Система гражданского законодательства РФ

Принятие комплексных  нормативных актов оправдано  в тех случаях, когда требуется  согласовать содержание норм различной  отраслевой принадлежности, регулирующих разнообразные, но тесно связанные  общественные отношения, возникающие  в одной и той же сфере деятельности человека.

Так, Жилищный кодекс РФ относится  к числу комплексных нормативных  актов, поскольку в нем наряду с нормами гражданского права, регулирующими  имущественные отношения жилищного  найма, содержится и сопоставимое по объему количество норм административного  права, регулирующих порядок предоставления в пользование гражданам жилой  площади социального назначения. Комплексные нормативные акты могут  приниматься не только на уровне законов, но и на уровне подзаконных нормативных  актов.

Приведенные нормы действующего законодательства Российской Федерации, таким образом, выстраивают следующую  схему иерархической соподчиненности  нормативных документов в системе  законодательства России.

Исходя из статусной соподчиненности  действующих нормативных актов, формулируется следующее правило  трактовки противоречий в нормах законодательства: в рамках какой-либо отрасли права документ, обладающий большим статусом, отменяет норму  документа, обладающего меньшим  статусом.

Горизонтальная  иерархия.

Как отмечают М.И. Брагинский и В.В. Витрянский, горизонтальная иерархия норм до сих пор ограничивается двояким  проявлением. Первое из них сводится к требованию: новый закон обладает приоритетом по отношению к ранее  изданному. Это известный со времен римского права принцип: "lex post erior derogat prior" - "последующий акт  вытесняет предшествующий" Брагинский М.И., Витрянский В.В. Указ. соч. - М.: "Статут", 1998, с. 37..

В современной интерпретации  этот принцип выражается правилом, согласно которому в случае противоречия предписаний нормативных актов  какой-либо отрасли законодательства, обладающих одинаковым статусом, следует  применять норму документа, принятого  и вступившего в силу позднее.

Особо в качестве источников гражданского ГК выделяют нормы международного права и международные договоры РФ (ст. 15 Конституции РФ, ст. 7 ГК РФ).

Российская Федерация  является частью мирового сообщества, поэтому гражданское законодательство Российской Федерации не может не считаться с общепризнанными  принципами и нормами международного права и международными договорами, в которых участвует Российская Федерация. В силу этого п. 4 ст. 15 Конституции РФ устанавливает, что  общепризнанные принципы и нормы  международного права и международные  договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Это означает, что при регулировании  общественных отношений, входящих в  предмет гражданского права, применяются  общепризнанные принципы и нормы  международного права, а также международные договоры РФ. Международные договоры РФ применяются к отношениям, входящим в предмет гражданского права, непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта.

К источникам гражданского законодательства можно отнести  также деловые обыкновения, обычаи делового оборота, правила морали и  нравственности.

Под деловыми обыкновениями понимаются установившиеся в гражданском обороте правила поведения. Сами по себе деловые обыкновения не являются источником гражданского права. Однако в тех случаях, когда государство правовым актом санкционирует деловое обыкновение, оно приобретает юридическую силу правовой нормы и входит в систему гражданского законодательства.

В настоящее время из всех деловых обыкновений законодатель особо выделяет обычаи делового оборота, которые применяются исключительно в сфере предпринимательской деятельности. Под обычаем делового оборота, который в силу ст. 5 ГК может быть применен судом при разрешении спора, вытекающего из предпринимательской деятельности, следует понимать не предусмотренное законодательством или договором, но сложившееся, т.е. достаточно определенное в своем содержании, широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, например, традиции исполнения тех или иных обязательств и т.п.

Правила морали и  нравственности сами по себе также не являются источниками гражданского права. Указанные правила становятся источником гражданского права лишь в том случае, если они закреплены в каком-либо нормативном акте, входящем в систему гражданского законодательства. В этом случае правила морали и нравственности становятся правовой нормой, воплощенной в конкретном нормативном акте гражданского законодательства. Так, ст. 227 ГК закрепляет правило морали и нравственности о необходимости возврата найденной вещи лицу, потерявшему ее, или ее собственнику. Однако, даже и не являясь источником гражданского права, правила морали и нравственности иногда приобретают важное значение для уяснения смысла гражданского законодательства и правильного применения воплощенных в нем правовых норм. Например, в силу ст. 169 ГК признается ничтожной сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка и нравственности.

Таким образом, в иерархии актов, содержащих нормы гражданского права, второе по значению место после  федеральных законов занимают указы  Президента РФ.

В указах Президента РФ могут  содержаться нормы гражданского права двух категорий. Первая категория  конкретизирует нормы гражданского права РФ и иных действующих федеральных  законов.

Вторая категория норм регулирует отношения, по которым законы еще не приняты или в принятии которых вообще нет необходимости. При этом предполагается, что Конституция  РФ и настоящий Кодекс позволяют  осуществлять правовое регулирование  таких отношений указами Президента РФ. Это нормы оперативного характера, которые впоследствии могут быть инкорпорированы в заменяющие их федеральные законы, если таковые  должны приниматься Федеральным  Собранием РФ.

Постановления Правительства  РФ, содержащие нормы гражданского права, занимают третье место в иерархии источников гражданского права. Их назначение в сфере нормотворчества состоит  в обеспечении реализации законов  и указов Президента РФ

К нормам гражданского права, содержащимся в указах Президента РФ и постановлениях Правительства  РФ применяются общие правила  гл. 1 ГК, касающиеся их действия во времени  и в пространстве. Указы Президента РФ и постановления Правительства  РФ применяются на всей территории РФ, если иное не оговорено соответствующим  указом или постановлением, при условии  что они официально опубликованы в "Собрании законодательства Российской Федерации", "Российской газете".

Нормы гражданского права  содержатся также в актах, издаваемых министерствами РФ и другими федеральными органами исполнительной власти (государственными комитетами, инспекциями, иными государственными органами). Это так называемые ведомственные нормативные акты, продолжающие сохранять устойчивые позиции в общей системе источников гражданского права и в связи с действием ГК.

III. Действие гражданского законодательства во времени, пространстве и по кругу лиц.

Под действием гражданского законодательства во времени понимается определение  начального и конечного момента  действия правового акта, регулирующего  гражданские отношения. По общему правилу  акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются  к отношениям, возникшим после  введения их в действие. Придание обратной силы допустимо только в случаях, прямо предусмотренных законом. Различают даты принятия акта гражданского законодательства, опубликования и  вступления в силу. Так, датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой  РФ в окончательной редакции. Федеральные  конституционные законы и федеральные  законы подлежат официальному опубликованию  в официальных источника (Российская газета или Собрание законодательства Российской Федерации) в течение 7 дней после их подписания Президентом  РФ. Эти законы должны вступать в  силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня  их официального опубликования, если самими законами не установлен иной порядок  их вступления в силу.

Подзаконные правовые акты (указы  Президента РФ и постановления Правительства  РФ также подлежат официальному опубликованию (в тех же печатных изданиях) в  течение 10 дней после их подписания. Они вступают в силу в течение 7 дней после дня их первого официального опубликования либо со дня их подписания. Как в указах, так и в постановлениях может быть предусмотрен иной порядок  их вступления в силу.

Действие гражданского законодательства в пространстве означает, что по общему правилу гражданско-правовые акты распространяют свое действие на территорию Российской Федерации. Однако орган, издавший такой акт, может  ограничить территорию действия данного  акта. Кроме того, законодательство одной страны может применяться на территории другой (при наличии соответствующего положения в договоре).

Правило о действии гражданского законодательства по кругу лиц заключается в  том, что акты гражданского законодательства распространяются на всех лиц, находящихся  на территории, в пределах которой  действует гражданское законодательство. Однако в самом правовом акте может  быть прямо или косвенно установлен круг лиц, на которых распространяется данный правовой акт.

IV. Применение и толкование гражданского законодательства.

Диспозитивные  императивные нормы гражданского права. Содержащиеся в актах гражданского законодательства правовые нормы применяются как самими участниками общественных отношений, так и правоприменительными органами, например, в случае спора, возникшего между сторонами гражданского правоотношения. Правильное применение нормы гражданского права предполагает выявление ее - характера и содержания Характер гражданско-правовой нормы зависит от степени обязательности для участников гражданских правоотношений содержащихся в ней правил поведения. С этой точки зрения необходимо различать диспозитивные и императивные нормы гражданского права.

Если норма гражданского права содержит в себе правило, которое  участники гражданского оборота  не могут изменять по своему усмотрению, то данная норма является императивной. Если же норма гражданского права  содержит в себе правило, которое  участники гражданского оборота  могут менять по своему усмотрению, то такая норма является диспозитивной. В силу специфики регулируемых гражданским  законодательством общественных отношений  большинство норм гражданского права  носит диспозитивный характер. Так, ст. 223 ГК предусматривает, что право  собственности у приобретателя  вещи по договору возникает с момента  ее передачи, если иное не предусмотрено  законом или договором. Это диспозитивная  норма гражданского права, так как  содержащееся в ней правило о  моменте возникновения права  собственности может быть изменено соглашением сторон в договоре. Например, стороны могут договориться о  том, что право собственности  на отчуждаемую вещь возникает у  приобретателя в момент заключения договора или в момент уплаты покупной цены.

Однако в гражданском  законодательстве встречаются и  императивные нормы. Так, ст. 198 ГК предусматривает, что сроки исковой давности и  порядок их исчисления не могут быть изменены соглашением сторон. Это  означает, что правила ст. 196-204 ГК носят императивный характер. В большинстве  случаев определить диспозитивный  или императивный характер той или  иной гражданско-правовой нормы не составляет особого труда. В статьях, содержащих диспозитивные нормы гражданского права, обычно имеется оговорка "если иное не предусмотрено договором". На императивный характер нормы указывают содержащиеся в соответствующих статьях правовых актов запреты типа "не допускается", "не могут", "недействительна" и т.п. В том случае, если в статьях нормативных актов гражданского законодательства отсутствуют какие-либо ориентиры, позволяющие выявить характер правовой нормы, последний определяется исходя из применимых к ней способов толкования.

Толкование гражданско-правовых норм. Под толкованием гражданско-правовой нормы понимается уяснение ее содержания (смысла) путем устранения обнаруженных в ней неясностей. Неясности содержания той или иной нормы гражданского права могут возникнуть в силу разных причин. Это может произойти  в силу краткости формулировок нормативного акта, который не мажет быть многословным и всеобъемлющим ввиду самой  природы правового акта. Это может  произойти и в силу того, что  вновь появляющиеся общественные отношения  и жизненные факты не могут  получить точного словесного описания в нормативном акте, принятом задолго  до их появления. Однако они могут  охватываться смыслом этого нормативного акта, который и необходимо выявить  при применении соответствующей  нормы права к данному случаю. Этому и служат различные виды толкования гражданско-правовых норм.

В зависимости от субъекта толкования различают аутентическое, легальное, судебное и научное толкование. Аутентическое толкование имеет  место тогда, когда смысл правовой нормы разъясняется тем же органом, который принял правовой акт, содержащий в себе данную норму. Поэтому аутентическое  толкование имеет такую же силу, как и толкуемая норма права.

Легальное толкование имеет  место тогда, когда смысл правовой нормы разъясняется не тем органом, который принял соответствующий  нормативный акт, а тем, который  в силу существующего законодательства вправе разъяснять смысл данного  нормативного акта. Так, в соответствии сост. 13 Федерального Конституционного закона РФ "Об арбитражных судах  в Российской Федерации" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дает разъяснения по вопросам судебной практики. Такое толкование имеет обязательную силу для всех арбитражных судов в Российской Федерации.