Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве

     а) путем обращения в суд с  заявлениями, указанными в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, — как в порядке искового производства (исковые заявления), так  и по делам, возникающим из публичных  правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого  производства;

     б) путем вступления в процесс для  дачи заключения по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных  ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления  возложенных на него полномочий;

     в) путем подачи апелляционных представлений  на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в  законную силу решения суда и надзорных  представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением  судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор. Правом на подачу указанных представлений  в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в  деле, с точки зрения положений  ст. 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов  граждан, неопределенного круга  лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных  образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов  гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин  по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

     Конкретизируя эти положения, ч. 3 ст. 131 ГПК РФ определяет, что в исковом заявлении, предъявляемом  прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных  образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного  круга лиц, должно быть указано, в  чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный  правовой акт, предусматривающий способы  защиты этих интересов.

     В случае обращения прокурора в  защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться  обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином. Отсутствие в ГПК РФ перечня уважительных причин и критериев состояния  здоровья, в соответствии с которыми гражданин не может обратиться в  суд, подобных упомянутым в ч. 1 ст. 45, не освобождает прокурора при  подготовке искового заявления (заявления) от выполнения указанных требований закона и приведения мотивов, по которым  гражданин не может самостоятельно обратиться в суд. При этом должны быть представлены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения, и приложены копии документов. Право оценки уважительности причин, по которым гражданин сам не может  обратиться в суд, принадлежит суду.

     Из  смысла ст. 136 ГПК РФ следует, что несоблюдение прокурором упомянутых требований при обращении в суд в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, влечет оставление заявления прокурора без движения. На определение суда об оставлении искового заявления (заявления) прокурора без движения им может быть подано представление (ст. 371, 372 ГПК РФ).

     Ответственность за качество и сроки подготовки материалов и проектов исков и заявлений  для обращения в суды возложена  на районных, городских прокуроров, приравненных к ним военных, транспортных и иных специализированных прокуроров, а также начальников управлений (отделов) вышестоящих прокуратур, проводящих надзорные проверки, осуществляющих расследование уголовных дел, проверку законности приговоров и решений  по уголовным, гражданским и арбитражным  делам.

     Предъявленный иск прокурор должен поддержать в  суде. В силу принципа состязательности прокурор обязан доказать основания  заявленных требований, сообщить суду имеющие существенное значение юридические  факты, указать или представить  суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также выполнить иные предусмотренные  законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей  правоте.

     Если  прокурор, исходя из материалов дела, приходит к выводу о необоснованности требований истца, он обязан отказаться полностью  или частично от предъявленного иска. При рассмотрении заявленного иска прокурор процессуально самостоятелен  и независим от остальных участников процесса. Его заинтересованность в  процессе носит процессуально-правовой характер, поскольку он выступает  хотя и от своего имени как представитель  государства, но в защиту чужих интересов  — физических или юридических  лиц. Положение истца занимает лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск, а ответчика —  лицо, против которого предъявлен иск.

     Гражданско-процессуальный закон предусматривает категории  дел, в рассмотрении которых прокурор принимает обязательное участие. Это дела особой значимости, существенно затрагивающие права и охраняемые законом интересы граждан.

     Так, заявление об оспаривании нормативного правового акта рассматривается  в течение месяца со дня его  подачи с участием лиц, обратившихся в суд с заявлением, представителя  органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный  правовой акт, и прокурора. В зависимости  от обстоятельств дела суд может  рассмотреть заявление в отсутствие кого-либо из заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного  заседания.

     Прокурор  наряду с избирателями, кандидатами, их доверенными лицами, избирательными объединениями, избирательными блоками, их доверенными лицами, политическими  партиями, их региональными отделениями, иными общественными объединениями, инициативными группами по проведению референдума и наблюдателями, считающими, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан РФ, вправе обратиться с заявлением в суд. Заявление рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующих органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, прокурора. Неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела.

     С обязательным участием прокурора рассматриваются  также дела по заявлениям об усыновлении, о признании гражданина безвестно  отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, по заявлениям об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении  несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами, об объявлении несовершеннолетнего полностью  дееспособным, о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар  или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего  психическим расстройством.

     Семейный  кодекс РФ также предусматривает  обязательное участие прокурора  по делам о лишении родительских прав (ст. 70), о восстановлении в родительских правах (ст. 72), об ограничении в родительских правах (ст. 73). Федеральным законом  «О предупреждении распространения  туберкулеза в Российской Федерации» предусмотрена принудительная госпитализация на основании решений суда с обязательным участием прокурора больных заразными  формами туберкулеза, неоднократно нарушающих санитарно-противоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющихся от обследования в целях выявления  туберкулеза или от лечения туберкулеза.

     Своим участием в судебном разбирательстве  прокурор обязан предупреждать нарушения  норм материального и процессуального  права. Он оказывает помощь лицам, права  и интересы которых были нарушены.

     Если  в ходе единоличного рассмотрения судьей дела выясняется, что оно подлежит рассмотрению коллегиально, прокурор заявляет ходатайство о передаче дела на рассмотрение суда в полном составе судей.

     В судебном заседании прокурор задает вопросы истцу, ответчику, третьим  лицам, экспертам, представителям общественных организаций и коллективов трудящихся. Он заявляет ходатайство об истребовании новых и дополнительных доказательств, назначении экспертизы, исследовании приобщенных к делу документов, обеспечении  иска.

     Участвуя  в судебных прениях, прокурор дает заключение в целом по делу. В нем содержатся соображения прокурора по тем  вопросам, которые суду предстоит  обсудить и решить в совещательной  комнате. При этом заключение должно быть:

     а) объективным, т.е. позиция прокурора  должна отражать интересы лица или  органа, права которого нарушены, независимо от его процессуального положения  в суде;

     б) юридически обоснованным, т.е. все предложения  и выводы прокурора должны быть основаны на анализе и оценке конкретных доказательств  и содержать ссылки на нормы материального  и процессуального права;

     в) всесторонним и полным, т.е. касаться не только обсуждаемого вопроса, но и  всех других обстоятельств, имеющих  значение для вынесения судом  законного и обоснованного решения.

     Предложения прокурора об удовлетворении иска или  об отказе в его удовлетворении должны быть мотивированными. Если прокурор просит удовлетворить иск частично, он обязан конкретно указать, в какой части  иск должен быть удовлетворен. Когда  дело рассматривается судом по иску прокурора, то он в прениях выступает  первым.

     В суде второй инстанции прокурор принимает  участие в апелляционном и  кассационном производстве. На основании  ст. 320 ГПК РФ на решение мирового судьи прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление. Статья 331 предусматривает также, что на определение мирового судьи прокурор может принести представление в районных судах в случаях, предусмотренных ГПК РФ, либо если это определение исключает возможность дальнейшего движения дела. Рассмотрение дела судом апелляционной инстанции проводится по правилам производства в суде первой инстанции. В соответствии со ст. 336 ГПК РФ на решения всех судов Российской Федерации, принятые в первой инстанции, за исключением решений мировых судей прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление.

     Если  прокурор по каким-либо причинам реально  не участвовал в суде первой инстанции, хотя и должен был участвовать  в силу ст. 45 ГПК РФ, он в соответствии со ст. 34 и 35 ГПК РФ является лицом, участвующим в деле, и вправе обжаловать судебное постановление по этому делу путем принесения апелляционных и кассационных представлений. Условия и порядок подачи апелляционных и кассационных представлений оговорены в гл. 39 и 40 ГПК РФ. Статья 350 предусматривает, что судебное заседание в суде кассационной инстанции проводится по правилам ГПК РФ, установленным для проведения судебного заседания в суде первой инстанции, и с учетом правил, изложенных в гл. 40 ГПК РФ. Из смысла норм гл. 40 ГПК РФ следует, что в судебном заседании в кассационной инстанции должен участвовать прокурор, участвующий в деле и принесший кассационное представление. Однако к требованиям ст. 336, 357 и 359 ГПК РФ об участии прокурора в суде кассационной инстанции нужно подходить с учетом положений ст. 34, 35 и 45 ГПК РФ в их взаимосвязи.

     Необходимо  обратить внимание на то, что в случае, если прокурор является лицом, участвующим  в рассмотрении дела, в судебном заседании кассационной инстанции  принимает участие:

• должностное лицо органов прокуратуры по поручению прокурора республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, окружном (флотском) военном суде;
• должностное лицо органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора РФ в Судебной коллегии по гражданским делам, Военной коллегии и Кассационной коллегии Верховного Суда РФ.

     Из  смысла ст. 359 ГПК РФ следует, что  в случае, если в суде кассационной инстанции проводятся судебные прения, первым выступает прокурор, принесший  кассационное представление. Если прокурор участвует в суде кассационной инстанции  по кассационной жалобе других лиц, а  сам он кассационное представление  не приносил, первым выступает лицо, подавшее кассационную жалобу.

     Системное толкование ст. 350 и ч. 3 ст. 45 ГПК РФ позволяет прийти к выводу о том, что, даже если прокурор не принимал участия  в судебном процессе в суде первой инстанции по делам, перечисленным  в ч. 3 ст. 45, он вправе вступить в процесс  и дать заключение по делу и судебном заседании кассационной инстанции.