Нормативно-правовые акты

3. От нормативно-правового акта как источника права следует отличать источники правоведения, или источники нашего знания о праве. Мы черпаем сведения о нормах права из различного рода сборников законодательства, из исторических правовых памятников, из произведений профессиональных юристов. Все это источники нашего познания правовых норм, а не источники права.
4. Нормативно-правовой акт оформляется в виде официального государственного документа, который имеет обязательные атрибуты: название акта (закон, указ, постановление); наименование органа принявшего акт (парламент, президент, правительство, местный орган власти).
5. В нормативных актах,  нормы права группируются по определенным структурным образованиям: разделам, главам, статьям (например, в Гражданском кодексе: раздел «Обязательное право», глава «Исполнение обязательств», статья «Досрочное исполнение обязательства»).

 
 
 
 
 
 

1.3. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъективные пределы своего функционирования.

Действие  нормативного акта во времени обусловлено  вступлением его в силу и утратой  силы. Согласно ст.6 ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»: «федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу»³

Здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон не имеет обратной силы, т.е. он не должен распространяться на те отношения, которые уже существовали до момента вступления его в юридическую силу.

Придание  закону обратной силы возможно в двух случаях:

1. Если в самом законе об этом сказано;
2. Если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность.

Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях:

- по  истечении срока действия, на  который он был принят;

- в  связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена).

Действие  нормативного акта в пространстве определено территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего. Под территорией Российской Федерации понимается ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра. К ней относится также территория российских дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами Федерации.

С выше изложенными проблемами тесно связано действие акта по кругу лиц. На территории Российской Федерации нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства.

Вместе  с тем существуют специальные  нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан и должностных лиц (военнослужащих, государственных служащих, работников милиции, прокуратуры, суда, ветеранов войны и труда, многодетных матерей и т.д.).

Дипломатические представители обладают дипломатическим  иммунитетом, на них не распространяются уголовные и иные законы, предусматривающие санкции за правонарушения. 
 
 
 
 
 
 
 

2. ПРИЗНАКИ ЗАКОНА И ЕГО СТРУКТУРА

2.1 Понятие  и признаки закона

Закон – это  главный и преимущественный нормативно-правовой акт современного государства. Он содержит правовые нормы, которые регламентируют наиболее важные стороны общественной и государственной жизни. Определение  закона можно сформулировать следующим  образом: это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной  власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической  силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Изучение закона занимает центральное место в  юридической теории и законодательной  технике⁴.

Теория закона сформулировала следующие основные и важнейшие признаки закона:

1. Закон принимается только высшими представительными органами государственной власти – парламентом страны или всенародным голосованием (референдумом).
2. Закон регулирует основополагающие, наиболее значимые, важнейшие общественные отношения, определяемые исключительной компетенцией высшего органа государственной власти. При правовом регулировании, осуществляемом законом, последний должен быть точным, четким и ясным.
3. Закон обладает высшей юридической силой в правовой системе страны. Любой иной правовой акт, изданный не на основании и не во исполнение закона, а тем более не соответствующий или противоречащий закону, отменяется в установленном порядке.
4. Закон является нормативным актом, т.е. устанавливающим общие правила поведения (нормы), обязательные для всех граждан, государственных органов, общественных организаций и движений, должностных лиц (или для физических и юридических лиц, указанных в самом законе).
5. Регулируя соответствующие общественные отношения, закон наиболее устойчив, стабилен и подвергается изменению, дополнению или отмене лишь в исключительных случаях в силу объективной общественной необходимости.
6. Закон принимается в особом порядке, предусмотренном Конституцией и регламентом парламента.

Именно данные признаки и выделяют закон в системе  иных нормативных актов, придавая ему  качество верховенства. Изменить или  отменить закон вправе только тот  орган, который его принял, причем в строго оговоренном порядке. Ни один подзаконный акт не может  вторгаться в сферу законодательного регулирования. Он должен быть приведен в соответствие с законом или  немедленно отменен.

В свою очередь  законы подразделяются на конституционные и обыкновенные. Конституционные законы определяют основные начала государственного и общественного строя, правовое положение личности и организаций. На основе конституционных законов строится и детализируется вся система нормативно-правовых актов. Конституция по отношению к другим нормативно-правовым актам, в том числе и законам, обладает высшей юридической силой. Обыкновенные законы принимаются и действуют в строгом соответствии с конституционными актами, регламентируют определенные и ограниченные сферы общественной жизни.

Классификация законов может проводиться по различным основаниям. Например:

- по их юридической  силе (Конституция, федеральный конституционный  закон, закон субъектов федерации);

- по субъектам  законотворчества (принятые в результате референдума или законодательным органом);

- по предмету  правового регулирования (конституционные,  административные, гражданские, уголовные  и т.п.);

- по сроку  действия (постоянные законы и  временные) и т.д. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2 Структура  закона

Закон – основная категория законодательной системы  страны.

Главенствующее  и специфическое положение закона в правовой системе требует его  особо тщательного «технологического» оформления.

Остановимся, прежде всего, на структуре закона, т.е. на организации содержания, целесообразного  расположения нормативно-правовых предписаний  и иных правовых атрибутов. Структура  закона занимает важное место в законодательной  технике и имеет существенное практическое значение. Правильное распределение  правового материала в тексте закона делает его структуру четкой и логически последовательной, помогает быстро ориентироваться в содержании закона, способствует его лучшему  усвоению, обеспечивает использование  на практике в соответствии с требованиями законности.

Структура закона состоит из следующих основных элементов⁵:

1. Наименование органа, принявшего закон.

Указанием на орган, принявший закон, определяется сфера его действия и юридическая  сила. Любой правовой акт, так же как и закон, должен иметь наименование органа, его принявшего. Тем самым  создается соответствующая иерархия нормативно-правовых актов по их юридической  силе. Следует иметь в виду, что  все правовые акты обязательны, но их юридическая сила различна.

2. Название закона.

Каждый закон (равно как и любой правовой акт) должен иметь название, что позволяет  сразу же определить его предмет, круг регулируемых общественных отношений. При этом название закона следует  формулировать максимально кратко, лаконично отражать его основное содержание. Однако, бывают случаи, когда длинного названия закона трудно или даже нельзя избежать. Тогда целесообразно давать короткие подзаголовки. Требование законодательной техники относительно краткости названия закона связано с необходимостью быстро ориентироваться в обширном законодательном материале. Название закона, регулирующего определенный круг общественных отношений, отличается от названия закона, изменяющего ранее принятые законы и другие правовые акты. В первом случае кратко указывается его основное содержание; во втором – приходится перечислять статьи или воспроизводить полностью названия актов, которые новым законом изменяются или дополняются.

3. Преамбула закона.

Преамбула представляет собой вводную часть закона, в  котором излагаются мотивы его принятия, задачи или цели. Тем самым раскрываются причины принятия и направленность закона, политическое, экономическое или социально-культурное значение. Преамбула пропагандирует закон, мобилизует и активизирует деятельность людей на его практическую реализацию.

Преамбулу закона следует излагать кратко, без лишних слов, торжественных описаний и популистских призывов. Лозунговые  декларации в  законе неуместны.

Правила законодательной  техники вовсе не требуют, чтобы  во всех законах формулировались  преамбулы. Например, в кодексах они  отсутствуют, ибо само содержание со всей очевидностью свидетельствует  о стремлении законодателя свести воедино  и систематизировать нормативно-правовой материал соответствующих отраслей законодательства. Нет надобности в  преамбулах и в тех законах, мотивы, задачи или цели которых вытекают из смысла и содержания их предписаний. В тех же случаях, когда закон устанавливает исключения из общего порядка регулирования соответствующих общественных отношений или по-новому регулирует данные отношения, преамбула закона необходима для того, чтобы объяснить основания его принятия.

Иногда в  преамбулу включается так называемая констатирующая часть, описывающая  неудовлетворительность ранее принятых правовых актов или практически  разбирающая положение дел в  соответствующих сферах общественных отношений, сложившееся в результате реализации этих актов. Такого рода констатирующие части преамбулы представляются излишними, поскольку перегружают  текст сведениями, не имеющими нормативно-правового значения: они являются исходным пунктом для введения в жизнь новых, более совершенных правовых актов и поэтому уместны в заключениях, объяснительных записках или докладах при обсуждении законопроекта.

Нельзя допускать, чтобы мотивы, задачи или цели закона излагались не в преамбуле закона, а в его постановляющей части, равно как и преамбула закона не должна иметь конкретный нормативно-правовой характер.

4. Нормативно-правовое содержание закона.

Основной частью закона является его нормативно-правовое содержание, постановляющие предписания, дозволения и запреты. На этой части  следует сосредоточить главное  внимание в процессе законотворчества, поскольку именно в ней излагаются обязательные установления, составляющие содержание закона.

Нормативно-правовая часть закона обычно начинается после  слов такой-то орган «постановляет»; вслед за этим излагается конкретное содержание соответствующих предписаний, дозволений и запретов. Нормативно-правовое содержание закона излагается в логической последовательности с разбивкой на статьи, которые в свою очередь делятся на пункты с цифрами или буквенными обозначениями, либо на части, каждая из которых начинается с красной строки. При этом пунктам и частям придается равноценное значение.

Подзаконные акты зачастую излагаются не по статьям, а по пунктам с цифровым обозначением, что представляется нецелесообразным. Более предпочтительным было бы изложение подзаконных актов, так же как и законов, т.е. с разбивкой на статьи.

Постановляющая  часть крупных по объему законов (равно как и подзаконных актов) разбивается также на разделы, главы  и параграфы. При этом не только разделы, главы и параграфы, но и статьи закона должны быть снабжены специальными заголовками, лаконично выражающими  их суть, что позволяет ознакомиться с предметом закона и легко  найти в нем необходимое законное предписание.

Каждую статью (пункт, часть) закона следует формулировать  так, чтобы она содержала по возможности  отдельное, но законченное правовое правило со всеми его составными элементами. В том случае, если в  одной статье (пункте, части) трудно воспроизвести все признаки правового правила, некоторые из них могут быть выделены в отдельный абзац при непременном условии, что в нем не будет изложено иное правовое правило, логически не связанное с самой статьей единством внутреннего содержания. Иначе говоря, данный абзац – лишь дополнение к статье, но отнюдь не самостоятельная часть.