Паспортна система України

ВИСНОВКИ

«В Україні знову поміняють паспорти. І хтось знову на цьому заробить.

Кабінет Міністрів Віктора  Януковича відрізняється від  попередніх українських урядів масштабністю проектів. Якщо раніше злиття державного і приватного капіталу на побутовому рівні відбувалося майже непомітно для громадян, осідаючи лише на банківських рахунках і в кишенях державних мужів, то нинішня ініціатива Кабміну виглядає масштабно.»

Мова йде про законопроект Кабінету Міністрів «Про документи, що засвідчують особу і підтверджують громадянство України», направленому до Верховної Ради.

Згідно з проектом, пропонується ввести новий перелік  документів, які засвідчуватимуть особу і громадянство України.

Тепер пропонується ввести посвідчення громадянина України, свідоцтво про належність до громадянства України, паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, посвідчення особи моряка; посвідчення члена екіпажа, посвідчення особи на повернення до України.

Міністерство юстиції, яке ініціювало такий законопроект, вважає, що тепер основним документом громадянина України має бути не паспорт, а посвідчення громадянина  України.

Логіка Мін’юсту дивовижна: змінити всю паспортну систему країни треба тільки тому, що першим значенням етимології слова «паспорт» є «пропуск у порт». Згідно ж із загальноєвропейською практикою, паспортом є документ для поїздок за кордон. Ініціатива Мін’юсту є прямим запозиченням зарубіжної практики. Так, наприклад, у Німеччині діє посвідчення громадянина, яке є основним документом.

Проте в Україні, згідно із законопроектом, пропонується вносити  до посвідчення громадянина України  таку інформацію про особу, як прізвище, ім’я, по батькові; дата і місце народження; стать; громадянство; сімейний стан; місце мешкання (перебування); особливі відмітки з питань реалізації окремих прав. Показово, що до документа, який називається «Посвідчення громадянина України», вноситься графа «громадянство». Але найдивовижніше в цьому документі - графа «термін дії». Напевно, за задумом уряду, громадянам необхідно буде регулярно міняти посвідчення, щоб не втратити громадянство, або ж вносити плату у вигляді держмита. Поки що залишається загадкою, чи втрачає людина громадянство України по закінченні терміну дії документа.

Також загадковим видається  документ, що називається «Свідоцтво про належність до громадянства України». За задумом Мін’юсту, такий документ видаватиметься особам до 16 років. Проте видається, що така ініціатива Кабміну входить у конфлікт з чинною Конституцією України. Адже на сьогодні в Україні діє право вільного вибору громадянства після досягнення встановленого законодавством віку. Кабмін же пропонує ввести «право крові», згідно з яким дитина автоматично отримує громадянство батьків. Але при цьому документ, як говориться в законопроекті, є основним документом, що засвідчує особу людини, котра не досягла 16-річного віку, а отже - дублює Свідоцтво про народження. Згідно ж зі статтею 19 законопроекту, такий документ особам до 7 років видаватиметься на строк до 3 років, що знову вимагатиме заміни Свідоцтва по закінченні строку його дії.

В цілому, як бачимо, особливої  різниці в документах, окрім заміни закордонного паспорта на паспорт і паспорта на посвідчення громадянина, немає. Змінилися лише назви документів, хоча загальна концепція системи документів, що засвідчують особу, залишилася та сама.

Єдиною відмінністю  нових документів, що засвідчують  особу, від нинішнього паспорта є те, що вони друкуватимуться українською мовою. Ключовою зміною стає необхідність продовжувати документи з абсолютно незрозумілим поясненням наслідків їх непродовження і можливістю втрати громадянства, що протизаконно як таке.

Звичайно, Мін’юст обґрунтовує таку ініціативу європейськими стандартами, на які орієнтована Україна. Проте насправді підґрунтя законопроекту може бути банальнішим.

Сьогодні в Україні  живе близько 48 мільйонів осіб.

Собівартість нинішнього паспорта громадянина України становить  близько 1,5 долара. Якщо ж уряд надумає зробити біометричні паспорти, до яких заносилися б відбитки пальців та інші дані, то собівартість складе близько 12 євро. В сумі, шляхом нехитрих підрахунків ми отримаємо 52 - 72 мільйони доларів або 576 мільйонів євро (якщо введуть біометричні паспорти). Погодьтеся, цілком пристойна сума для вимивання з Держбюджету на рахунки підприємств, які здійснюватимуть друк документів нового зразка.

Також треба враховувати, що виготовлення документів - справа не одноразова, у зв’язку з чим державне замовлення буде постійним. Крім того, закордонні паспорти проходять іншу систему реєстрації, ніж чинні сьогодні в Україні внутрішні паспорти, а тому не можна виключати і те, що до всього задуму Мін’юсту необхідно буде додати і заміну закордонних паспортів.

Безумовно, багато хто  пам’ятає, на скільки затягнувся процес заміни паспортів радянського зразка. Якщо взяти до уваги, що Кабмін вирішив, судячи з усього, провести заміну всіх документів, що засвідчують особу, то неважко уявити собі хаос, який пануватиме в країні в ході такого обміну.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Про внесення змін та доповнень до Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом МВС України від 22.02.2001 N 185, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 26.03.2001 за N 272/5463
2. “Податковий, банківський, митний КОНСУЛЬТАНТ” N46, від 17 листопада 2003 р.
3. Балаклицький І. Прописні істини, або дещо про роботу паспортної служби України: /Бесіда з нач. паспорт. від. Гол. упр. МВС в м. Києві І. Балаклицьким/ // Іменем закону. - 1995. - 6 жовт. - С. 7.
4. Будемо турками, козаками... безрідними бомжами, - коли одержимо нові паспор-ти, - вважає багато громадян України: /За листами читачів/ // Голос України. - 1993. - 26 лют. - С. 12.
5. Будуть нові паспорти // Урядовий кур'єр. - 1994. - 4 серп. - С. 2.
6. Васильев М., Піджаренко О. Паспорт для громадянина чи навпаки? // Юрид. вісн. України. - 1996. - 11-18 лип. - С. 1-2.
7. Ваш новий паспорт (Новий український паспорт: Розмова з заст. міністра внутр. справ ген.-майором міліції В. Недригайлом. Розмову вів О. Мащенко) // Голос України. - 1992. - 10 черв. - С. 4.
8. Військовослужбовці матимуть папорти // Урядовий кур'єр. - 1995. - 5 жовт. - С. 14.
9. Вікно в Україну 15 листопада 2007 р., четвер
10. Гавриленко І. Російський паспорт громадянина України // Укр. газета. - 1995. - 25 трав.
11. Головатюк В. "Серпастий і молоткастий" змінив свою зовнішність, Але сутність... // Іменем закону. - 1994. - 4 лют. - С. 9.
12. Громов В. Є нові паспортив Україні інавіть є їхні власники // Закон і бізнес. - 1995. - 18 жовт. - С. 1, 6.
13. Гуцалюк М. Ідентифікація фізичних осіб // Право України. - 2006. - № 5. - С. 122-126.
14. Дела наши паспортные (Беседа с зам. нач. отд. охраны обществ. порядка УВД Симферополя по паспорт. работе и ВИР майором милиции И. Я. Поярковой. Беседу вела Л. Пироженко) // Крым. правда. - 1992. - 4 нояб. - С. 2.
15. Закон України “ Про боротьбу з тероризмом” від 20 березня 2003 року № 638-IV // Голос України. - 2003. - № 77. - 22 квіт.
16. Закордон починається з паспорта (Про умови одержання закордонних паспортів розповідає заст. нач. відділу упр. паспортної та міграційної роботи ГУ МВС України в м. Києві М. Ярина) // Голос України. - 1996. - 17 лют. - С. 6.
17. Запорука успіху - у взаємодії // Іменем закону. - 1994. - 23 верес. - С. 5.
18. Затверджено правила оформлення паспортів (Кабінет міністрів України затв. Правила оформлення і видачі паспортів для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, їх тимчасового затримання та вилучення) // Урядовий кур'єр. - 1995. - 11 квітня. - С. 2.
19. Захандревич М. "Паспортна служба в нашій країні буде ліквідована. Але спочат-ку її необхідно зміцнити" // Іменем закону. - 1994. - 21 січ. - С. 7.
20. Захандревич М. Без паспортів просимо не приїздити // Іменем закону. - 1994. - 4 берез. - С. 3.
21. Захандревич М. Близько трьох мільйонів громадян України вже мають нові паспорти // Іменем закону. - 1994. - 4 берез. - С. 3.
22. Захандревич М. Громадяні без громадянства // Іменем закону. - 1992. - 11 груд. - С. 5.
23. Захандревич М. Ломать - не строить // Именем закона. - 1993. - 23 апр. - С. 5.
24. Захандревич М. Паспорт для військовослужбовця (Бесіда з полковником міліції М. Захандревичем) // Профспілк. газ. - 1996. - 31 січ. - С. 2.
25. Камені спотікання на шляху паспортної реформи в Україні // Урядовій кур'єр. - 1996. - 3 верес. - С. 4.
26. Койляк В. Про власні імена і нові паспорти // Літ. Україна. - 1992. - 18 черв. - С. 7.
27. Корицкая I. Каким он будет, паспорт завтрашнего дня // Новости. - 1995. - 10 марта. - С. 11.
28. Кублицький Д. Новій український паспорт // Хрещатик. - 1995. - 4 квіт.
29. Мито за паспорт // Урядовий кур’єр. - 1995. - 14 жовт. - С. 4.
30. Мусієнко Г. "Денаціоналізований" паспорт - денаціоналізований народ // Веч. Київ. - 1995. - 11 листоп.
31. Мусієнко Г. Хто приватизує паспортизацію українців? // Веч. Київ. - 1995. - 14 берез.
32. Невже ми без роду і племені, як буде зафіксовано в нових паспортах? // Веч.Київ. - 1995. - 15 квітн.
33. Недригайло В. Все про паспорт // Сіл. вісті. - 1993. - 12 січ.
34. Недригайло В. Наш український паспорт // Сіл. вісті. - 1992. - 16 черв.
35. Нові паспорти громадян України // Голос України. - 1994. - 12 січ. - С. 2.
36. Палько В. Суб'єкти підприємницької діяльності можуть готуватися до посеред-ництвапри оформленні закордонних паспортів: роповідає заст. нач. відділу Укр. паспортної, реєстр. та міграц. роботи МВС підполковник міліції В. Палько // Іменем закону. - 1994. - 25 берез. - С. 7.
37. Паспортный конвейер под Мидовским прикрытием // Киевск. ведомости. - 2006. - № 135. - 1 июля. - С. 1.
38. Пастушенко Л. Пора гордитися національністю // Голос України. - 1992. - 8 ве-рес. - С. 13.
39. Пацера Н. Новий паспорт в плену старых проблем // Киев. ведомости. - 1992. - 8 верес. - С. 13.
40. Постанова Верховної Ради України “Про стан боротьби з організованою злочинністю у 2004-2005 роках” від 3 листопада 2005 року № 3070-IV // Голос України. - 2005. - № 217. - 16 лист.
41. Прийшов, побачив, пропустив // Україна молода. - 2006. - 29 лип. - С. 2.
42. Примаченко А. Реквієм по прописці (Бесіда з нач. паспортного відділу МВС Ук-раїни А. В. Примаченком) // Профспілкова газ. - 1992. - 16 листоп.
43. Про затвердження положень про паспорт громадянина України та свідоцтво про народження (Відомості Верховної Ради (ВВР), 1992, N 37, ст.545) (Із змінами, внесеними згідно з Постановами ВР N 2748-XII ( 2748-12 ) від 28.10.92, ВВР, 1992, N 46, ст.636 N 3423-XII ( 3423-12 ) від 02.09.93, ВВР, 1993, N 40, ст.385 N 283/94-ВР від 09.12.94, ВВР, 1994, N 51, ст.450 )
44. Про першочергові заходи щодо забезпечення  видачі паспортів громадянина України (Із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ  N 1001 ( 1001-95-п ) від 14.12.95 N 888 ( 888-96-п ) від 02.08.96 N 900 ( 900-97-п ) від 21.08.97 N 1111 ( 1111-99-п ) від 22.06.99 N 1968 ( 1968-2002-п ) від 25.12.2002 )
45. Савлук М. Паспорт - дзеркало нашої гідності // Веч. Київ. - 1996. - 22 берез. - С. 3.
46. Старовойтова З. Читайте, завидуйте - я гражданин Украины // Киев. вестн. - 1995. - 7 марта.
47. Український незалежний центр політичних досліджень 7-й рік видання, № 43/244, 26 листопада 2001 року
48. Халавко А. Я проти такого антиукраїнського паспорта // Час-Time. - 1995. - 2 черв. С. 4.
49. Харахандюк Г. Порушення паспортних правил сприяє... безробіттю (Адміністр. штрафи за порушення павпорт. правил) // Іменем закону. - 1995. - 1 верес. - С. 5.
50. Чебец Л. Что нужно знать при получении новых паспортов // Новости. - 1995. - 26 апр. - С. 7.
51. Чебець Л. Про паспорт, ВВІР, про громадянство... // Київ. вісн. - 1994. - 24 лют.
52. Чехович С.Б. Паспорт // Юрид. енцикл. - К.: Вид-во “Українська енциклопедія” імені М.П. Бажана, 2002. Том 4. - С. 448-449.
53. Шепель В. Гроші за паспорт // Урядовий кур’єр. - 1995. - 5 груд. - С. 6.
54. Шепель В. І вдома, і за кордоном ми будемо тепер з новими паспортами // Київ. правда. - 1994. - 4 лют.
55. Шепель В. С нового года граждане Украины будут ездить за границу по новым паспортам. Но не торопитесь выбрасывать старые // Іменем закону. - 1993. - 31 дек. - С. 2.
56. Щоденна всеукраїнська газета №123, субота, 14 липня 2001
57. Юридическая практика, 1998-2007
58. http://www.umoloda.kiev.ua/number/353/176/12748/
59. http://ukrinform.info/2007/09/11/nam_pishet_ovir.html
60. http://www.lawcentre.org.ua/document/pravila-vjezd-inostranec-ua.htm
61. http://www.dmytruk.co.ua/
62. http://www.mia.pl.ua/departments/passw/article.htm
63. http://www.ji-magazine.lviv.ua/kordon/cooperation/2004/postup14-06.htm