Органы местного самоуправления

Наименование главы муниципального образования  и сроки  полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Глава муниципального образования  в соответствии с уставом муниципального образования подотчетен населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.

Государственную администрацию  СК возглавляет глава государственной администрации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Ставропольского края.

Глава государственной  администрации СК:

- осуществляет в пределах  своей компетенции общее руководство  деятельностью органов, входящих в структуру государственной администрации;

- осуществляет в пределах  своей компетенции  координацию  деятельности территориальных органов краевых отраслевых и межотраслевых органов исполнительной власти, как входящих, так и не входящих в структуру государственной администрации;

- запрашивает от территориальных  органов краевых и межотраслевых  органов исполнительной власти  информацию, необходимую для осуществления государственной администрацией установленных задач и функций;

- заключает договоры  с государственными органами  и органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями в пределах своей компетенции;

- открывает и закрывает  счета в учреждениях банков, подписывает  финансовые документы;

- самостоятельно принимает  на работу и увольняет, назначает  на должность и освобождает от должности работников государственной администрации, если это не требует указанного выше согласования;

- образует консультативные  и совещательные органы, действующие  на общественных началах;

- организует прием граждан,  рассмотрение предложений, заявлений  и жалоб граждан;

Глава государственной  администрации по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает постановления, распоряжения и приказы.

Акты, изданные главой государственной  администрации, могут быть обжалованы в установленном порядке.

В отсутствие главы государственной  администрации по его поручению  его обязанности исполняет один из заместителей главы государственной  администрации.

В различных субъектах  Федерации при формировании местной  администрации используются несколько механизмов. Местная администрация:

1. формируется представительным органом местного самоуправления;
2. создается главой местного самоуправления самостоятельно;
3. формируется главой местного самоуправления с согласия представительного органа местного самоуправления;
4. главные должностные лица назначаются с согласия представительного органа местного самоуправления, а остальные – главой местного самоуправления самостоятельно.

           Районная государственная администрация  создается и действует на территории, соответствующей территории административного  района.

Территориальная администрация  создается в границах административного района и города краевого значения, являющегося краевым центром данного района, для осуществления на данной территории государственных полномочий, находящихся в совместном ведении Российской Федерации.

Основными задачами государственной  администрации являются:

- осуществление функций  государственного управления и  контроля на соответствующей  территории в пределах своих  полномочий;

- обеспечение согласованности  в деятельности территориальных  органов, краевых, отраслевых и межотраслевых органов исполнительной  власти, краевых государственных учреждений, иных организаций, находящихся в собственности Ставропольского края и расположенных на подведомственной государственной администрации территории;

- осуществление государственных  функций в качестве главного  распорядителя средств бюджета Ставропольского края, направляемых в соответствии с законодательством Ставропольского края на осуществление функций государственного управления на соответствующей территории.

В функции государственной  администрации входит:

- организация выполнения  краевых программ социально-экономического  развития на соответствующей  территории;

- управление в установленном  порядке имущественными объектами  государственной (краевой) собственности, переданными в ведение государственной администрации;

- управление в установленном  порядке государственными (краевыми)) земельными, другими природными  ресурсами, переданными в ведение  государственной администрации;

- согласование расчетных  объемов доходов и расходов  бюджетов муниципальных образований, расположенных на соответствующей территории, с органами местного самоуправления, распределение функциональных видов расходов, финансируемых из краевого и местных бюджетов,

- составление бюджетной  росписи по подведомственным  распорядителям и получателям бюджетных средств;

- утверждение сметы доходов  и расходов подведомственных  бюджетных учреждений;

- осуществление контроля  за целевым использованием средств  краевого бюджета подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств;

- организация дорожного  строительства и содержания автомобильных  дорог краевого и районного  значения;

- организация территориального  транспортного обслуживания населения, обеспечение населения услугами связи;

- организация и координация  деятельности расположенных на  соответствующей территории образовательных учреждений, учреждений культуры, здравоохранения, социальной защиты населения, труда и занятости населения, находящихся в государственной(краевой) собственности;

- организация и проведение  спортивных, физкультурно-оздоровительных  мероприятий, осуществление их  финансирования;

- контроль выполнения  на соответствующей территории  законодательства об обеспечении общественного порядка, экономической и общественной безопасности, координация мероприятий по выполнению на соответствующей территории законодательства о всеобщей воинской обязанности;

Для организации работы исполнительных органов (администрации) необходимо создание структурных подразделений.  Ими могут быть различные подразделения отраслевого и функционального назначения: комитеты, департаменты, управления, отделы (образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, экономического прогнозирования и т.д.) и другие структурные подразделения. Кроме того, имеется, как правило, и вспомогательный аппарат: управление делами (канцелярия), бухгалтерия, юридическая служба, отдел кадров и др. Перечень подразделений исполнительного органа (администрации) определяется либо главой администрации единолично, либо по согласованию с представительными органами местного самоуправления. Это делается в зависимости от того, какой порядок закреплен в законе о местном самоуправлении или в уставе муниципального образования. Структурные подразделения исполнительного органа находятся в подчинении его руководителя. Они создаются в соответствии со схемой управления данным муниципальным образованием, обладают полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении, уставом муниципального образования, и осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере местного самоуправления и состоят на местном бюджете (в соответствии со сметой расходов на управленческий аппарат), могут обладать правами юридического лица. Имущество этих органов входит в состав муниципальной собственности и закрепляется за ними на правах оперативного управления. Управления и отделы самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, руководят подчиненными им предприятиями, организациями и учреждениями. Функции и полномочия структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления, а также организация и порядок их деятельности определяются специальными положениями об этих органах, утвержденными в порядке, предусмотренном в уставе муниципального образования (либо главой администрации, либо по его представлению представительным органом местного самоуправления).

Вся деятельность исполнительного  органа строится на основе принципов законности (т. е. все принимаемые решения и осуществляемые действия должны соответствовать Конституции РФ, законам и другим нормативно-правовым актам Российской Федерации, субъектов РФ, уставу муниципального образования, решениям представительного органа местного самоуправления) и гласности, а также на принципах коллегиальности или единоначалия. В законах о местном самоуправлении многих субъектов РФ содержатся нормы о подотчетности исполнительных органов представительным органам местного самоуправления. Исполнительный орган является постоянно действующим органом местного самоуправления. В законах субъектов РФ, уставах муниципальных образований не предусмотрены нормы о возможности и порядке прекращения полномочий исполнительных органов местного самоуправления. Институт прекращения полномочия предусмотрен для должностных лиц местного самоуправления, в т.ч. и глав администраций.

Решения, принимаемые исполнительным органом в пределах его компетенции, обязательны к исполнению всеми юридическими лицами и гражданами. Они действуют в пределах границ муниципального образования.

Как правило, к ведению  исполнительных органов муниципальных  образований отнесены:

1. владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью;
2. формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;
3. охрана общественного порядка;
4. комплексное социально-экономическое развитие на своей территории;
5. жилищно-коммунальный комплекс;
6. муниципальное здравоохранение;
7. муниципальное образование;
8. пожарная безопасность;
9. регулирование земельных отношений;
10. охрана окружающей среды;
11. муниципальные дороги и транспорт;
12. муниципальные статистика и архивы;
13. торговля, общественное питание и бытовое обслуживание;
14. культура, физическая культура и спорт;
15. социальная поддержка населения;
16. муниципальные информационные системы, местные средства массовой информации.

Можно  отметить, что  структура администрации муниципального образования представляет собой достаточно динамичное образование, которое в зависимости от возникающих задач, условий жизни граждан, конкретных обстоятельств подвержено различного рода новациям.

В уставе муниципального образования помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления (администрации, исполкомы, отделы, управления, комитеты) и должностные лица местного самоуправления (заместители выборных должностных лиц, руководители служб), соответственно образуемые и назначаемые для выполнения отдельных исполнительных и распорядительных функций. 
    Порядок формирования иных органов местного самоуправления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности этих органов и должностных лиц определяются уставами муниципальных образований. 
    Названные органы и должностные лица подотчетны и подконтрольны соответствующим представительным органам и выборным должностным лицам и не могут наделяться компетенцией представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Если муниципальное образование имеет в своем составе поселения с небольшим числом жителей, не имеющие статуса муниципальных образований, глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования может назначить в каждом таком населенном пункте уполномоченного представителя (управляющего, старосту).

Таким образом по выполняемым  функциям (представление интересов  населения и их воплощение в жизнь) органы муниципального управления могут  быть разделены на представительные и исполнительные.

Представительный орган  местного самоуправления – это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Представительный орган  местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права, при тайном голосовании в соответствии с Федеральными Законами и законами субъектов РФ. Численный состав представительного органа определяется уставом муниципального образования.

Взаимоотношения представительных и исполнительных органов местного самоуправления необходимо строить на принципах единства целей и задач в обеспечении жизнедеятельности населения муниципального образования, а не политической борьбы.

Было  бы целесообразно ввести в практику оценку результатов деятельности органов местного самоуправления, выборных должностных лиц, проведение сравнительного анализа состояния качества жизни населения до и после окончания срока полномочий муниципальных органов и их должностных лиц. Для этого потребуется разработать типовые нормативы определения и оценки параметров качества жизни населения. С учетом таких нормативов представительным органам, местной администрации муниципальных образований было бы проще отслеживать процессы, происходящие на данной территории, своевременно реагировать на намечающиеся негативные тенденции в жизнедеятельности граждан, точнее воздействовать на те механизмы самоорганизации населения, которые способствуют повышению уровня правовой культуры, общественной инициативы и активности людей, формированию институтов гражданского общества как необходимого условия утверждения подлинного народовластия.

Существование механизмов ответственности и их реализации в муниципальных отношениях способствует решению на высоком качественном уровне ряда задач местного самоуправления.

 

 

 

 

 

2.2.Ответственность органов  местного самоуправления

 

Любые права всегда неразрывно связаны с определенными обязанностями и, следовательно, ответственностью. Поэтому, говоря о компетенции органов местного самоуправления, необходимо сказать об ответственности этих органов за ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.