ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ  ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«СИБИРСКАЯ  АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ» 

      Курсовая  работа

                          По Гражданскому праву

     на  тему: Выкуп недвижимого имущества

     для государственных или муниципальных

     нужд  как способ прекращения права

     собственности. 
 

                                                                                                               Выполнил: студент 4 курса

                                                                                                               Сердюк А.А.

                                                                                                                Группы 10207

                                                                                                                Проверил: Доцент кафедры,

                                                                                                                Быковская Е.А. 
 
 
 
 
 
 

Новосибирск 2011

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение 3

Глава 1. Понятие и правовое регулирование выкупа недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд как способа прекращения права собственности 5

1.1. Понятие выкупа недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд 5

1.2. Особенности правового регулирования прекращения права собственности при выкупе недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд 8

Глава 2. Особенности механизма правового регулирования выкупа недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд как способа прекращения права собственности 11

2.1. Основания выкупа недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд 11

2.2. Признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления 14

Глава 3. Анализ проблем правового регулирования выкупа недвижимого имущества для государственных нужд 19

3.1. Общая характеристика проблем законодательства, регулирующего выкуп недвижимого имущества для государственных нужд 19

3.2. Предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего выкуп недвижимого имущества для государственных нужд 22

Заключение 28

Список использованных источников 30

Введение

 

      Актуальность  исследования. Новый этап социально-экономического развития страны определяет необходимость переосмысления характера и форм взаимоотношений публичной и частной собственности, в том числе в сфере земельно-имущественных отношений. Одним из наиболее дискуссионных является вопрос об экономическом обосновании выкупной цены земельных участков при их изъятии для государственных или муниципальных нужд. При этом практическая потребность в методологическом и методическом обеспечении всего комплекса соответствующих работ огромна, что во многом обусловлено необходимостью в короткие сроки обеспечить выполнение международных обязательств России при подготовке к проведению Олимпийских зимних игр в Сочи в 2014 году¹ и Саммита стран Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) во Владивостоке в 2012 году. В связи с выбором России местом проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году и планируемой реализацией других больших проектов масштабы изъятий будут увеличиваться. В связи с этим необходимо провести серьезный анализ сложившейся практики нормативного правового и организационно-методического обеспечения процесса изъятия недвижимого имущества для государственных и муниципальных нужд.

      Теоретической основой исследования послужи работы: Андреева Ю.Н., Афанасьева Д.Н., Воловича Н.В., Дихтяра А.И., Жбанчиковой Н.Ю., Клейменовой Е.С., Тихомирова М.Ю., Челышевой  Н.Ю. и других.

      Объект  исследования – общественные отношения, возникающие в сфере правового регулирования выкупа недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

      Предмет исследования – выкуп недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд как способ прекращения права собственности.

      Цель  исследования – анализ проблем правового регулирования выкупа недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд как способа прекращения права собственности.

      Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

      - рассмотреть понятие и правовое  регулирование выкупа недвижимого  имущества для государственных  или муниципальных нужд как  способа прекращения права собственности;

      - исследовать особенности механизма  правового регулирования выкупа  недвижимого имущества для государственных  или муниципальных нужд как  способа прекращения права собственности;

      - провести анализ проблем правового  регулирования выкупа недвижимого  имущества для государственных  нужд.

      Методологической  основой исследования являются диалектический метод познания, общенаучные методы познания (анализ, синтез и др.), а также ряд частнонаучных методов: метод сравнительного правоведения, системно-структурный, формально-логический, нормативно-аналитический, комплексного исследования и ряд других.

      Структура исследования предопределена кругом рассматриваемых вопросов и включает введение, три главы, заключение и список использованных источников.

Глава 1. Понятие и правовое регулирование выкупа недвижимого имущества  для государственных  или муниципальных  нужд как способа  прекращения права  собственности

1.1. Понятие выкупа  недвижимого имущества  для государственных  или муниципальных  нужд

 

      Анализ  законодательства и правоприменительной  практики позволяет полагать, что  изъятие недвижимого имущества  путем выкупа для публичных нужд представляет процесс, элементами (стадиями) которого являются:

      принятие  решения об изъятии, его государственная  регистрация;

      уведомления об изъятии;

      определение порядка выкупа и возмещения убытков;

      оплата  выкупной цены и предоставление компенсаций;

      прекращение правообладателями соответствующих  прав на земельный участок и расположенные  на нем объекты недвижимого имущества².

      В юридической литературе высказаны  различные точки зрения относительно правовой природы выкупа недвижимого  имущества для публичных нужд. По мнению Н.П. Кабытова, выкуп относится  к правомерным действиям: юридическим  актам, а именно - сделкам. При этом автор справедливо замечает, что  хотя зачастую выкупу предшествуют принятие административного акта (решение  об изъятии земельного участка) или  судебного решения, данные юридические  акты существуют наряду с юридическим  фактом выкупа земельного участка; и  их не следует смешивать. Выкуп земельного участка - это действия продавца (частного собственника земельного участка) и  покупателя, направленные на отчуждение прежним собственником участка, приобретение его новым собственником и уплате выкупной цены³.

      Иную  точку зрения высказывает В.А. Евсегнеев. Как отмечает автор, с внешней (формальной) стороны принудительный (а тем  более добровольный) выкуп земли  у частного собственника может и  должен быть осуществлен так же, как и обычная сделка купли-продажи  земли. При этом, хотя передачу частной  земли в публичную собственность  в порядке ее принудительного  выкупа нельзя признавать сделкой, но многие общие черты позволяют  считать ее квазисделкой. Такая теоретическая  конструкция, по мнению В.А. Евсегнеева, полезна с той точки зрения, что помогала бы оформлению всей операции как «настоящей» сделки⁴.

      Подобной  точки зрения придерживается и Д.Б. Горохов, который делает вывод, о  том, что отношения по поводу изъятия  земельного участка формально не считаются сделками, так как здесь  нет «автономии воли» в смысле ст. 2 ГК РФ, но по существу это сделки (квазисделки). Государство (в лице органов власти) при принудительном изъятии земельных участков распоряжается частными землями. В этом случае оно действует не в качестве собственника, а как публичная власть⁵.

      Следует отметить, что в ГК РФ, ЗК РФ и ФЗ № 310-ФЗ отсутствует единообразие в использовании термина «выкуп» и названии вида иска в случае принудительного изъятия земельного участка на основании решения суда.

      Исходя  из положений статей 279-283 ГК РФ, статей 45, 46, 49, 55, 63 ЗК РФ, выкуп земельного участка и расположенных на нем иных недвижимых объектов для государственных или муниципальных нужд представляет собой действия уполномоченного органа власти, направленные на прекращение прав на земельный участок у его собственника для удовлетворения возникших публичных нужд, и заключение соглашения с собственником о выкупной цене в соответствие со ст. 281 ГК РФ. Следовательно, выкуп одна из форм изъятия земельного участка, которая применяется только к собственнику земельного участка и находящихся на нем иных недвижимых объектов⁶.

      Изъятие земельного участка, который принадлежит  правообладателю на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного (наследуемого) владения или аренды - действия уполномоченного органа власти, направленные на прекращение  прав на земельный участок у его  землевладельца, землепользователя, арендатора для удовлетворения возникших публичных  нужд, и возмещение указанным лицам  убытков в соответствие со ст. 283 ГК РФ и ст. 63 ЗК РФ. В случае если на земельном участке расположены иные недвижимые объекты, принадлежащие правообладателю на праве собственности, такие объекты выкупаются у собственника⁷.

      Таким образом, следует различать выкуп  как процесс, а соглашение о выкупе как двух- или многостороннюю сделку (договор). Договорные отношения, связанные  с выкупом, могут строиться различно, в зависимости от согласия правообладателя на изъятие, вида вещных прав на земельный участок и расположенные на нем иные недвижимые объекты⁸.

1.2. Особенности правового  регулирования прекращения  права собственности  при выкупе недвижимого  имущества для  государственных  или муниципальных  нужд

 

      В случае согласия собственника земельного участка на его изъятие, соглашение о выкупе может строиться по типу купли-продажи либо по типу договора мены земельными участками, если по желанию  собственника ему взамен предоставляется  равноценный земельный участок  с зачетом его стоимости в  выкупную цену, а также путем заключения соглашения, содержащего условия, характерные  для договора купли-продажи и  договора мены (смешанное соглашение)⁹.