Правовые и организационные основы деятельности Правительства Российской Федерации

    В пределах своих полномочий оно организует исполнение Конституции РФ, федеральных  законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

    Рассмотрение  вопросов на заседаниях Правительства  Российской Федерации планируется, как правило, на полугодовой период. План заседаний на очередной период включает в себя перечень основных вопросов, подлежащих рассмотрению на них, с указанием по каждому вопросу  даты его рассмотрения федеральных  органов исполнительной власти, ответственных  за подготовку вопроса.

    В течение первой половины месяца, предшествующего  очередному периоду планирования, Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации по согласованию с заместителем Председателя Правительства Российской Федерации формируют проект плана  заседаний Правительства Российской Федерации на очередной период. План заседаний утверждается Председателем  Правительства Российской Федерации. кроме того, составляет проект повестки заседания.

    На  заседания Правительства Российской Федерации приглашаются руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью  которых осуществляет Президент  Российской Федерации или  Правительство  Российской Федерации, а также руководители иных органов и других организаций, имеющие непосредственное отношение  к рассматриваемому вопросу. Состав лиц, приглашаемых на заседание Правительства  Российской Федерации, определяется Руководителем  Аппарата Правительства Российской Федерации по предложениям органов  и организаций, ответственных за подготовку рассматриваемых вопросов. Кроме того, на заседание приглашаются также работники Аппарата Правительства  Российской Федерации, непосредственно  подготовку материалов по рассматриваемым  вопросам.

    Председательствующим  на заседаниях Правительства Российской Федерации является Председатель Правительства  Российской Федерации и его заместитель. Заседания Правительства Российской Федерации могут проходить под  председательством и Президента Российской Федерации.

    Лица, участвующие в заседаниях Правительства  Российской Федерации, регистрируются Аппаратом Правительства Российской Федерации. заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины его членов¹⁰.

    Вопросы на заседания рассматриваются с  обязательным участием федеральных  министров, руководителей иных федеральных  органов исполнительной власти, к  сфере ведения которых относится  рассматриваемый вопрос или лиц, исполняющих их обязанности.

    Решения на заседаниях принимается как правило, общим согласием. На основание предложения члена Правительства Российской Федерации по решению председательствующего может быть проведено голосование. В этом случае решение принимается большинством голосов присутствующих на заседании его членов.

    Решения, принятые на заседании Правительства  Российской Федерации, оформляются  протоколом и в течение 24 часов  после окончания заседания подписываются  председательствовавшим. Протоколы  заседаний рассылаются членам Правительства  Российской Федерации, а также органам, организациям и должностным лицам  по списку, утверждаемому Руководителем  Аппарата Правительства Российской Федерации, в двухдневный срок после  заседания¹¹. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.Компетенция  Правительства Российской  Федерации. 

    Полномочия  Правительства Российской Федерации  очень широки. Они распространяются на такие основные сферы жизни  общества, как экономическая, социально-культурная, оборона страны, внешняя политика, обеспечение законности, охрана прав и свобод граждан, охрана собственности  и общественного порядка, государственная  безопасность. Таким образом, Правительство Российской Федерации выступает в качестве органа общей компетенции, ибо ему поручено руководство практически всеми отраслями хозяйства, социально- культурной и административной сфер, относящимися к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и её субъектов.

    Конституция РФ в статье 114 закрепляет полномочия Правительства Российской Федерации¹²:

    а) разрабатывает и представляет Государственной  Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной  Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

    б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной  и денежной политики;

    в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной  политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального  обеспечения, экологии;

    г) осуществляет управление федеральной  собственностью;

    д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

    е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности  и общественного порядка, борьбе с преступностью;

    ж) осуществляет иные полномочия, возложенные  на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

    2. Порядок деятельности Правительства  Российской Федерации определяется  федеральным конституционным законом¹³.

    Также полномочия Правительства Российской Федерации более детально сформулированы в Федеральном Законе «О правительстве  Российской Федерации» от 17 декабря 1997г., в котором выделяется общая, специальная  и компетенция по руководству  федеральными органами исполнительной власти.

    Общая компетенция - это круг полномочий, определяющих главные направления  и сферы деятельности Правительства  Российской Федерации. Соответственно Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции:

    -организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;

    -осуществляет  регулирование в социально-экономической  сфере;

    -обеспечивает  единство системы исполнительной  власти в Российской Федерации,  направляет и контролирует деятельность  ее органов;

    -формирует  федеральные целевые программы  и обеспечивает их реализацию;

    -реализует  предоставленное ему право законодательной  инициативы.

    Правительство Российской Федерации по соглашению с органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации может передавать им осуществление части своих  полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному конституционному закону и федеральным законам.

    Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании соответствующих  соглашений.

    В отличии от общей специальная компетенция характеризует круг полномочий, определяющих деятельность Правительства Российской Федерации в конкретных областях общественной жизни¹⁴. Так, Правительство Российской Федерации имеет компетенцию в сферах:

    1) экономики

    -осуществляет  в соответствии с Конституцией  Российской Федерации, федеральными  конституционными законами, федеральными  законами, нормативными указами  Президента Российской Федерации  регулирование экономических процессов;

(в ред.  Федерального конституционного  закона от 31.12.1997 N 3-ФКЗ)

    -обеспечивает  единство экономического пространства  и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров,  услуг и финансовых средств;

    -прогнозирует  социально-экономическое развитие  Российской Федерации, разрабатывает  и осуществляет программы развития  приоритетных отраслей экономики;

    -вырабатывает  государственную структурную и  инвестиционную политику и принимает  меры по ее реализации;

    -осуществляет  управление федеральной собственностью;

    -разрабатывает  и реализует государственную  политику в сфере международного  экономического, финансового, инвестиционного  сотрудничества;

    -осуществляет  общее руководство таможенным  делом;

    -принимает  меры по защите интересов отечественных  производителей товаров, исполнителей  работ и услуг;

    -формирует  мобилизационный план экономики  Российской Федерации, обеспечивает  функционирование оборонного производства  Российской Федерации.

    2) бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики¹⁵:

    -обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

    -разрабатывает  и представляет Государственной  Думе федеральный бюджет и  обеспечивает его исполнение;

    -представляет  Государственной Думе отчет об  исполнении федерального бюджета;

    -разрабатывает  и реализует налоговую политику;

    -обеспечивает  совершенствование бюджетной системы;

    -принимает  меры по регулированию рынка  ценных бумаг;

(в ред.  Федерального конституционного  закона от 31.12.1997 N 3-ФКЗ)

    -осуществляет  управление государственным внутренним  и внешним долгом Российской  Федерации;

    -осуществляет  в соответствии с Конституцией  Российской Федерации, федеральными  конституционными законами, федеральными  законами, нормативными указами  Президента Российской Федерации  валютное регулирование и валютный  контроль;

(в ред.  Федерального конституционного  закона от 31.12.1997 N 3-ФКЗ)

    -руководит  валютно-финансовой деятельностью  в отношениях Российской Федерации  с иностранными государствами;

    -разрабатывает  и осуществляет меры по проведению  единой политики цен

    3) социальной¹⁶:

    -обеспечивает  проведение единой государственной  социальной политики, реализацию  конституционных прав граждан  в области социального обеспечения,  способствует развитию социального  обеспечения и благотворительности;

    -принимает  меры по реализации трудовых  прав граждан;

    -разрабатывает  программы сокращения и ликвидации  безработицы и обеспечивает реализацию  этих программ;

    -обеспечивает  проведение единой государственной  миграционной политики;

    -принимает  меры по реализации прав граждан  на охрану здоровья, по обеспечению  санитарно-эпидемиологического благополучия;

    -содействует  решению проблем семьи, материнства,  отцовства и детства, принимает  меры по реализации молодежной  политики;