Судебная защита жилищных прав несовершеннолетних граждан

Судебная  защита жилищных прав несовершеннолетних граждан. 

Содержание 

Введение………………………………………………………………………….3

Глава 1. Жилищные права несовершеннолетних в разрезе Жилищного

кодекса Российской Федерации………………………………………………..4

Глава 2. Правоприменительная практика защиты жилищных

прав  несовершеннолетних граждан…………………………………………..13

Заключение……………………………………………………………………...24

Список  литературы…………………………………………………………….25

Введение 

     Жилищный кодекс РФ 2004 г., принятый с целью решить накопившиеся проблемы регулирования жилищных отношений, сам породил иные не менее проблемные ситуации, связанные с защитой законных прав на жилые помещения отдельных категорий граждан. Речь идет о новеллах, которые до сих пор не могут получить должного разрешения в правоприменительной практике, приводя к различным толкованиям на уровне как обычных граждан, так и судебных органов.

     Несовершеннолетние - это особые субъекты жилищных правоотношений. В настоящее время все большее значение приобретает одно из существенных прав несовершеннолетних, а именно право на жилье. Статья 40 Конституции РФ закрепляет право каждого гражданина на жилище, и несовершеннолетние здесь не исключение. Обеспечение реализации прав несовершеннолетних на жилье и охрана их прав являются обязанностью государства. Включение в гражданский оборот несовершеннолетних предполагает не только признание за ними определенных гражданских прав, но и обеспечение их надежной правовой охраной. Несмотря на обилие правовых актов по охране жилищных прав, а также на усиление внимания к данному вопросу со стороны государства, на практике встречается немало случаев нарушения жилищных прав несовершеннолетних, которые допускаются как со стороны родителей и других членов семьи, так и со стороны государственных органов, не обеспечивающих должной охраны прав несовершеннолетних. 

Глава 1. Жилищные права несовершеннолетних в разрезе Жилищного кодекса Российской Федерации 

     Субъектами  жилищных правоотношений были и остаются несовершеннолетние граждане (дети), требующие  особых мер охраны в силу возраста. Представляется интересным проследить изменение политики государства в отношении этой категории граждан.

     Начать  следует со статьи 31 ЖК РФ (раздел II "Право собственности и другие вещные права на жилые помещения") - в свое время ее называли революционной.

     В соответствии с п. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Таким образом, Жилищный кодекс не относит к безусловным членам семьи собственника жилого помещения детей и родителей супруга собственника, которые будут признаваться таковыми в случае вселения их собственником в качестве членов своей семьи.

     До 1 марта 2005 г. правоотношения с членами семьи собственника жилого помещения, как правило, регулировались по аналогии со ст. 53 ЖК РСФСР, если не принимались специальные законы, поскольку специальной нормы, им посвященной, в ЖК РСФСР не было.

     В соответствии с п. 4 ст. 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию.

     По  истечении срока пользования  жилым помещением, установленного решением суда... соответствующее право пользования  жилым помещением бывшего члена  семьи собственника прекращается, если иное не установлено соглашением между собственником и данным бывшим членом его семьи. До истечения указанного срока право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается одновременно с прекращением права собственности на данное жилое помещение этого собственника или, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для сохранения такого права, на основании решения суда (п. 5 ст. 31 ЖК РФ).

     Формально правовое положение несовершеннолетнего  как члена семьи собственника не пострадало, однако на практике представляется маловероятным, чтобы мать (бывший член семьи собственника жилого помещения), покидая жилое помещение, оставила несовершеннолетнего ребенка в жилом помещении собственника, следовательно, несовершеннолетний член семьи собственника жилого помещения будет проживать с матерью в другом жилом помещении. Согласно ч. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - в данном случае матери, что подтверждается судебной практикой, в частности Определением Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 28 февраля 1994 г.: "Несовершеннолетний ребенок, в случае раздельного проживания его родителей, приобретает право на жилую площадь в квартире (доме) того родителя, с кем он постоянно проживает". Право пользования возникает у гражданина при вселении и фактическом проживании в жилом помещении. При этом сам факт наличия или отсутствия регистрации по месту жительства не порождает права на жилую площадь¹.

     В разделе III "Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма" есть несколько статей, упоминающих несовершеннолетних.

     В соответствии со ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

     "2) детям-сиротам и детям, оставшимся  без попечения родителей, лицам  из числа детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей,  по окончании их пребывания  в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы".

     Обратим внимание на то, что, если дети пребывали  у родственников, они не имеют  права на внеочередное предоставление жилого помещения.

     Ранее в соответствии со ст. 37 ЖК РСФСР жилое помещение предоставлялось вне очереди детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, если им не могли быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

     Ранее в соответствии со ст. 41 ЖК РСФСР при предоставлении жилых помещений по договору социального найма не допускалось заселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет, кроме супругов. А в настоящее время при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия (ст. 58 ЖК РФ). Таким образом, улучшилось положение детей в возрасте до девяти лет.

     Что касается членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального  найма, то в соответствии со ст. 53 ЖК РСФСР к членам семьи нанимателя жилья относились супруг нанимателя, их дети и родители (т.е. дети и нанимателя, и его супруга являлись членами семьи нанимателя). В настоящее время ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относит проживающих совместно с ним его супруга, а также детей и родителей данного нанимателя. Обратим внимание на то, что дети другого супруга в настоящее время, безусловно, не являются членами семьи нанимателя жилого помещения.

     Кроме того, члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального  найма в соответствии с п. 3 ст. 69 ЖК РФ должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. Ранее подобного требования ЖК РСФСР не выдвигалось.

     Статья 70 ЖК РФ регламентирует право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма других граждан в качестве членов своей семьи, ранее соответствующее право регулировала ст. 54 ЖК РСФСР. Сравнительный анализ статей позволяет сделать вывод, что положение несовершеннолетних не изменилось.

     Статья 71 ЖК РФ устанавливает права и обязанности временно отсутствующих нанимателя жилого помещения по договору социального найма и членов его семьи: временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменения их прав и обязанностей по договору социального найма. То есть, если отсутствующий наниматель или член его семьи продолжает добросовестно исполнять обязанности, вытекающие из договора социального найма жилого помещения, не встает вопроса об утрате права пользования жилым помещением.

     Ранее же действовало известное правило: за временно отсутствующим жилое  помещение сохраняется в течение  шести месяцев (ч. 1 ст. 60 ЖК РСФСР). В соответствии с ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР жилое помещение сохранялось за временно отсутствующими гражданами на срок более шести месяцев в случае выезда из жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда детей в связи с утратой попечения родителей в течение всего времени их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа либо в течение всего времени пребывания у родственников или опекунов (попечителей), если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи.

     Таким образом, в настоящее время самым  важным является выполнение своей обязанности - оплата жилья и коммунальных услуг, а время отсутствия роли не играет.

     Статья 72 ЖК РФ устанавливает право на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма: обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений, допускается с предварительного согласия органов опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства отказывают в даче такого согласия в случае, если обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, нарушает права или законные интересы указанных лиц. Решения органов опеки и попечительства о даче согласия на обмен жилыми помещениями или об отказе в даче такого согласия принимаются в письменной форме и предоставляются заявителям в течение 14 рабочих дней со дня подачи ими соответствующих заявлений.