Особенности правового статуса государственного гражданского служащего

Правовой статус государственных служащих включает следующие составляющие: это права, обязанности, ограничения и запреты по должности; требования, предъявляемые к государственным служащим; нормирование и организацию труда; меры стимулирования и ответственности; прохождение службы (аттестация, повышение по службе, присвоение квалификационного разряда, ранга, специального звания и т.п.); способы замещения государственных должностей;

Исходной характеристикой  социально-правового статуса гражданского служащего является его статус гражданина, который органически включает в  себя:

а) конституционный  статус российского гражданина;

б) статус специалиста в системе административно-служебных отношений в соответствии с нормами административного законодательства;

в) статус федерального служащего или служащего субъекта Федерации в соответствии с нормами  федеральных законов: ФЗ от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 28.12.2010, с изм. от 06.12.2011) «О системе государственной службы РФ», ФЗ от 27.04.2004г № 79 - ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и других нормативно-правовых актов, регулирующих государственно-служебные отношения. Тем самым статус государственного служащего представляется, как трёхмерное социальное пространство человека, гражданина и должностного лица, реализующего государственную власть, как общественный интерес.

Важнейшим по значимости признаков, определяющим правовой статус государственного служащего, является занимаемая им должность – первичной структурной единицы государственного органа, определяющей место и роль работника в решение задач, стоящих перед данным государственным органом и предъявляющей к работнику определённые профессионально-должностные требования.

Служебные права  создают необходимые условия  для успешной реализации должностных  обязанностей, т.е. функций, которые  возлагаются на государственного служащего  с целью непосредственного исполнения или профессионального обеспечения полномочий государственного органа или должностных лиц, представляющих этот орган. Определяются они должностными регламентами и статусными характеристиками государственной службы в целом¹⁰.

 

2.2. Права, обязанности и ответственность государственного служащего

Рассмотрим  основные права гражданского служащего:

1) обеспечение  надлежащих организационно-технических  условий, необходимых для исполнения  должностных обязанностей;

2) ознакомление  с должностным регламентом и  иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

4) оплату труда  и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;

5) получение  в установленном порядке информации  и материалов, необходимых для  исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

6) доступ в  установленном порядке к сведениям,  составляющим государственную тайну,  если исполнение должностных  обязанностей связано с использованием  таких сведений;

7) доступ в  установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

8) ознакомление  с отзывами о его профессиональной  служебной деятельности и другими  документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

9) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом

10) должностной рост на конкурсной основе;

11) профессиональную  переподготовку, повышение квалификации  и стажировку в порядке, установленном  настоящим Федеральным законом  и другими федеральными законами;

12) членство  в профессиональном союзе;

13) рассмотрение  индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

14) проведение  по его заявлению служебной  проверки;

15) защиту своих  прав и законных интересов  на гражданской службе, включая  обжалование в суд их нарушения;

16) медицинское  страхование в соответствии с  настоящим Федеральным законом  и федеральным законом о медицинском  страховании государственных служащих  Российской Федерации;

17) государственную  защиту своих жизни и здоровья; жизни и здоровья членов своей  семьи, а также принадлежащего ему имущества¹¹;

Рассмотрим  обязанности государственного служащего.

Государственный служащий, сознавая свою ответственность  перед государством, обществом и гражданами, призван исполнять должностные (служебные) обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственного органа. Эти обязанности определяются должностными инструкциями, положениями, уставами. 

Государственные служащие обязаны:

- исключать  действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных (служебных) обязанностей;

- соблюдать  установленные законом ограничения  для государственных служащих;

- соблюдать  политическую нейтральность, исключающую возможность какого-либо влияния на свою служебную деятельность решений политических партий или иных общественных объединений;

- соблюдать  нормы служебной, профессиональной  этики и правила делового поведения,  соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции; 

- проявлять  корректность и внимательность  в обращении с гражданами и  представителями организаций, терпимость  и уважение к обычаям и традициям  народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному  согласию;

- воздерживаться  от поведения, которое могло  бы вызвать сомнение в объективном  исполнении государственными служащими должностных (служебных) обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

- не использовать  свое служебное положение для  оказания влияния на деятельность  государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов, лично его касающихся;

- воздерживаться  от публичных высказываний, суждений  и оценок в отношении деятельности  государственных органов, их руководителей, если это не входит в его должностные (служебные) обязанности.

- соблюдать  установленные в государственном  органе правила публичных выступлений  и предоставления служебной информации.

- уважительно  относиться к деятельности представителей  средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа, а также оказывать им в установленных законами случаях и порядке содействие в получении достоверной информации.

Государственные служащие, наделенные организационно - распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, также обязаны: принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, не допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.

Рассмотрим  ответственность государственных служащих.

Государственные служащие обязаны неуклонно блюсти законность и государственную дисциплину и обеспечить их соблюдение гражданами и организациями, нести ответственность  за порученное дело. Нарушения служащим законности и дисциплины, аморальное поведение наносят существенный вред обществу и государству, подрывают авторитет государственных структур.

Государственные служащие несут ответственность  за правонарушения вне службы как  граждане, наравне и на общих основаниях со всеми лицами. На служащих в этом случае распространяются все виды юридической ответственности.

Правовые нормы  об ответственности государственных  служащих за правонарушения по службе учитывают особенности службы, как вида трудовой деятельности и особенности служебных правонарушений:

а) повышенная ответственность  служащего, поскольку последствия  должностного правонарушения отрицательно сказываются, как правило, за пределами  должности;

б) ряд специальных  мер ответственности за служебные правонарушения (понижение в должности, снижение квалификационного класса и др.);

в) привлечение  служащего к ответственности  за правонарушение не исключает того, чтобы это же деяние было квалифицировано, как другой вид правонарушения и влекло соответствующую юридическую ответственность, например, административную ответственность должностного лица за нарушение правил техники безопасности, за что оно же привлекалось к ответственности дисциплинарной.

Нормы административного  права закрепляют и регулируют два вида ответственности государственных служащих за правонарушения по службе (служебные проступки):

1. дисциплинарную;
2. административную.

Служащий привлекается к дисциплинарной ответственности  непосредственным или вышестоящим  начальником (органом).

К основным видам дисциплинарных взысканий относятся: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение от должности.

Государственный служащий привлекается к административной ответственности за такие административные правонарушения, которые связаны с соблюдением служащим установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения, других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности, т.е. соблюдение государственной дисциплины.¹²

В соответствии со ст. 283 Уголовного кодекса РФ ответственность за разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе. Если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены - наказывается арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Если разглашение тайны повлекло по неосторожности тяжкие последствия – наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

В соответствии со ст.284 Уголовного кодекса РФ за нарушение лицом, имеющим допуск к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, предметами, сведения о которых составляют государственную тайну. Если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий - наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. ¹³

 

2.3. Государственные гарантии при прохождении государственной службы

Важнейшую роль в обеспечении эффективной работы государственных служащих играют  гарантии, которые установлены для государственного служащего Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и рядом других нормативных правовых актов. К гарантиям относятся меры экономического, социального, организационного и правового характера, направленные на реализацию как должностных, так и общих прав и обязанностей государственного служащего. Цель этих гарантий — сделать государственную службу привлекательной и престижной в глазах граждан.

Большое значение для государственных служащих имеет денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные законами и другими многочисленными актами Российской Федерации и ее субъектов в качестве платы за выполнение обязанностей государственным служащим.

Оплата труда  государственного служащего производится в виде денежного содержания, являющегося  основным средством его материального  обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности.

Основополагающим актом по установлению месячных окладов, денежного поощрения, вознаграждения, доплат и надбавок за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг), особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы федеральным государственным гражданским служащим является Указ Президента от 25.07.2006г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»¹⁴.