Законом о гражданстве Российской Федерации 2002 г. установлено (ст. 17), что при  изменении Государственной границы РФ в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации.  
 
 
 
 

Глава III. Прекращение российского гражданства

3.1. Отказ от гражданства

     Под отказом от гражданства понимается его прекращение по волеизъявлению гражданина или его представителя (для несовершеннолетних и недееспособных лиц). Однако отказ от гражданства не является волевым действием одностороннего характера. Другой обязательный элемент отношений, связанных с отказом от гражданства, - получение на это разрешения государства.

     Законодательство  предусматривает два основания отказа от гражданства: выход из гражданства и оптация иностранного гражданства.

     Закон о гражданстве 2002 г. (ст. 19) устанавливает, что непременным условием выхода из гражданства Российской Федерации является добровольное волеизъявление лица. Предусматриваются две процедуры выхода из гражданства: общий порядок для лиц, проживающих на территории России, и упрощенный - для лиц, проживающих за ее пределами.

     Законодатель, исходя из интересов ребенка, устанавливает (ч. 3 ст. 23) упрощенный порядок выхода из гражданства Российской Федерации также для детей, один из родителей которых имеет гражданство Российской Федерации, а другой является иностранным гражданином либо единственный родитель которых является иностранным гражданином. При этом требуется заявление обоих родителей либо заявление единственного родителя.

     Закон о гражданстве 2002 г. устанавливает  основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации. Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:

     а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное  федеральным законом;

     б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

     в) не имеет иного гражданства и  гарантий его приобретения⁶.

     Согласно  ст. 34 Закона 2002 г. при подаче заявления  о выходе из гражданства Российской Федерации по заявлениям заинтересованных лиц на территории Российской Федерации взимается государственная пошлина, а за пределами Российской Федерации - консульский сбор, которые в случае отклонения заявления заявителю не возвращаются.

     Что касается второго способа отказа от российского гражданства - оптации (выбор иного гражданства) то он использовался в Российской империи при изменении государственной границы.

     В Законе о гражданстве Российской Федерации 2002 г.  говорится «при территориальных  преобразованиях в результате изменения  в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы РФ граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подвергалась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора»⁷.

3.2. Прекращение гражданства по инициативе государства

     Под прекращением гражданства по инициативе государства понимается утрата гражданства  независимо от воли гражданина или  вопреки его воле.

     Советское законодательство вкладывало в понятие "утрата гражданства" на разных этапах своего развития различный смысл. Довольно длительное время под утратой гражданства понимались любые случаи его прекращения. Однако в последующем под утратой гражданства стало пониматься лишь такое его прекращение, которое не зависело от воли гражданина и осуществлялось по инициативе государства в соответствии с основаниями, предусмотренными законодательством.

     В советский период наиболее распространенным основанием прекращения гражданства  по инициативе государства было его лишение, которое являлось обязательным атрибутом советского законодательства о гражданстве.

     Широкое использование советскими властями лишения гражданства для защиты своеобразно понимаемых ими интересов  государства давно уже вызывает справедливую критику, как правоведов, так и общественности.

     В Законе о гражданстве 1991 г. впервые в отечественной истории было зафиксировано правило о том, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства (п. 2 ст. 1). С 1993 г. это правило стало конституционной нормой. В ч. 3 ст. 6 Конституции РФ указывается, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства. Аналогичное положение содержится и в Законе о гражданстве от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (п. 4 ст. 5).

     Однако  это вовсе не означает, что утрата гражданства Российской Федерации  невозможна без свободного волеизъявления гражданина. Так, согласно Закону о  гражданстве 2002 г. в соответствии со ст. 22 решение о приобретении или  прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. Решение по вопросам гражданства Российской Федерации в случае его отмены считается недействительным со дня принятия такого решения (п. 2 ст. 23).

     Необходимо  заметить, что прекращение российского  гражданства может быть следствием не только отказа от гражданства или прекращения гражданства по инициативе государства, но и смерти гражданина.

Заключение

      Гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Через гражданство государство распространяет на человека свою суверенную власть как внутри страны, так и за ее пределами. Вопросы приобретения и прекращения гражданства РФ регулируются Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ, вступившего в силу 1 июля 2002 года.

      В соответствии с международно-правовыми  стандартами каждый человек имеет  право на гражданство (ч. 1 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека). Хотя в законодательстве государств устанавливаются разнообразные критерии, наиболее распространенными основаниями являются приобретение гражданства по рождению или путем нарурализации.

      Выход из гражданства может иметь место, как по просьбе заинтересованного лица, так и по решению компетентных органов. Кроме того, ходатайство о выходе может быть отклонено, если лицо имеет имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами Российской Федерации либо неисполненные обязательства перед государством. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованный литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция РФ принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
2. Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ в ред. от 01.10.2008 г.
3. Шкатулла В.И. Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ (с изм. внесенными Федеральным законом от 11 ноября 2003 года № 151-ФЗ)

Учебно-методическая литература:

1. Якушев А.В. Конституционное право Российской Федерации: Конспект лекций.  – М.: Приор, 2007. – 272 с.
2. Смоленский М.Б. Конституционное право России: 100 экзаменационных ответов. Экспресс-справочник для студентов вузов. Изд-е 6-е, испр. И доп. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов на/Д: Издательский центр «МарТ», 2007 – 288 с. 
3. Кутафин О.Е. Российское гражданство: Учебник для вузов. «Юристъ», 2004. – 562 с.