Ответственность за нарушение законодательства о рыболовстве

      Правовое  регулирование рыболовства осуществляется на основе «специальных нормативных актов, образующих рыболовное законодательство»¹⁰. Указанное законодательство относит к рыболовству не только лов рыбы, но и добывание водных беспозвоночных и морских млекопитающих. В состав рыбных запасов РФ согласно Положению об охране рыбных запасов и регулированию рыболовства в водоемах РФ входят природные запасы рыб в водоемах РФ, ее континентального шельфа и исключительной экономической зоны.

      Рыболовство может быть промысловым (осуществляется предприятиями рыбной промышленности и другими рыбозаготовительными организациями) и спортивным или  любительским. Последнее не включает в себя добывание морских млекопитающих. Организация указанных видов рыболовства «осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства, утвержденным Постановлением Правительства РФ; Положением о лицензировании деятельности по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений, утвержденным Постановлением Правительства РФ; Постановлением Правительства РФ «О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира»; Правилами рыболовства, принимаемыми органами исполнительной власти субъектов РФ, и другими нормативными актами»¹¹.

      Правила рыболовства предусматривают «места, сроки, орудия лова, перечень запрещенных к лову рыб»¹². Указаны в них и нормы лова (количество экземпляров или вес рыбы определенного вида в сутки на одного рыболова или на одну лодку).  

      2.2. Виды рыболовства

      Законодательством выделяются следующие виды рыболовства:

• «промышленное рыболовство, в том числе прибрежное рыболовство;
• рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;
• рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях;
• рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;
• любительское и спортивное рыболовство;
• рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ»¹³.

      Рыбохозяйственные бассейны включают в себя моря и  озера с бассейнами впадающих  в них рек, а также иные водные объекты рыбохозяйственного значения. Устанавливаются следующие рыбохозяйственные бассейны:

• Азово-Черноморский;
• Байкальский;
• Волжско-Каспийский;
• Восточно-Сибирский;
• Дальневосточный;
• Западно-Сибирский;
• Западный;
• Северный.

      К водным объектам рыбохозяйственного значения относятся «водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства»¹⁴.

      Категории водных объектов рыбохозяйственного значения и особенности добычи (вылова) водных биоресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

      Рыбопромысловый участок состоит из акватории  водного объекта рыбохозяйственного значения или ее части, этот рыбопромысловый участок формируется в определенных границах для осуществления промышленного рыболовства, промышленного рыбоводства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также для организации любительского и спортивного рыболовства. Границы рыбопромыслового участка «определяются в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти»¹⁵.

      Рыболовство осуществляется «в соответствии с правилами, регламентирующими добычу (вылов) водных биоресурсов»¹⁶.

      Типовые правила рыболовства и правила  рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

      Любительское  и спортивное рыболовство осуществляется гражданами без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, если иное не предусмотрено Федеральным законом. Любительское и спортивное рыболовство «может осуществляться как с условием возвращения добытых (выловленных) водных биоресурсов в среду их обитания, так и без этого условия»¹⁷.

      Спортивный  и любительский лов рыбы разрешается  всем гражданам свободно во всех водоемах общего пользования, за исключением заповедников, национальных парков, рыбопитомников, водоемов, принадлежащих рыболовным обществам, культурных рыбных хозяйств и в некоторых других местах. Запрещается, в частности, лов рыбы в местах нерестилищ, у плотин и др.

      Лов рыбы разрешен с берега или с лодки  ручными удочками либо спиннингом с  соблюдением установленных правил. Не разрешается применение взрывчатых и отравляющих веществ, электротока, колющих орудий, огнестрельного оружия, сетей, неводов, багрения и т. д.

      Устанавливаются определенные сроки лова рыбы с учетом биологических особенностей воспроизводства  отдельных ее видов. Существуют также законодательные запреты на лов рыбы особо ценных, редких или исчезающих видов, а также лицензионный порядок отлова некоторых видов рыб.

      Перечень  водных биоресурсов, добыча (вылов) которых осуществляется при любительском и спортивном рыболовстве на основании разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

      Рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях осуществляется «в пределах квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях»¹⁸, распределяемых между пользователями в установленном порядке и осуществляется на основании разрешений, выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке и в соответствии с правилами рыболовства в соответствующих рыбохозяйственных бассейнах, а также в соответствии с научными, учебными и культурно-просветительскими программами.

      Водные  биоресурсы, добытые (выловленные) в  учебных целях, направляются «на формирование коллекционных и расходных материалов, используемых в учебных процессах учебно-образовательных учреждений, в качестве материалов для музеев, экспозиций, выставок. Живые особи направляются в зоопарки, цирки, дельфинарии и океанариумы»¹⁹.

      В целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться следующие ограничения рыболовства:

• запрет рыболовства в определенных районах промысла и в отношении отдельных видов водных биоресурсов;
• закрытие рыболовства в определенных районах промысла и в отношении отдельных видов водных биоресурсов;
• минимальные размер и вес добываемых (вылавливаемых) водных биоресурсов;
• виды разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов;
• размер ячеи орудий лова, размер и конструкция орудий добычи (вылова) водных биоресурсов;
• объем и состав водных биоресурсов, добыча (вылов) которых допускается одновременно с добычей (выловом) водных биоресурсов, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов (разрешенный прилов);
• распределение районов промысла между группами судов, различающихся по орудиям добычи (вылова) водных биоресурсов, типам и размерам;
• периоды промысла для групп судов, различающихся орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов, типами и размерами;
• количество и типы судов, которые могут осуществлять промышленное рыболовство одновременно в одном районе промысла;
• минимальный объем добычи (вылова) водных биоресурсов на одно промысловое судно;
• время выхода в море рыбопромысловых судов для осуществления промышленного рыболовства;
• периоды рыболовства в водных объектах рыбохозяйственного значения;
• иные установленные в соответствии с федеральными законами ограничения рыболовства.

      Ограничения рыболовства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

      Порядок установления ограничений рыболовства  определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

      Общие допустимые уловы водных биоресурсов определяются для рыбохозяйственных бассейнов и районов промысла во внутренних водах РФ, в том числе во внутренних морских водах РФ, а также в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ, в Азовском и Каспийском морях.

      Ежегодно  общие допустимые уловы водных биоресурсов определяются «федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов»²⁰.

      Общие допустимые уловы водных биоресурсов  во внутренних водах РФ, в том  числе во внутренних морских водах  РФ, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, в Азовском и Каспийском морях, а также квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленные РФ в соответствии с международными договорами РФ, ежегодно распределяются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

      Разрешение  на добычу (вылов) водных биоресурсов  удостоверяет право на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания при осуществлении:

• промышленного рыболовства, в том числе прибрежного рыболовства;
• рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях;
• рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях;
• рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;
• в иных предусмотренных Федеральным законом случаях.

      В разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов в зависимости от вида рыболовства должны быть указаны:

• сведения о пользователе водными биоресурсами, рыбопромысловом судне, районе промысла и (или) рыбопромысловом участке;
• виды водных биоресурсов, разрешенных для добычи (вылова);
• квоты добычи (вылова) водных биоресурсов;
• орудия, способы и сроки добычи (вылова) водных биоресурсов;
• требования к охране окружающей среды;
• иные регламентирующие добычу (вылов) водных биоресурсов и обеспечивающие сохранение среды их обитания условия.

       ГЛАВА 3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЫБОЛОВСТВЕ 

      3.1. Гражданско-правовая ответственность

      Лица, «совершившие правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации»²¹.

      Возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется «в добровольном порядке или на основании решения суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, а при отсутствии их исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов»²².

      Размер  ущерба, который причинен водным биоресурсам  и который следует считать  крупным, порядок его определения  устанавливаются Правительством Российской Федерации.

      Незаконно добытые (выловленные) водные биоресурсы и продукты их переработки, а также суда и орудия незаконной добычи (вылова) водных биоресурсов подлежат безвозмездному изъятию или конфискации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

      Безвозмездно  изъятые или конфискованные водные биоресурсы, относящиеся к осетровым, лососевым видам рыб, крабам, включая крабоиды, морским гребешкам, трепангам, морским ежам, подлежат возвращению в среду обитания. Указанные водные биоресурсы в случае, если их физическое состояние не позволяет возвратить их в среду обитания, а также продукты их переработки, в том числе икра, подлежат незамедлительному уничтожению. Другие безвозмездно изъятые или конфискованные водные биоресурсы и продукты их переработки подлежат реализации или уничтожению.

      Безвозмездно  изъятые или конфискованные суда подлежат продаже на аукционах в  порядке, установленном Гражданским  кодексом Российской Федерации и  другими федеральными законами. В  случае если указанные суда не были проданы на аукционах, они подлежат уничтожению.

      При отсутствии такс и методик размер ответственности определяется по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов и среды его обитания с учетом понесенных убытков, включая упущенную выгоду.

      В соответствии «с законодательством компенсации подлежит вред, причиненный, во-первых, объектам водных биоресурсов, во-вторых, среде обитания водных биоресурсов»²³.