Социальные пенсии в системе пенсионного обеспечение Российской Федерации

Глава 1. Социальные пенсии в системе пенсионного обеспечение Российской Федерации

1. Понятие социальной пенсии, и её особенности

     Социальная  пенсия - пенсия по государственному социальному обеспечению, устанавливаемая гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью.

Пенсионная  система в России включает в себя две основные подсистемы:

1) государственное  пенсионное обеспечение;

2) обязательное  пенсионное страхование.

     Основное  отличие этих двух подсистем заключается  в источниках, которые являются основой  для формирования средств, выплачиваемых  пенсионерам. Так, государственное  пенсионное обеспечение осуществляется за счёт бюджетных средств, а система  обязательного пенсионного страхования  подразумевает создание специального страхового (пенсионного) фонда за счёт средств, перечисляемых работодателями и иными лицами за работающее население.

     Пенсия  по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении», и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы, при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

     В соответствии с Федеральным законом  «О государственном пенсионном обеспечении» (ст. 5), в Российской Федерации назначаются  следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

     1) пенсия за выслугу лет;

     2) пенсия по старости;

     3) пенсия по инвалидности;

     4) социальная пенсия.

     Таким образом, социальная пенсия является пенсией  по государственному обеспечению. Социальная пенсия назначается нетрудоспособным гражданам.

     В статье 2 Федерального закона «О государственном  пенсионном обеспечении в Российской Федерации» даётся определение понятию  «нетрудоспособные граждане». К  ним относятся:

     1) инвалиды, в том числе инвалиды  с детства;

     2) дети-инвалиды;

     3) дети в возрасте до 18 лет, а  также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме  в образовательных учреждениях  всех типов и видов независимо  от их организационно-правовой  формы, за исключением образовательных  учреждений дополнительного образования,  до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения  ими возраста 23 лет, потерявшие  одного или обоих родителей,  и дети умершей одинокой матери;

     4) граждане из числа малочисленных  народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины  и женщины);

     5) граждане, достигшие возраста 65 и  60 лет (соответственно мужчины  и женщины), не имеющие права  на пенсию, предусмотренную Федеральным  законом «О трудовых пенсиях  в Российской Федерации».

     Следует отметить, что понятие «нетрудоспособные  граждане» определяется в Федеральном  законе для разных целей, и поэтому  нетрудоспособность является необходимым, но не достаточным условием для назначения социальной пенсии. Так, в статье 11 этого же закона уточняется, что не все инвалиды имеют право на социальную пенсию, а только те, которые имеют ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени, в том числе инвалиды с детства, не имеющие права на трудовую пенсию, предусмотренную Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», либо на пенсию по инвалидности в соответствии со статьями 8 - 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении».

Следует отметить, что понятие «нетрудоспособные  граждане» определяется в Федеральном  законе для разных целей, и поэтому  нетрудоспособность является необходимым, но не достаточным условием для назначения социальной пенсии. Так, в статье 11 этого же закона уточняется, что не все инвалиды имеют право на социальную пенсию, а только те, которые имеют ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени, в том числе инвалиды с детства, не имеющие права на трудовую пенсию, предусмотренную Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», либо на пенсию по инвалидности в соответствии со статьями 8 - 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении».

2. Виды социальных пенсий

Виды социальных пенсий делятся: 
1) Социальная пенсия по старости

2) Социальная  пенсия по инвалидности

3) Социальная  пенсия по случаю потери кормильца

     1) Право на социальную пенсию по возрасту предоставлено только лицам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации. Тем, кто выехал на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации, социальная пенсия не назначается, а назначенная социальная пенсия в период постоянного проживания за границей не выплачивается.

         В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального  закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О  трудовых пенсиях в Российской  Федерации", гражданам социальная пенсия назначается в случае, когда лица по каким-либо причинам не имеют права на трудовую пенсию.

           Социальная пенсия по возрасту  согласно ст. 11 Федеральный закон  от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном  пенсионном обеспечении в Российской  Федерации" назначается нетрудоспособным  гражданам, постоянно проживающим  в Российской Федерации, достигшим  возраста 65 и 60 лет (соответственно  мужчины и женщины). Граждане из  числа малочисленных народов  Севера приобретают право на  социальную пенсию по старости  раньше (с 55 и 50 лет).

             К коренным малочисленным народам Севера (далее - малочисленные народы) относятся народы, проживающие в районах Севера на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями (ст. 1 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»). Единый перечень малочисленных народов утверждается Правительством РФ по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают эти народы. Документом, подтверждающим принадлежность к малочисленным народам, является паспорт или свидетельство о рождении, где указана соответствующая национальность. Если в указанных документах требуемые сведения отсутствуют, представляются справки, выданные общинами малочисленных народов или органами местного самоуправления. Размер социальной пенсии установлен на уровне 100% размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Законом о трудовых пенсиях для граждан, достигших общего пенсионного возраста, т.е. 900 рублей в месяц (п. 1 ст. 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

            Закон не предусматривает увеличение  размера социальной пенсии по  старости в связи с наличием  у ее получателя иждивенцев, а  также при ограничении его  способности к трудовой деятельности. Однако, для граждан проживающих  в районах Крайнего севера  и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими  условиями, требующих дополнительных, материальных и физиологических  затрат проживающих там граждан,  определяемых Правительством РФ, размер пенсии увеличивается  на соответствующий районный  коэффициент на весь период  проживания в указанных районах (местностях). При выезде их на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета районного коэффициента.

         Размер социальной пенсии по  возрасту индексируется с учетом  темпов роста инфляции в порядке,  установленном для индексации  базовой части трудовых пенсий (ст. 25 Федерального закона от 15 декабря  2001 г. N 166-ФЗ "О государственном  пенсионном обеспечении в Российской  Федерации"). Таким образом, социальная  пенсия по возрасту назначается  пожилым гражданам, не выплачивается  в период выполнения ими оплачиваемой  работы, за исключением граждан  из числа малочисленных народов.

       2)   В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" социальная пенсия по инвалидности назначается постоянно проживающим в Российской Федерации инвалидам, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности любой степени, которые не имеют права на трудовую пенсию, а также по иным установленным Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" основаниям.

           Так, трудовая пенсия не может назначаться, если у инвалида полностью отсутствует трудовой стаж, а также в случае наступления инвалидности вследствие совершения самим инвалидом умышленного уголовного наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, что установлено в судебном порядке (ст. 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

          Если у такого лица имеются  пенсионные накопления, учетные  в специальной части его индификационного лицевого счета, то накопительная часть трудовой пенсии назначается инвалиду к социальной пенсии. Однако не ранее достижения им общего пенсионного возраста, предусмотренного п. 1 ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", за исключением инвалидов детства, имеющих ограничение способности к трудовой деятельности III и II степени, которые получают накопительную часть независимо от возраста; лиц, больных гипофизарным нанизмом (лилипутов) - не ранее: мужчинам по достижении возраста 45 лет и женщинам по достижении возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет;

       диспропорциональных карликов и  инвалидов по зрению, имеющих  ограничение способностей к трудовой  деятельности III степени, - не ранее:

    мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении  возраста 40 лет, если они имеют  страховой стаж соответственно  не менее 15 и 10 лет (ст. 28 Федерального  закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О  трудовых пенсиях в Российской  Федерации").

      Признание гражданина инвалидом,  установление времени наступления  и периода инвалидности, а также  степени ограничения способности  к трудовой деятельности и  причины инвалидности осуществляются  Государственной службой медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания гражданина инвалидом утверждаются Правительством Российской Федерации.

      В соответствие со ст. 5 Постановление  Правительства РФ от 20 февраля  2006 г. N 95 "О порядке и условиях  признания лица инвалидом"  условиями признания гражданина  инвалидом являются:

а) нарушение  здоровья со стойким расстройством  функций организма, обусловленное  заболеваниями, последствиями травм  или дефектами;

б) ограничение  жизнедеятельности (полная или частичная  утрата гражданином способности  или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость  в мерах социальной защиты, включая  реабилитацию.

      Наличие одного из указанных  в пункте 5 Правил, установленных  в Постановление Правительства  РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке  и условиях признания лица  инвалидом", условий не является  основанием, достаточным для признания  гражданина инвалидом.

       В зависимости от степени ограничения  жизнедеятельности, обусловленного  стойким расстройством функций  организма, возникшего в результате  заболеваний, последствий травм  или дефектов, гражданину, признанному  инвалидом, устанавливается I, II или  III группа инвалидности, а гражданину  в возрасте до 18 лет - категория  "ребенок-инвалид". При установлении гражданину группы инвалидности одновременно определяется в соответствии с классификациями и критериями, предусмотренными пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", степень ограничения его способности к трудовой деятельности (III, II или I степень ограничения) либо группа инвалидности устанавливается без ограничения способности к трудовой деятельности. Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год.