Возникновение и прекращение прав собственности по законодательству Российской Федерации

Анализ норм гл. 14 ГК позволяет  выделить следующие основные способы  приобретения права собственности, в зависимости от характера фактических  действий: создание вещи, завладение, передача, выкуп. Каждому из способов присущ, как правило, и особый круг оснований приобретения права собственности.

Традиционно в науке  гражданского права деление способов приобретения права собственности  на первоначальные и производные, смысл  которого заключается в установлении объема прав и обязанностей нового собственника. При первоначальных способах объем правомочий приобретателя определяется законом, а при производных - объемом предшествующего собственника.

В советском гражданском  праве данная классификация, по мнению ряда ученых, во многом утратила значение, так как не была обусловлена какими- либо юридическими последствиями¹². В действующем гражданском законодательстве с ней связывается решение вопроса о судьбе обременении права собственности: переход права собственности, имеющий место при производном способе, не влечет, как правило, прекращения вещных или обязательственных прав других лиц (членов семьи прежнего собственника - ст. 292 ГК; залогодержателя - ст. 353 ГК, получателя ренты - ст. 586 ГК; арендатора - ст. 617 ГК и т.д.).

Исходя из критерия правопреемства, к первоначальным способам приобретения права собственности можно отнести  следующие: создание вещи и завладение, а к производным - передачу, выкуп  и изъятие.

Основаниями приобретения права собственности на новую вещь являются:

1) создание вещи лицом  для себя с соблюдением требований  закона и иных правовых актов  (ч. 1 п. 1 ст. 218, ст. 219 ГК);

2) переработка (ст. 220 ГК);

3) самовольная постройка  (ст. 222 ГК).

Правило ч. 1 п. 1 ст. 218 ГК рассчитано на нормальные условия гражданского оборота, когда новая вещь изготавливается из материалов, принадлежащих ее создателю на правовом основании, так как изготовление вещи из чужих материалов регулируется ст. 220 ГК.

Приобретение права  собственности в результате создания вещи - способ реализации способности иметь имущество на праве собственности (ст. 18, 48 ГК). Для субъектов, не обладающих такой способностью, государственных и муниципальных предприятий создание новой вещи не порождает и правового последствия в виде возникновения права собственности на нее, для них возможно лишь приобретение соответствующего вещного права.

Граждане приобретают  право собственности на вещи, созданные  своим трудом. Изготовление вещи юридическим  лицом и в ряде случаев индивидуальным предпринимателем подразумевает использование труда наемных работников. При этом необходимым признаком является создание вещи для себя, в противном случае право собственности на вещь возникает у контрагента по договору подряда.

Момент возникновения права собственности на вновь создаваемые вещи определен в законе только для недвижимого имущества, подлежащего государственной регистрации. Право собственности на вновь создаваемые объекты недвижимости возникает с момента его государственной регистрации (ст. 219 ГК), для осуществления которой необходимо предъявление документов, подтверждающих факт его создания (п. 1 ст. 25 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»¹³).

Представляется правильным считать, что право собственности на вновь создаваемое движимое имущество возникает в момент, когда вещь становится отдельным предметом материального мира¹⁴.

Право собственности  возникает только в том случае, если лицо соблюдает в процессе производства вещи требования закона и иных правовых актов, устанавливающиеся в целях защиты, прежде всего публичных интересов (строительные нормы, правила противопожарной безопасности, правила об охране окружающей среды и т.д.). Не порождает у лица права собственности деятельность по изготовлению вещей, запрещенная законом (например, изготовление оружия) или без специального на нее разрешения (лицензии).

Право собственности  на плоды, продукцию и доходы приобретается  лицом, использующим имущество на законном основании, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором (ст. 136 ГК).

Особо регулируются в  ст. 222 ГК вопросы, связанные с созданием  недвижимого имущества с нарушениями  требований закона и иных правовых актов, - самовольной постройкой. Объектом самовольной постройки могут  выступать жилой дом, строение, сооружение и иное недвижимое имущество. Причем, термин «недвижимое имущество» употребляется законодателем условно¹⁵, так как недвижимые вещи рассматриваются в качестве объекта гражданских прав с момента их государственной регистрации (ст. 131, 219 ГК), а до этого считаются объектами незавершенного строительства (п. 2 ст. 25 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»)¹⁶.

Для признания строительства  самовольным достаточно наличия  хотя бы одного из нарушений, указанных  в п. 1 ст. 222 ГК: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке; строительство без получения на это необходимых разрешений; существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, по общему правилу, не приобретает право собственности на нее и, соответственно, не вправе распоряжаться ею путем совершения сделок. Постройка подлежит сносу им самим либо за его счет.

Однако судьба постройки  может быть определена иначе решением суда. Суд вправе признать право собственности за лицом, осуществившим строительство, при условии предоставления ему земельного участка в установленном порядке. Если же земельный участок принадлежит другому лицу на праве собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или на праве постоянного (бессрочного) пользования, то его отвод невозможен. В этом случае право собственности на постройку по решению суда может приобрести законный владелец земельного участка. При этом на него возлагается обязанность по возмещению расходов лицу, осуществившему постройку, в размере, определяемом судом¹⁷.

Приобретение права  собственности на самовольную постройку  по решению суда возможно только при  нарушении порядка землеотвода. В тех же случаях, когда нарушения заключаются в неполучении требуемых разрешений на строительство или в несоблюдении градостроительных и строительных норм и правил, которое носит существенный характер, право собственности приобретается после их устранения, если это возможно, в общем порядке ст. 219 ГК, в связи с отпадением признака самовольности постройки. Представляется, что их неустранимость влечет нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц или создает угрозу жизни и здоровью граждан, поэтому право собственности не может быть признано ни за лицом, осуществившим постройку, ни за владельцем земельного участка, а сама постройка подлежит ликвидации¹⁸.

Рассмотрим пример судебной практики - решение по делу о признании права собственности на самовольную постройку, дело № 2-547 / 2010 г. От 05 августа 2010 года  Углегорского городского суда  Сахалинской области.

22 июля  2010 года Скицко  О.И. обратилась в Углегорский  городской суд с иском к  Администрации Углегорского городского  поселения о признании права  собственности на самовольную постройку , расположенную по адресу: Сахалинская область город Углегорск,  улица Победы (городской рынок),  в обосновании указав, что на территории городского рынка у нее имеется в собственности нежилое здание. Постановлением Мэра Углегорского муниципального района за ней был закреплен в собственность земельный участок площадью. На основании выданного ордера была построена пристройка к имеющемуся нежилому зданию, однако правоустанавливающие документы до настоящего времени не получены. Самовольная постройка – пристройка к нежилому зданию не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Просит суд признать за ней право собственности на самовольную постройку площадью.

В соответствии  с частью 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно части 1 статьи 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права  на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим  Кодексом, федеральными законами. Если собственник строения приобрел право аренды на земельный участок, то это не исключает его права на приобретение впоследствии этого земельного участка в собственность. Данное право основано на положениях ст. 15 и п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации.

То есть в соответствии с указанными положениями Земельного кодекса собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных  участков вправе возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198, 264 ГПК РФ, принимая во внимание, что Скицко О.И. на земельном участке, переданном ей в долгосрочную аренду, произвела самовольную постройку к зданию находящемуся в собственности истца, которая построена с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических правил, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью людей, и то что, признание права собственности на самовольную постройку истцу необходимо для  реализации своих прав как собственника  нежилого помещения, суд посчитал требования истца подлежащим удовлетворению¹⁹.

В случае с делом № 2-615 /2010  от 3 ноября  2010 года     Поронайского  городского суда Сахалинской области,   суд наоборот признал  незаконность  самовольных построек в связи с тем, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Так, в судебном заседании было установлено, что ООО «Биосервис» используется земельный участок, расположенный на землях лесного фонда - восточном  берегу Охотского моря, для организации рыбодобывающей деятельности без разрешительных документов.   В 2007 году был введен в действие Лесной Кодекс Российской Федерации, которым в статье 25 был установлен перечень видов использования лесов. При этом рыбодобывающая деятельность в указанный перечень не была включена, что влечет невозможность использования ответчиком спорного земельного участка  для обеспечения своей рыбодобывающей деятельности.

Используя земли лесного  фонда Российской Федерации для  организации рыбодобывающей деятельности без разрешительных документов, ООО  «Биосервис» нарушало интересы Российской Федерации, так как им не исполняются установленные государством нормы права и не соблюдается конституционный принцип правового государства.

Иск Поронайского городского прокурора был обусловлен нахождением на территории земельного участка - на восточном  берегу Охотского моря,  жилых и бытовых построек, используемых ООО «Биосервис» при осуществлении рыбопромысловой деятельности,

В соответствии с пунктами 1 и 2  статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Руководствуясь статьями 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вынес решение о незаконности использования ООО «Биосервис» земель лесного фонда для обеспечения рыбодобывающей деятельности, и о сносе самовольных построек²⁰.

К первоначальным способам приобретения права собственности относится завладение, которое характеризуется вступлением лица в фактическое владение вещью, осуществлением над нею хозяйственного господства.

Основаниями приобретения права собственности путем завладения вещью являются:

1) сбор общедоступных  вещей (ст. 221 ГК);

2) приобретательная давность (ст. 234 ГК);

3) судебное решение  о признании права собственности  на бесхозное недвижимое имущество  (п. 3 ст. 225 ГК);

4) движимые вещи, от  которых собственник отказался  (ст. 226 ГК);

5) находка (ст. 227 - 229 ГК);

6) безнадзорные животные (ст. 230 - 232 ГК);

7) клад (ст. 233 ГК).

Завладение возможно, по общему правилу, бесхозяйными вещами. Исключение составляет обращение в  собственность общедоступных для  сбора вещей: сбор ягод, лов рыбы, добыча животных и т.д.

Сбор или добыча общедоступных  вещей производятся в водоемах, лесах  и на другой территории (например, в  парковых зонах, на болотах, в полях  и т.д.), которые всегда имеют собственника, поэтому и общедоступные вещи не могут считаться «ничейными». Приобретение на них права собственности возможно только в случаях, когда завладение допускается законом (Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52- ФЗ «О животном мире»²¹), общим разрешением собственника или местным обычаем.