Порядок пересмотра Конституции РФ и внесение в нее поправок

   Внесение  изменений в статью 65 Конституции Российской Федерации

   Фактически  глава 9 Конституции РФ предусматривает 4 процедуры внесения изменений в Основной закон Российской Федерации. Я считаю, что эти процедуры нужно описать по степени сложности.

1. Статья 137, заключительная статья гл. 9 Конституции РФ, предусматривает изменения в ст. 65 Конституции РФ, определяющей состав РФ.

Статья  состоит из двух частей. Что касается ч. 2, то интерпретация предоставляется в целом однозначной. Устанавливается достаточно простой порядок внесения поправок в ч. 1 ст. 65 Конституции в случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, т.е. субъекта РФ. Измененное (новое) наименование субъекта РФ подлежит включению в ст. 65 (ч.1) Конституции. Такое изменение наименования субъекта нельзя считать чисто технической операцией. И вот по каким причинам. Во – первых, изменение наименования входит в исключительную компетенцию субъектов РФ. Такой вывод можно сделать из анализа содержания ст. 72 и 73 Конституции, в особенности ст. 73, согласно которой вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Во  – вторых, такое решение об изменении  наименования субъекта РФ содержится в акте, принимаемом законодательным (представительным) органом власти субъектов РФ, и закрепляется в конституции республик, уставе края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

 Но каким органом и каким правовым актом осуществляется изменение ст. 65, Конституции РФ не отвечает на этот вопрос, что породило запрос Государственной Думы о толковании этой конституционной нормы в Конституционном Суде РФ. Конституционный суд РФ при рассмотрении дела учитывал, что предусмотренный ч. 2 ст. 137 упрощенный порядок включения в ст. 65 нового наименования субъекта РФ допустим только в тех случаях, если переименование не связано с возможными отступлениями от смысла иных конституционных норм и потому не требует применения процедур, перечисленных в ст. 135, 136 и 137 (ч.1) Конституции РФ.

Указами Президента РФ от 09 января 1996г. И от 10 февраля 1996г. В текст Конституции РФ были введены новые наименования: Республика Ингушетия (вместо Ингушская Республика), Республика Северная Осетия - Алания (вместо Республика Северная Осетия) и Республика Калмыкия (вместо Республика Калмыкия – Хальмг Тангч).

Разумеется, изменение наименование субъекта РФ может быть совсем не формальным делом, а связано с принципиальным изменением конституционно – правового статуса  и даже затронуть основы конституционного строя РФ, права и свободы граждан. Конституционный Суд РФ в этой связи отметил, что новое наименование субъекта РФ, подлежащее включению в ст. 65 Конституции РФ в упрощенном порядке, не может затрагивать основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов РФ в целом и интересы других государств, а также предполагать изменения состава Российской Федерации или конституционно – правового статуса ее субъекта. В частности, оно не должно содержать указания на иную форму правления, чем предусмотренная Конституцией РФ, затрагивать ее государственную целостность, подразумевать или инициировать какие – либо территориальные претензии, противоречить светскому характеру государства и принципу отделения церкви от государства, ущемлять свободу совести, включать противоречащие Конституции РФ идеологические и иные общественно – политические оценки, игнорировать исторические или этнические традиции.

С рассмотренными выводами связано понимание роли Президента РФ в оформлении решений  об изменении наименования субъекта РФ. Из того, что он является главой государства и гарантом Конституции РФ, вытекает его обязанность обеспечивать включение в конституционный текст поправок и изменений посредством официального опубликования актов, принятых в порядке ст. 136 и 137 Конституции РФ. Президент РФ не обладает правом отклонения принятых поправок и изменений – он обязан обнародовать (промульгировать) их.

     В соответствии с этими  соображениями Конституционный  Суд РФ в постановлении  от 28 ноября 1995г. Установил: изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа в соответствии с ч. 2 ст. 137 Конституции РФ включается в текст ст. 65 Конституции РФ указом Президента на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном им порядке. В спорных случаях Президента использует полномочия, предусмотренных ч. 1 ст. 85 Конституции РФ.

      Не  является изменением наименования субъекта РФ в смысле ч. 2 ст. 137 Конституции РФ и, следовательно, не может  быть произведено в указанном порядке такое переименование, которое затрагивает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов РФ, Российской Федерации в целом либо интересы других государств, а также предполагающее изменение состава Российской Федерации или конституционно – правового статуса ее субъекта.

2. Сложнее предоставляется проблема интерпретации ч. 1 ст. 137 Конституции. Так как статья 137 закрепляет положения, являющиеся весьма важными для федеративного устройства. Прежде всего, в ней говориться о порядке внесения изменения в ст. 65 Конституции РФ. Данная статья регулируется в ч. 1 вопросы состава РФ и в ч. 2 – вопросы принятия в состав РФ нового субъекта и образования в ее составе такого субъекта. Установлено, что решение данных вопросов осуществляется в порядке, установленном федеральным конституционным законом. В ч. 1 ст. 137 Конституции конкретизируется порядок внесения изменений в ст. 65 и устанавливается, что они вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ; об изменении конституционно – правового статуса субъекта РФ. Таким образом, в каждом из двух перечисленных в ч. 1 ст. 137 Конституции случаев требуется принятие федерального конституционного закона.

И еще  одна особенность: в отличие от поправок к гл. 3-8 Конституции РФ, которые  требуют не только принятия по ним  федерального конституционного закона, но и для вступления их в силу одобрения органами законодательной  власти не менее чем 2/3 субъектов РФ. Внесение в ст. 65 Конституции РФ осуществляется на основании федерального конституционного закона и не предусматривает дополнительных требований, как это установлено в отношении поправок к гл. 3-8 Конституции РФ.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Принятие  и вступление в  силу поправок к главам 3-8 Конституции Российской Федерации

     По  сложности принятия поправок к главе 3-8 Конституции РФ. Конституция относит  его к компетенции Федерального Собрания РФ. Главы 3-8 Конституции регламентируют чрезвычайно важные, в известной мере также основополагающие институты, без которых немыслима сама Конституция  Российской Федерации. Поэтому выделим главные моменты, которые характеризуют каждую из названных глав, чтобы подчеркнуть их место, роль и значение в системе конституционных положений и норм. Как уже отмечалось, в главе 3 принципиально по – новому, в соответствии с качественно иным, чем в предыдущих конституциях, характером Российского государства регламентируются вопросы федеративного устройства РФ: введены такие новые категории и понятия, как субъекты Российской Федерации, такие признаки РФ, как ее территория, границы между субъектами РФ, государственный язык, государственный флаг, герб и гимн, денежная единица РФ, определен статус столицы Российской Федерации, предметы ведения РФ и предметы совместного ведения РФ и субъекты РФ и другие вопросы, относящиеся по содержанию к конституционному регулированию такого важнейшего института, как федеративное устройство Российского государства.

     Глава 4 Конституции посвящена принципиально новому, ранее не известному практике конституционного развития России институту президента, место и роль которого имеет первостепенное, главенствующее положение и значение в системе современной российской государственности.

     В соответствии с гл. 5 Конституции  качественно иной статус, структуру  и компетенцию, по сравнению с  предусмотренными прежними конституциями  высшими представительными органами власти, имеет парламент РФ –  Федеральное Собрание.

     В гл. 6 закреплены качественно новые место и роль Правительства РФ в системе разделения властей и как ведущего органа, осуществляющего исполнительную власть в Российской Федерации.

     Глава 7 определяет конституционные основы правосудия, судебной власти и судебной системы РФ, их принципы; статус высших судебных органов, а также прокуратуры РФ.

     В гл. 8 определены характер местного самоуправления, формы его осуществления, территориальная  основа, компетенция, правовые гарантии.

     Приведенные основные положения перечисленных  глав подчеркивают их исключительно важное значение, а, следовательно, особые требования к процедуре принятия Федеральным Собранием законов о конституционных поправках.

     Конституция РФ (ст. 136) определяет, что поправки к гл. 3-8 Конституции РФ принимаются  в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступает в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.

     Приведенная формулировка ст. 136 породила неопределенность в понимании того, каким должно быть наименование и правовая форма документа, содержащего поправку к Конституции РФ. Это послужило основанием для ходатайства о толковании этой конституционной нормы, с которым Государственная Дума обратилась в Конституционный Суд РФ.

     Проведенное Судом исследование вопроса привело его к убеждению, что предусмотренная ст. 136 процедура принятия поправок существенно отличается от процедуры принятия как федерального конституционного закона, так и федерального закона. В частности, важно учитывать, что в отличие от поправок федеральный конституционный закон по своей юридической природе принимается во исполнение Конституции РФ, не может изменять ее положений, а также не может стать ее составной частью.

     Что касается федерального закона, то он не может быть формой принятия конституционной поправки, так как в силу прямого указания Конституции РФ для внесения поправок требуется процедура более сложная по сравнению с установленной для принятия федеральных законов. Кроме того, в отношении федерального закона Президент РФ наделен правом его отклонения, чего не предусматривает порядок принятия федерального конституционного закона, распространенный на процедуру принятия поправок.

     На  основании этих и ряда других аргументов Конституционный Суд РФ в постановлении  от 31 октября 1995г. Пришел к выводу о том, что положения ст. 136 Конституции РФ могут быть реализованы только в форме специального правового акта о конституционной поправке, имеющего особый статус и отличающего как от федерального закона, так и от федерального конституционного закона. Таким актом является Закон РФ о поправках к Конституции РФ.

     Решение Конституционного Суда РФ не могло  отрегулировать все вопросы, связанные  с принятием конституционной  поправки. Конституционный Суд поэтому  установил, что законодатель вправе урегулировать порядок направления принятых поправок для их рассмотрения органами законодательной власти субъектов РФ, порядок проверки соблюдения необходимых процедур одобрения поправок, а также вопроса о том, каким способом одобренная поправка учитывается в конституционном тексте.

     На  основе постановления Конституционного Суда РФ был принят и вступил в  силу Федеральный закон: «О порядке  принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 04 марта 1998г. Этим Законом регулируется процесс принятия поправок к гл. 3-8 Конституции РФ.

     Поправки  к этим главам принимаются в форме  закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ.

     Предложение о поправке вносится в Государственную  Думу Федерального Собрания субъектом  права инициативы такого предложения, как уже было установлено ст. 134 Конституции РФ. Предложение должно содержать либо текст новой статьи (части или пункта статьи) Конституции, либо текст новой редакции статьи (части или пункта статьи) Конституции, либо положение об исключении статьи (части или пункта статьи) из Конституции. Поступившее в Государственную Думу предложение направляется в комитет Государственной Думы, к ведению которого отнесены вопросы конституционного законодательства, для проверки соблюдения требований Конституции РФ и Федерального закона об условиях и о порядке внесения предложения о поправке к Конституции (соответствующее дополнение внесено в Регламент).