Особенности правового статуса государственного гражданского служащего

  Государственному служащему гарантируется ежегодный оплачиваемый отпуск. Его продолжительность не менее 30 календарных дней, а для отдельных категорий государственных служащих — и более. Сверх того, государственному служащему за выслугу лет предоставляется в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Федерации, дополнительный оплачиваемый отпуск.

Ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск суммируются и, по желанию служащего, могут предоставляться по частям. Продолжительность одной части предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней. Возможно также предоставление отпуска без сохранения заработной платы на срок не более одного года, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Медицинское страхование, санаторно-курортное и медицинское обслуживание (в том числе обеспечение лекарствами) государственного служащего и членов его семьи осуществляется за счет федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Федерации и даже после выхода на пенсию имеют эти права.

Государственному  служащему гарантируется профессиональная переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения, может организовываться в самых разнообразных формах – самостоятельно, краткосрочные курсы повышения квалификации, длительное обучение   в аспирантуре и докторантуре и др.

Гарантируется обязательность получения согласия государственного служащего на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных  федеральным законом.

Одной из важнейших гарантий является пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

При прекращении  государственной службы в связи с выходом на пенсию государственный служащий считается находящимся в отставке и сохраняет за собой присвоенный ему квалификационный разряд. Это имеет значение в том случае, если  служащий по условиям отставки будет возвращен к исполнению своей прежней или другой  должности государственной службы.

Государственный служащий имеет право на получение  пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с федеральным законом.

Также предусмотрено обязательное государственное страхование на случай смерти, причинения вреда здоровью, потери трудоспособности в период прохождения государственной службы или после ее прекращения, а также на случай уничтожения или повреждения имущества, которое связано с исполнением им должностных обязанностей.

Страхование осуществляется на основании договоров, заключаемых соответствующими органами государственной власти (страхователями) и страховщиками, имеющими лицензию на проведение обязательного государственного страхования, выданную в установленном порядке. Размеры страховых выплат определяются, исходя из установленного на день страхового случая денежного содержания застрахованного государственного служащего.

Государственному  служащему гарантируется защита его и членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей. В ряде государственных структур даже создаются подразделения по обеспечению собственной безопасности. Определенной группе  государственных служащих выдается оружие.

Государственному  служащему, в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов Федерации, возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи со служебными командировками, с приемом на государственную должность государственной службы в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, а также связанные с этим транспортные расходы и расходы на оплату жилья.

 

2.4. Ограничения,  запреты и поощрения  государственных служащих

Для государственного служащего установлены специальные ограничения и запреты по службе.

Государственный служащий не может находиться  на государственной службе в случае:

- признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

- осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

- отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин;

- наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

- близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если замещение должности государственной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

- выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

- наличия гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

- представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

- непредставления установленных законодательством или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.¹⁵

 Для государственного служащего установлены запреты:

 - участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

- осуществлять предпринимательскую деятельность;

Предпринимательской деятельностью является любая самостоятельная  инициативная деятельность государственных служащих, которая осуществляется на постоянной основе посредством, как личного выполнения работ, так и вложения средств в предприятие в предусмотренных законом формах, причем направленная на получение личного денежного дохода;

- приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

- получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Указанный запрет не лишает возможности получения государственными служащими символических знаков внимания, вежливости и гостеприимства, символических сувениров при проведении протокольных или других официальных мероприятий;

- выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц;

- использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

- разглашать или использовать в целях, не связанных с государственной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

- принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

- прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора. Таким образом, государственный служащий не вправе участвовать в забастовках, как способе разрешения проблем, возникающих в системе государственной службы. Государственный служащий предупреждается при поступлении на государственную службу о таком правоограничении и принимает, таким образом, его добровольно;

- использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений. Но он не означает, что государственные служащие лишены права вступать в политические партии и занимать в ней руководящие посты.

Таким образом, государство накладывает на государственного служащего ограничения и запреты, связанные с тем, чтобы государственный служащий более эффективно использовал свое служебное время в интересах государства и общества.

Рассмотрим  поощрения государственных служащих.

Поощрение - важное средство воспитания и стимулирования служебной деятельности государственных гражданских служащих, а также укрепления законности и дисциплины в данной системе. В процедуре поощрения государственных служащих достаточно много субъективизма и коррупционных рисков. В этой связи правовое регулирование поощрения нуждается в совершенствовании.

Поощрение государственного служащего основано на принципах: законности, гласности, поощрения исключительно за особые личные заслуги и достижения, стимулирования эффективности и качества работы, и повышения престижа труда государственного служащего.¹⁶

К государственному служащему применяются следующие виды поощрений:

• Объявление благодарности или объявление благодарности с выплатой единовременного денежного поощрения;
• Единовременное денежное поощрение или награждение ценным подарком;
• Включение в резерв на выдвижение на вышестоящую государственную должность;
• Денежное вознаграждение (премия) в связи с юбилеями, в том числе и с учетом выслуги лет на государственной службе;
• Представление к внеочередному присвоению классного чина (квалификационного разряда);
• Награждение  почетным  знаком,  присвоение  почетных  званий, либо почетным дипломом;

При поощрении  государственного служащего допускается  объединение нескольких видов поощрений. За выдающиеся заслуги перед государством в исполнении должностных обязанностей государственный служащий может быть представлен к присвоению почетных званий, награждению   почетными грамотами, орденами и медалями Российской Федерации. Вручение государственному служащему наград, присвоение почетных и специальных званий иностранных государств, международных и иностранных организаций производится в порядке, установленном законодательством РФ.

¹ Федеральный закон от 27.07.2004г. №  79  г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями Федерального закона от 17.12.2009 № 313-ФЗ, от 13.12.2010 № 358-ФЗ)// [Текст];

² www.rg.ru [эл.ресурс];

³ Федеральный закон от 27.07.2004г. №  79  г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями Федерального закона от 17.12.2009 № 313-ФЗ, от 13.12.2010 № 358-ФЗ)// [Текст];

⁴ Старилов Ю.Н., Государственная служба в Российской Федерации [Текст]:учебник/Под редакцией Ю.Н Старилов. - М.: 2008.- с.145;

⁵ Лазарев Б.М., Государственная служба [Текст]:,учебник/Под редакцией Б.М. Лазарев.– М.: 2006.-с.105;

⁶ Федеральный закон от 27.05.2003 №58 «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 28.12.2010г) // [Текст];

⁷ www. base.garant.ru [эл.ресурс];

⁸ Старилов Ю.Н., Государственная служба в Российской Федерации [Текст]:,учебник/Под редакцией Ю.Н Старилов. - М.: 2008.- с.145;

 

⁹ Оболонский А.В., Государственная служба  [Текст]:, учебник/Под редакцией А.В. Оболонский,  Академия народного хозяйства при правительстве  РФ, Издательство «Дело» - Москва, 2007;

¹⁰ Волошина В.В., Правовые проблемы регулирования государственной службы Российской Федерации [Текст]:учебник/Под редакцией В.В. Волошина, кандидата юридических наук.-  М.: 2010. -  с.320;

¹¹ Федеральный закон от 27.07.2004г. №  79  г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями Федерального закона от 17.12.2009 № 313-ФЗ, от 13.12.2010 № 358-ФЗ)// [Текст];

¹² Концепция реформирования системы государственной системы Российской Федерации// [Текст];

¹³Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ // [Текст];

¹⁴ Указ Президента РФ от 25.07.2006 г. № 763  «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (в ред. от 23.11.2011г.) // [Текст];

¹⁵ www.rsoc.ru [эл.ресурс];

¹⁶ Федеральный закон от 27.07.2004г. №  79  г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями Федерального закона от 17.12.2009 № 313-ФЗ, от 13.12.2010 № 358-ФЗ)// [Текст];