Преимущество частного нотариата

2) незаинтересованность  нотариусов государственных нотариальных  контор в результате своей  работы;

3) нерешенность  вопроса об имущественной ответственности  государственных нотариусов;

4) необходимость  дополнительного бюджетного финансирования  государственного нотариата.

     Решение данной проблемы является: поэтапный переход к небюджетной модели организации нотариата на всей территории России.

     2. Вторая проблема связана    непосредственно    с    нотариально деятельностью.  При  совершении  нотариальных действий нотариус обязан проверить подлинность документов.  Но  иногда  встречаются  документы, подделанные  настолько  мастерски,  что  без  специальных  технических средств отличить  их  от  оригинала практически невозможно.

     Сейчас  проверка   подлинности  документов  сводится  к  тому,  что  нотариус связываются друг с другом,  определяя,  где до этого  был  удостоверен  документ,  а  также  используют  профессиональную интуицию и опыт.  Но этого недостаточно,  и работы у правоохранительных органов хватает.

     Решение данной проблемы видится в необходимости  создания  особых  бланков или специально   защищенной   бумаги   для документов,  требующих нотариального удостоверения.  Пока такие бланк были  введены только  для доверенностей на  право   пользования распоряжения  автотранспортом.  Но  и они далеки от идеала,  так как рассчитаны только на простые случаи.

     3.Третья  проблема - это крайняя неоднородность нотариата (расслоение по региональному принципу). До сих пор есть не просто десятки, а сотни участков, где нотариальная потребность не удовлетворена. Очень остро стоит вопрос о деятельности муниципальных органов, которые выполняют нотариальные функции по правилам не соответствующим законам. В РФ есть проблема, с одной стороны, высоко конкурентного доступа к профессии, прежде всего, в мегаполисах (Москва, Санкт-Петербург, города-миллионники), а с другой – недостатка нотариальной помощи в малонаселенных и труднодоступных регионах.

     В данной проблеме хотелось бы проанализировать особенности территориальной организации деятельности нотариата, как в России, так и за рубежом и основные концепции ее реформирования.

     Статья  13  «Основ законодательства РФ о нотариате» вводит понятие нотариального округа (территории деятельности нотариуса). Данное понятие аналогично правилам подсудности в судебном процессе. Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением РФ. В городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города. ⁵

     Нотариальный  округ каждому нотариусу устанавливается  совместным решением органа юстиции  и нотариальной палатой, и об этом указывается в печати нотариуса. Территория деятельности нотариуса  может быть изменена совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты.

     Количество  должностей нотариусов в пределах одного нотариального округа  определяется исходя из численности населения  и количества юридических лиц, объема нотариальных действий, размеров заработков нотариусов, развитости транспортных коммуникаций, других факторов.

     Нотариус  обязан совершать все нотариальные действия в пределах нотариального  округа, определенного ему при  назначении на должность. Однако если нотариус совершит нотариальное действие за пределами своего нотариального  округа, то это не влечет за собой  признания этого действия недействительным.

     Законодательством установлены случаи, когда нотариальное действие может быть совершено за пределами нотариального округа. Так, нотариус вправе выехать в другой нотариальный округ для удостоверения  завещания в случае тяжелой болезни  завещателя при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса.

     При этом также необходимо учитывать, что  каждый гражданин либо организация  для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу  на территории как данного нотариального  округа, так и другого, за исключением случаев, предусмотренных статьей 40 Основ законодательства РФ о нотариате. В данном случае речь идет об определенном месте совершения нотариального действия.⁶

     Данный порядок территориальной организации деятельности нотариата обладает рядом преимуществ:

     1)во-первых, он обеспечивает равномерное обеспечение граждан нотариальными услугами;

     2)во-вторых, сдерживает необоснованный рост нотариальных контор;

     3)в-третьих, обеспечивает экономическую независимость и самостоятельность нотариуса;

     4)в-четвертых, позволяет осуществлять эффективный контроль за деятельностью нотариусов;

     5)в-пятых,  в силу ограниченности числа нотариусов и известности их местонахождения облегчается поиск соответствующей информации, содержащейся в нотариальных архивах, когда это необходимо по закону для органов следствия, суда и прокуратуры и т.д.

     Проведя анализ большинства стран Европейского Союза, можно отметить, что указанные выше принципы территориальной организации деятельности нотариуса в Российской Федерации в полной мере отвечают традициям стран латинского нотариата.

     Так, в Германии тоже существует понятие нотариального округа, который, как правило, совпадает с округом верховного суда земли.

     Количество  должностей нотариусов в Германии устанавливается  государством. Тесная связь нотариата  с судебными органами проявляется  в том, что Закон о нотариальной деятельности не устанавливает фиксированное  количество должностей нотариусов, а  закрепляет, что должностей нотариусов учреждается столько, сколько потребуется  для упорядоченного отправления  правосудия. Тем самым число нотариусов ограничено в соответствии с объективной  необходимостью.

     По  замечанию Ю. Волльхарда, «при принятии решения о количестве нотариальных должностей управление юстиции, с одной  стороны, должно позаботиться о том, чтобы нотариальное обслуживание населения  производилось как можно быстрее, и чтоб всегда был поблизости нотариус. С другой стороны, не должно быть создано  больше нотариальных мест, чем этого  требуют обстоятельства, с целью  обеспечения нотариусу минимума для его экономической независимости  и предотвращения возможности возникновения  карликовых нотариатов, чьи владения не имеют возможности собрать  необходимый профессиональный опыт».⁷

     Во  Франции структурная организация нотариата также базируется на делении страны в соответствии с компетенцией судебных органов, что подчеркивает исторически сложившуюся тесную связь судебной и нотариальных систем. Система нотариата во Франции представлена индивидуальными (частными) нотариальными конторами и обществами – объединениями нотариусов. Полной свободы учреждения нотариальных контор нет, поскольку, даже имея на руках все необходимые дипломы, лицо не вправе по своему желанию учредить нотариальную контору и начать нотариальную деятельность. Необходимо либо приобрести нотариальную контору, собственник которой намеривается оставить профессию, либо объединиться с одним или несколькими уже действующими нотариусами, либо ходатайствовать о назначении на должность нотариуса в недавно созданной нотариальной конторе. Данные правила целесообразны, поскольку сдерживают необоснованный рост нотариальных контор, обеспечивают  в итоге стабильность оплаты  нотариальных действий и экономическую эффективность деятельности системы нотариата в целом.

     Особенностью  французского законодательства является установление фактически безграничной территориальной компетенции нотариусов. Другими словами, нотариус может  исполнять свои обязанности на всей территории государства вне зависимости  от места расположения нотариальных контор и их территориальной компетенции.

     Территориальная организация нотариата в Италии напоминает территориальную организацию российских нотариальных органов. Вся территория Италии поделена на нотариальные округа. Границы этих округов в принципе совпадают с границами судебных округов. Согласно законодательству, нотариус в Италии может совершать действия только в пределах своего округа. За его пределами эти действия утрачивают силу, а к нотариусу применяется санкция в виде временного отстранения от исполнения обязанностей.

     Практика  «свободного латинского нотариата», характерная для Италии, выработала определенные правила равновесия между  самостоятельностью нотариуса и  контролем государства за его  деятельностью.  Именно, исходя из этих правил, и решается проблема оптимального числа нотариусов в стране.

     Таким образом, для всех стран латинского нотариата характерны общие подходы  к территориальной организации деятельности нотариуса.

     Анализируя  данную проблему территориальной организации  деятельности нотариуса, можно предложить следующее решение - обеспечить повсеместное предоставление нотариальных услуг. Для этого нужен механизм финансовой солидарности нотариальной корпорации.

     Необходимо  в рамках Федеральной нотариальной палаты появление фонда, который будет формироваться за счет взносов из региональных нотариальных палат. Из этого фонда субсидируется оказание нотариальной помощи в труднодоступных малонаселенных районах. Чтобы не нотариус туда отправлялся, а на месте появилась бы постоянная нотариальная контора.

     4.Четверта проблема состоит в том, что необходим более тщательный переход к электронизации, то есть перевод в компьютерный вид. Сейчас очень многие нотариусы страдают от явно устаревших правил совершения нотариальных действий. Например, нотариус должен переписывать содержание огромного документа от руки в свою книгу, что отнимает много времени, не дает ему заниматься другими более важными делами.

     В настоящее время информационная система функционирует 75 регионах страны, объединяя в рамках корпоративной  сети нотариусов и сотрудников нотариальных палат. Единая информационная система  “еНот” была запущена в эксплуатацию в мае 2006 года, в настоящее время к ней подключены 72 нотариальных палаты и 7206 нотариусов.⁸

     С другой стороны, ныне действующая система  – фиксация нотариальных действий – позволяет нотариусам совершать  сделки задним числом, оказывать другие услуги, не охваченные действующим  законодательством. Большинство из подобных негативных явлений поправимо  путем корректировки правил нотариального  делопроизводства, через введение электронного документооборота.

     В общем, электронизация нотариального  делопроизводства – это важнейшая  задача для объединения ресурсов нотариата в единую информационную сеть. На данном этапе существуют проблемы – это отсутствие реестра доверенности, отсутствие реестра завещаний. В результате внедрения и использования указанной информационной системы нотариусы и нотариальные палаты смогут получать в режиме он-лайн сведения о выданных бланках и отмененных доверенностях, образцы подписей и печатей нотариусов, иметь доступ к адресам и телефонам всех нотариальных палат и нотариусов и даже фотографии нотариусов. Все информационные ресурсы системы являются закрытыми и доступны только зарегистрированным пользователям.

     Необходимо ввести электронную цифровую подпись, что позволит, с одной стороны, сделать взаимодействие нотариуса с физическими и юридическими лицами более эффективным и удобным. С другой — создаст условия для продуктивного взаимодействия нотариата с государственными и муниципальными органами по множеству вопросов, таких как удостоверение сделок и регистрация права, а также регистрация юридических лиц. Одним из составных элементов регистрации юридических лиц является удостоверение подписи заявителя на заявлении о государственной регистрации, которое осуществляется нотариусом. Если электронный документооборот будет налажен также и у нотариуса, то вся процедура регистрации юридического лица может быть осуществлена в электронном виде.

     Другой  формой участия нотариата в электронном  документообороте является информационное сотрудничество между нотариатом и  рядом государственных органов (регистрационных, налоговых, жилищных и др.). Такое  сотрудничество выражается в получении  доступа к электронным базам  данных друг друга. Благодаря чему нотариусы получат возможность получения справочной информации, необходимой при совершении нотариальных действий с участием юридических лиц.

     Даже  если лицо, обратившееся к нотариусу  со своим вопросом, не является владельцем сертификата ключа подписи, то нотариус, который подобным ключом обладает, может взять на себя все дальнейшие действия по взаимодействию с государственными органами. Эта услуга в равной мере актуальна как для физических, так и для юридических лиц. Таким образом, например, при нотариальном удостоверении сделки, по которой требуется дальнейшая регистрация перехода права собственности, нотариус сам в электронной форме собирает все необходимые документы и справки, направляет их в регистрирующий орган и получает документы после регистрации.