Понятие и принципы гражданства РФ. Правовые основания приобретения и прекращения российского гражданства

     «1. Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка:

       а) оба его родителя или единственный  его родитель имеют гражданство  РФ (независимо от места рождения  ребенка);

     б) один из его родителей имеет гражданство  РФ, а другой родитель является лицом  без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

     в) один из его родителей имеет гражданство  РФ, а другой родитель является иностранным  гражданином, при условии, что ребенок  родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

     г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при  условии, что ребенок родился  на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

     2. Ребенок, который находится на  территории РФ и родители которого  неизвестны, становится гражданином  РФ в случае, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения»³.

     Закон устанавливает новое правило, согласно которому ребенок, родившийся на территории России от состоящих в браке родителей, имеющих различное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению без необходимости согласия родителей. Ребенок же, родившийся в таком браке за границей, приобретает гражданство Российской Федерации в порядке приема по заявлению родителей.

     Прием в гражданство  РФ. Поскольку государства не признают себя обязанными принимать в гражданство каждого просящего об этом иностранца или каждое лицо без гражданства, то прием в гражданство обусловливается специальными условиями.

     Устанавливая  такие условия, государство преследует цель предотвратить прием в гражданство нежелательных лиц, которые ищут перемены гражданства только как средства избегнуть, например, уголовного преследования и т.п. Прием в гражданство допускается после получения о желающем приобрести гражданство необходимых государству сведений, для чего от претендентов на гражданство часто требуется предварительное проживание в стране в течение определенного срока.

     В соответствии со ст. 13 ФЗ «О гражданстве РФ» устанавливается общий порядок приема в гражданство Российской Федерации. Он предусматривает право иностранных граждан и лиц без гражданства, достигших 18 лет и обладающих дееспособностью, обращаться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. Таким правом пользуются не все из указанных граждан и лиц - оно принадлежит только тем иностранцам и лицам без гражданства, которые отвечают следующим основным требованиям закона. Эти лица должны:

• непрерывно проживать на территории РФ в течение 5 лет с момента получения вида на жительство и до момента обращения с заявлением о приеме в гражданство
• соблюдать Конституцию и законодательство РФ;
• иметь законный источник средств к существованию;
• обратиться в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или действующим федеральным законодательством либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;
• владеть русским языком.

     Вместе  с тем Закон 2002 г. предусматривает обстоятельства, облегчающие прием в гражданство. В нем указывается, что пятилетний срок проживания на территории Российской Федерации сокращается до одного года, если имеется хотя бы одно из следующих оснований:

• рождение лица на территории РСФСР и наличие у него в прошлом гражданства;
• состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;
• наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста 18 лет и имеющих гражданство Российской Федерации;
• наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;
• предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;
• признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

     Наряду  с установлением общего порядка  приема в гражданство российское законодательство неоднократно использовало и так называемый упрощенный порядок.

     Закон о гражданстве 2002 г. предусматривает  упрощенный порядок приема в гражданство, т.е. порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по этим вопросам в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, установленные им.

     Упрощенный  порядок приема в гражданство не предусматривает необходимости проживания на территории РФ и позволяет приобрести гражданство Российской Федерации лицам, проживающим за границей. Это касается иностранцев и лиц без гражданства, которые:

     а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

     б) имели гражданство  СССР, проживали и проживают в  государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

     в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование  в образовательных учреждениях  Российской Федерации после 1 июля 2002 года⁴.

     В этом законе также устанавливается, что иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обращаться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного законом, если указанные граждане и лица:

     а) родились на территории РСФСР и имели  гражданство бывшего СССР;

     б) состоят в браке с гражданином  Российской Федерации не менее 3 лет;

     в) являются нетрудоспособными и имеют  дееспособных сына или дочь, достигших  возраста 18 лет и являющихся гражданами Российской Федерации⁵.

     Нетрудоспособные  иностранные граждане и лица без  гражданства, прибывшие в РФ из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г., вправе обращаться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания на территории Российской Федерации, установленного законом, и без представления вида на жительство.

     Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных законом, и без представления вида на жительство, если они до 1 января 2006 г. заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

     В гражданство Российской Федерации  принимаются в упрощенном порядке  без соблюдения условий, предусмотренных  законом, и без представления  вида на жительство ветераны Великой  Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации.

     Что же касается детей и недееспособных лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, то для  них упрощенный порядок приема в  гражданство предусматривает снятие требования проживать на территории Российской Федерации и иметь законный источник средств к существованию, владеть русским языком, обязательства соблюдать Конституцию и законодательство РФ, а также требования об отказе от иного гражданства.

     К числу лиц, принимаемых в упрощенном порядке в этих случаях, относятся:

     а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такого согласия не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;

     б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению родителя;

     в) ребенок или недееспособное лицо, над которым установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

     г) иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

     Прием в гражданство Российской Федерации  в упрощенном порядке основывается на принципах почвы и крови и отвечает интересам лиц, желающих сохранить связь с Россией как своей исторической родиной.

     Закон предусматривает такое основание  приобретение гражданства, как восстановление в гражданстве.

     Закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. рассматривает восстановление в гражданстве в качестве одного из оснований приобретения гражданства Российской Федерации (п. "в" ст. 11). В нем указывается (ст. 15), что иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в порядке, аналогичном общему порядку приема в гражданство Российской Федерации (ч. 1 ст. 13). При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

     Под иностранными гражданами и лицами без гражданства, ранее имевшими гражданство Российской Федерации, закон понимает не бывших граждан РСФСР, а бывших граждан именно Российской Федерации.

     Закон устанавливает также основания, по которым отклоняются заявления  о  приеме и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации. Могут быть отклонены заявления о приеме и о восстановлении в гражданстве лиц, которые:

     а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или  иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

     б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями  о восстановлении в гражданстве  Российской Федерации, выдворялись  за пределы Российской Федерации  в соответствии с федеральным  законом;

     в) использовали подложные документы  или сообщили заведомо ложные сведения;

   г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в  правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено  международным договором Российской Федерации;

     д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

     е) преследуются в уголовном порядке  компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

     ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания);

     Приобретение  российского гражданства возможно также по основаниям, предусмотренным  международными договорами России. Одним  из таких оснований является оптация, т.е. выбор гражданства при изменении государственной границы России.

     Поскольку оптация означает выбор гражданства, ее с равным основанием можно рассматривать  и как способ приобретения гражданства, и как способ выхода из гражданства. Поэтому способом приобретения российского гражданства оптация является только в тех случаях, когда соответствующие лица выбирают именно российское гражданство.