Основания и порядок выселения граждан из жилых помещений

           Содержание

Введение                                                                                                                           3

1. Выселение с предоставлением другого жилого  помещения                                  5

2. Выселение без предоставления другого жилого                                                     13

Заключение                                                                                                                     19

Список использованных источников                                                                           21               

          Введение

   Одной из насущных потребностей человека является потребность в жилище. Без удовлетворения ее немыслимо нормальное существование и функционирование человеческого общества.

  С развитием рыночных отношений в жилищной сфере в нашей стране и с возникновением необходимости внесения в законодательство существенных изменений вообще и по защите жилищных прав граждан при выселении в частности были приняты Жилищный кодекс Российской Федерации, ряд других законов, а также постановления Правительства РФ.

        В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на жилище, оно неприкосновенно, и никто не может быть произвольно лишен его. Данные конституционные принципы закреплены и в статье 3 Жилищного Кодекса Российской Федерации. Частью 4 данной статьи установлено, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным Кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

        Сформулировав основные начала жилищного законодательства, Жилищным Кодексом Российской Федерации было установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного Кодекса Российской Федерации, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч.1 ст.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации). Жилищный Кодекс Российской Федерации ввел довольно широкое по содержанию понятие "жилищные права", определив их как права, вытекающие из отношений, регулируемых жилищным законодательством1.

1 Первый столичный юридический центр при содействии Мозымовой Е. Н., Шалыгина Б. И. Жилищные права граждан. // http://www.dom-i-zakon.ru.

        1. Выселение с предоставлением другого жилого  помещения

       Выселение из жилого помещения в доме, подлежащем сносу. В соответствии со статьей 86 ЖК РФ, в которой сказано: "Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма" выселение по данному основанию производится если сноситься многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение.

Решение о сносе дома принимают органы государственной власти или органы местного самоуправления. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Жилые здания могут сноситься по причинам:

- в связи с государственными или муниципальными нуждами, обусловленными градостроительной документацией. При планировании на земельном участке, где расположен дом, застройки территории в общественных интересах;

-в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, если дом признается непригодным для дальнейшего проживания в нем. Признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется специально созданной межведомственной комиссией. Если дом является федеральной собственностью, комиссия создается федеральным органом исполнительной власти. Если же дом, находиться в собственности субъекта РФ или муниципального образования, комиссия создается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

К причинам, по которым дом может быть признан комиссией аварийным, относятся:

- расположение дома в зоне селевых потоков, оползней, снежных лавин и пр.;

- при деформировании фундамента, стен, несущих конструкций здания вследствие их износа или в результате пожара, взрыва, землетрясения, просадки грунта.

Принятое решение исполнительной власти о признании дома аварийным обжалуется только в судебном порядке.

При отселении граждан им предоставляют:

- другое жилье по договору социального найма (либо по договору коммерческого найма);

- равноценное жилье (если отселяется собственник);

- денежные средства - выкупной стоимости (если отселяется собственник).

Жилые помещения по договору социального найма при сносе домов предоставляются населению в виде отдельных квартир в жилищном фонде социального использования. Причем размер общей площади предоставляемого жилого помещения должен соответствовать социальной норме для семьи данной численности на дату принятия решения об отселении. Жилье отселяемым гражданам предоставляется по договору социального найма в виде отдельных квартир в пределах городской черты. При этом, если предоставляется одна квартира, она должна быть предоставлена в пределах района проживания, если две и более - в районе проживания предоставляется хотя бы одна квартира. Размер общей площади предоставляемого жилого помещения должен соответствовать социальной норме для семьи данной численности и не может быть менее площади квартиры, занимаемой до переселения.

Выселение из жилого помещения, подлежащего переводу в нежилое помещение. В соответствии со статьей 87 ЖК РФ: «Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма».

 Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое оговорены  главой 3 ЖК РФ.　Перевод жилого помещения в нежилое помещение производиться в соответствии с жилищным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (в первую очередь ЖК РФ и Градостроительного кодекса РФ).

  Выселение из жилого помещения, признанного непригодным для проживания. Жилое помещение должно соответствовать санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства. Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлены нормативы уровня освещенности, инсоляции, шума, вибрации, ионизирующих и иных излучений, соответствующий микроклимат, воздухообмен.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» по которому определяется пригодность помещения для целей проживания, а так же основания для признания жилого помещения непригодным для проживания. Можно отметить следующие:

- снижение надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований до недопустимого уровня, вызванное с физическим износом здания;

- изменение окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей;

- деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций здания, в котором расположено жилое помещение;

- превышение показателей санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, в домах, в котором расположено жилое помещение;

- местонахождение помещения (дома, где оно расположено) в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории;

- местонахождение помещения (дома, где оно расположено) на территориях, прилегающих к воздушной линии электропередачи переменного тока и другим объектам, создающим на высоте 1,8 м от поверхности земли напряженность электрического поля промышленной частоты 50 Гц более 1 кВ/м и индукцию магнитного поля промышленной частоты 50 Гц более 50 мкТл;

- повреждение жилого помещения (дома, где оно расположено), в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно.

       Выселение из жилого помещения в доме, подлежащем капитальному ремонту или реконструкции. В соответствии со ст.88 ЖК РФ наймодатель предоставляет нанимателю жилое помещение в случае, если производится капитальный ремонт или реконструкция дома, которые невозможны без выселения жильцов.

Перечень работ, производимых при капитальном ремонте, установлен Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда". К ним относятся: устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления.

Под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения (см. ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Гражданам на время реконструкции или ремонта предоставляется жилье из маневренного фонда. Маневренным является жилищный фонд из жилых помещений, предоставляемых гражданам временно, на небольшой срок при различных непредвиденных обстоятельствах. Согласно ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Наниматель независимо от срока проживания в помещении маневренного фонда имеет право вернуться в отремонтированное или реконструированное жилое помещение.

Выселение предусматривается, когда занимаемое нанимателем жилое помещение претерпевает значительное уменьшение или увеличение в результате капитального ремонта дома или вообще утрачивается в связи с этими работами. Речь идет о капитальном ремонте или реконструкции дома, после которых жилое помещение или не сохранится вообще, или уменьшится настолько, что наниматель может быть признан нуждающимся в жилом помещении (ст. 51 ЖК РФ), или же увеличится настолько, что общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст. 50 ЖК РФ).

 Выселение с предоставлением другого благоустроенного помещения. Любое жилое помещение, предоставляемое взамен ранее занимаемого выселяемым лицом, должно отвечать установленным санитарным, техническим, противопожарным, экологическим и тому подобным нормам и находиться в том же населенном пункте. К благоустроенному жилому помещению также предъявляются иные дополнительные требования. Любое благоустроенное помещение должно обладать рядом обязательных признаков, которые определены ст. 89 ЖК РФ.