Права и обязанности гражданина и человека РФ

    Если  юридические права характеризуются  содержащейся в них личной свободой, то наиболее существенное в обязанностях заключается в ответственности  за исполнение предписаний закона. Ответственность - социально-правовой фактор, который, с одной стороны, связывает обязанного субъекта существующим правопорядком, а с другой - стимулирует  его активность, обеспечивает строгое  и неуклонное исполнение обязанности. Конституционные обязанности устанавливаются  как в целях осуществления  интересов всего общества, государства, так и в интересах каждого  отдельного гражданина. Обязанности, подобно  конституционным правам и свободам, не следует отрывать от целей, выражением которых являются интересы.

    Иными словами обязанности можно определить как конкретную (нормированную) форму  выражения ответственности. Будучи предписаниями о должном, они  представляют собой четко зафиксированный  в законодательном порядке реестр требований, предъявляемых обществом  к личности. Этот реестр выражает минимум, а не максимум, так как законом  нельзя охватить всего содержания и  всех форм проявления ответственности. Юридические обязанности – лишь официальные определители вида и  меры желательного поведения, выражение  государственной необходимости. Общественно  необходимое поведение постулируется  в законе как юридическая обязанность, исполнение которой поддерживается авторитетом власти¹⁵.

    И в то же время – это выражение  свободы индивида, ибо свобода  есть мера необходимости. Обязанности  устанавливаются как в интересах  общества, так и в интересах  самого правообязанного субъекта. Конечно, отдельно взятая юридическая обязанность  ограничивает в известной мере свободу  индивида, его волю, желания; она  может внешне восприниматься им как  нечто стесняющее его действия, как  форма принуждения (например, обязанность  защиты отечества и уплаты налогов). Там не менее обязанность, наряду с правом, – предпосылка свободы  и, в конечном счете, выражает собственные  интересы ее носителя, даже если он этого  не осознает¹⁶.

    В конституционных обязанностях выражается ответственность личности перед  обществом, человека перед государством. Осуществление конституционных  обязанностей обеспечивает нормальное функционирование государства и  жизнедеятельность общества. Несоблюдение конституционных обязанностей влечёт юридическую ответственность, установленную  законом.

    Наряду  с правами и свободами,  обязанности  являются составной частью правового  статуса личности. Этим и определяется то, что они закрепляются в гл. 2 Конституции РФ. Права и обязанности выступают как две неразделимые категории диалектического единства. Нельзя представить себе человека, несущего только обязанности, как невозможны и права человека без обязанностей. Свобода только тогда становится реальной, когда она обретает черты порядка, основанного на праве, а порядок это и есть единство прав и обязанностей.

    Рассматривая  сущность обязанностей, нельзя не остановиться на их классификации, оснований для  которой, в силу многоплановости  этого явления, может быть множество.

    Впервые в государственном праве классификация  основных прав и обязанностей граждан  была предложена М.П. Каревой на примере  Конституции СССР 1936 г. Она подразделила их на основные права граждан в области хозяйственной и социально-культурной жизни, конституционные основы равноправия граждан, основные права граждан в государственной и общественно-политической жизни, личные свободы граждан¹⁷.

    Эта классификация имела множество  недостатков: в ней группировались лишь права, а не взятые в единстве права и обязанности; остается неясным  место равноправия в классификации  — оно трактуется как особая группа прав, а не в качестве их принципа. Указанные недостатки сохраняются  в большей или меньшей степени  и в вариантах классификации, выдвинутых после этого многими  другими авторами¹⁸.

    В дальнейшем предложенные классификации  попытался совершенствовать А.И. Лепешкин. Все записанные в Конституции  СССР 1936 г. обязанности он предлагал разделить на две группы: обязанности граждан укреплять советский общественный строй, обязанности граждан укреплять и защищать социалистическое отечество¹⁹.

    В одной из своих последних работ  А.И. Лепешкин уже давал классификацию  основных прав и обязанностей в органическом единстве и делил их на группы: социально-экономические  права советских граждан и  их обязанности, политические права  и свободы советских граждан, равноправие граждан СССР и их общественный долг, личные права и  свободы граждан²⁰.

    В литературе отмечено, что следует различать обязанности человека и гражданина, потому что далеко не все люди имеют статус гражданина какого-либо государства (например, апатриды). Следовательно, из этой устойчивой правовой связи человека с государством вытекают дополнительные обязанности, характерные только для граждан конкретного государства (например, обязанность защищать Отечество — ст. 59 Конституции России).

    Как пишет, Б.С. Эбзеев, «обязанности человека имеют естественное происхождение, они вытекают не из факта гражданства, а из естественного сочленства индивида в обществе, в котором только и возможно его становление как личности, и в этом смысле являются атрибутивными свойствами человеческой личности». С точки зрения этой классификации мы должны к конституционным обязанностям человека в России отнести:

    - уважение прав и свобод других  лиц;

    - заботу о детях и нетрудоспособных  родителях;

    - заботу о памятниках истории  и культуры;

    - уплату налогов и сборов;

    - сохранение природы и окружающей  среды²¹.

    В отличие от обязанностей человека обязанности  гражданина вытекают из сочленства индивида в государстве, они являются отражением государственно-правового качества личности. Отсюда не следует, что обязанности  гражданина есть только услуга индивида государству, сочленом которого он является; ряд обязанностей, возложенных Конституцией РФ на гражданина, предполагает, что  в процессе их осуществления он выступает  от имени государства, а само такое  осуществление носит характер государственной  деятельности8. С формально-юридической точки зрения к конституционным обязанностям гражданина РФ мы должны отнести²²:

    - соблюдение Конституции России  и законов; 

    - защиту Отечества. 

    Следует различать по характеру осуществления  обязанности, которые реализуются  в конкретных правоотношениях (например, обязанность платить законно  установленные налоги и сборы  - ст. 57 Конституции) и обязанности, реализуемые вне правоотношений, и лишь их неисполнение может породить конкретные правоотношения (обязанность соблюдать Конституцию и законы - ст. 15 Конституции). Такая классификация помогает установить особенности исполнения обязанностей.

    По  форме исполнения обязанности можно  подразделить на индивидуальные (каждый обязан заботиться о сохранении исторического  и культурного наследия, беречь памятники  истории и культуры — ч. 3 ст. 44 Конституции) и коллективные. Как  правило, обязанности носят индивидуальный характер²³.

    Л.Д. Воеводин, рассматривая юридический  статус личности в России и указывая, что человек и гражданин во всех сферах их жизни стоит в центре единства и дифференциации прав, свобод и обязанностей, подразделяет права, свободы и обязанности человека и гражданина следующим образом  - в сфере:

    1) личной безопасности и частной  жизни; 

    2) государственной и общественно-политической  жизни; 

    3) экономической, социальной и культурной  деятельности.

    По  его мнению, такая группировка  конституционных прав, свобод и обязанностей личности соответствует не только международным  пактам о правах человека, но и отечественной  Конституции РФ 1993 г.²⁴

      Как отмечает Л.Д. Воеводин, классифицировать  обязанности можно только в  их единстве с правами. Классификация  как действенный прием исследования  существенно ослабляет себя, если  группируются либо одни права,  либо одни обязанности. Представляется, что следует согласиться с этим мнением, но только в части классификации основных прав и обязанностей человека и гражданина, ведь конституционные обязанности имеет не только личность. Если классифицировать основные обязанности по субъекту конституционных правоотношений, то следует различать обязанности государства, государственных органов и должностных лиц, с одной стороны, и обязанности человека и гражданина — с другой. Например, государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2 Конституции), Конституционный Суд обязан стремиться к самоограничению с целью устранения вмешательства в компетенцию иных ветвей власти и для ухода от разрешения политических проблем в стране, обязанностью Председателя Правительства является представление Президенту страны предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти не позднее недельного срока после назначения (ч. 1 ст. 112 Конституции).

    Классификации обязанностей по критерию наличия связи с определёнными правами и свободами придерживается, в частности, С.А. Авакьян²⁵.

    Представляется, что по формам определения конституционных  обязанностей последние следует  разделить на закрепленные в Конституции  Российской Федерации, конституционных  законах, в иных законах и в  договорах.

    В зависимости от субъекта ответственности  можно выделить конституционные  обязанности Президента и Правительства  России, депутатов, судей и т. д.

    В литературе также встречается классификация по критерию социальной и юридической природы обязанностей и их нормативного содержания:

    а) гражданские обязанности (обязанности, вытекающие из российского гражданства  или факта пребывания под территориальным верховенством Российской Федерации) – обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы, платить законно установленные налоги и сборы, защищать Отечество и т.д.;

    б) этико-социальные обязанности –  обязанность граждан заботиться о детях, их воспитании, обязанность  трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях;

    в) социально-культурные обязанности  – заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры;

    г) обязанности в сфере охраны окружающей среды, в числе которых Конституция  РФ указала на обязанность сохранять  природу и окружающую среду, бережно  относиться к природным богатствам²⁶. 

    2.2. Содержание конституционных обязанностей 

    В соответствии с  ч.2 ст.6 Конституции  РФ каждый гражданин обладает на ее территории всеми правами и свободами  и несет равные обязанности, предусмотренные  Конституцией.  В практическом плане  это означает, что ни один гражданин  не должен уклоняться от обязанностей, и это правило в равной мере распространяется на всех граждан.

    Рассмотрим  содержание основных обязанностей граждан  России.

    Соблюдение  Конституции и законов  - самая главная обязанность, лежащая на гражданах, о чем говорится в ч. 2 ст. 15 Конституции России. По сути, она распространяется и на лиц не являющихся гражданами РФ, поскольку нельзя допустить, чтобы кто-то из проживающих в стране лиц имел привилегию не соблюдать действующие в этой стране законы. Соблюдение Конституции и законов - всеобщее правило, не знающее исключений. Данную конституционную обязанность не следует ограничивать только Конституцией РФ и собственно законодательными актами. В ней заложено более широкое содержание, которое можно определить, как законопослушание. А это значит, что граждане обязаны также соблюдать подзаконные акты, конституции и законы субъектов Федерации, акты местного самоуправления. По существу, речь идет о соблюдении действующего российского законодательства, которое включает акты не только высшей юридической силы.

    Часть 3 ст. 17 Конституции устанавливает, что  осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права  и свободы других лиц. Уважение к  чужим правам требует развитого  правосознания и сдерживающих нравственных начал в человеке, особенно когда  права другого лица оказываются  препятствием к осуществлению собственных  желаний, даже законных. Эгоистическая  реализация своих прав за счет прав других является одновременным нарушением норм как права, так и морали, это  путь к конфликтам между людьми и  утверждению царства права сильных. Конституция предлагает единственно  возможный путь избежать этого - закрепляемая ею обязанность вводит человеческие страсти и амбиции в русло  сознательной саморегуляции и разумного  баланса собственных и чужих  прав.