Опека, попечительство, патронаж

     Содержание п. 6 - 10 ст. 10 Закона о попечительстве позволяет выделить в качестве критерия для классификации численность субъектов на стороне опекунов (попечителей) и на стороне подопечных. Анализ п. 6 ст. 10 данного Закона позволяет сформулировать общее правило, согласно которому у каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один опекун или попечитель. Однако, исходя из интересов подопечного, орган опеки и попечительства вправе назначить ему нескольких опекунов или попечителей либо наделить одно и то же лицо правовым статусом опекуна (попечителя) в отношении сразу нескольких подопечных. Законодательное закрепление принципа множественности в отношениях по опеке (попечительству) легализует реальные жизненные ситуации, при которых, например, опекунами (попечителями) ребенка становятся одновременно и дедушка, и бабушка. Множественность на стороне подопечных возникает, когда решается вопрос о передаче под опеку (попечительство) родных братьев и сестер.

     Особого внимания заслуживает вопрос об осуществлении  опеки (попечительства) на возмездных началах, поскольку безвозмездная  опека (попечительство) была традиционной для России в прошлом. Согласно ст. 14 Закона об опеке и попечительстве для возмездной опеки (попечительства) установлена договорная форма. Иными словами, определена возможность осуществления опеки (попечительства) по договору. В зависимости от форм опеки и попечительства такой договор может именоваться договором об осуществлении опеки и попечительства, договором о приемной семье либо договором о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

     Договор об осуществлении опеки и попечительства не является публичным. Орган опеки  и попечительства вправе (не обязан) заключить такой договор или  отказать в его заключении, если придет к выводу, что его совершение не отвечает интересам подопечных лиц, которыми могут быть как несовершеннолетние, так и взрослые граждане. При этом остается не ясным, что подразумевал законодатель под понятием «отвечает интересам».

     Заключение  рассматриваемого договора всегда следует  после издания органом опеки  и попечительства акта о назначении опекуна или попечителя. С момента  его вынесения у опекуна (попечителя) возникают полномочия по представительству  и защите прав и законных интересов  подопечных лиц, а с момента заключения договора появляется право на получение  вознаграждения.

     Договор об осуществлении опеки и попечительства Законом об опеке и попечительстве рассматривается как гражданско-правовой. Не вдаваясь в существо вопроса об определении правовой природы такого договора и особенностей его содержания, остановимся лишь на условиях и порядке выплаты вознаграждения за исполнение обязанностей по опеке и попечительству. В п. 2 ст. 16 указанного Закона предусмотрено, что вознаграждение опекунам (попечителям) может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также бюджетов субъектов РФ. Предельный размер вознаграждения, выплачиваемого за счет доходов от имущества подопечного, устанавливается Правительством РФ, а случаи и порядок выплаты вознаграждения из бюджетных средств определяются законами субъектов РФ.

     По  просьбе опекуна (попечителя), добросовестно  исполняющего свои обязанности, органы опеки и попечительства вместо выплаты  вознаграждения вправе разрешить им безвозмездное использование имущества подопечного в своих интересах. Состав имущества, переходящего в безвозмездное пользование опекуна (попечителя), должен быть определен в договоре об осуществлении опеки и попечительства. Между тем, допуская данный вариант, органы опеки и попечительства должны учитывать, что согласно принципу справедливости имущественная выгода, получаемая опекуном (попечителем) от использования имущества подопечного, не должна превышать размер замененного таким образом вознаграждения за исполнение обязанностей по опеке (попечительству).

     В п. 4 ст. 16 Закона о попечительстве особое внимание уделяется возможности использования опекуном (попечителем) жилого помещения, принадлежащего подопечному лицу. Это допустимо при условии удаленности места жительства опекуна (попечителя) от места жительства подопечного, а также при наличии других исключительных обстоятельств, примерный перечень которых в Законе, к сожалению, не определен. Подчеркнем, что безвозмездное использование жилья, принадлежащего подопечному, не освобождает опекуна или попечителя от обязанности уплачивать свою часть начисляемых коммунальных платежей. 

2.2.Патронаж 

     Вопрос  о формах опеки (попечительства), так  же как и о видах, никогда ранее  не поднимался, поскольку в этом не было никакой необходимости. С  принятием же Закона об опеке и попечительстве ситуация изменилась. Формами опеки (попечительства) признаются приемная семья и патронат. Иными словами, приемная и патронатная семья как формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утратили свою былую самостоятельность, перейдя в категорию форм.

     В соответствии с п. 1 ст. 152 СК РФ приемная семья - это опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями (приемным родителем) на срок, указанный в этом договоре. При этом договор о приемной семье приравнивается к договору возмездного оказания услуг.

     Патронаж - это также форма устройства детей, лишившихся родительского попечения, на воспитание в семьи патронатных воспитателей. Но если раньше в основе патронатного воспитания лежал принцип четкого разграничения прав и обязанностей в отношении несовершеннолетнего подопечного между патронатными воспитателями и уполномоченной службой, а при социальном патронате еще и родителями, то теперь такое разделение не допускается.

     Патронируемый имеет право:

1)Обращаться с личным заявлением об установлении патронажа в орган опеки и попечительства;

2)Предлагать кандидатуру помощника;

3)Соглашаться с предложенной органом опеки и попечительства кандидатурой помощника либо отвергать ее;

4)Определять по согласованию с помощником способ оформления гражданско-правовых отношений;

5)Определять по согласованию с помощником размер и форму вознаграждения помощнику;

6)Определять по согласованию с помощником способы оказания и виды необходимой ему помощи;

7)Требовать от помощника предоставления услуг, предусмотренных гражданско-правовым договором в полном объеме и надлежащего качества;

8)Прекратить патронаж в одностороннем порядке без объяснения мотивов.

      Патронируемый обязан:

1)Своевременно выплачивать помощнику вознаграждение за предоставленные услуги, если таковое определено гражданско-правовым договором;

2)Известить орган опеки и попечительства о прекращении патронажа.

      Патронаж прекращается: по требованию лица, находящегося под патронажем; по просьбе попечителя-помощника при наличии уважительных причин, делающих невозможным дальнейшее осуществление его обязанностей (болезнь, изменение места жительства, отсутствие необходимого контракта с подопечным и т.д.), при освобождении попечителя от его обязанностей из-за ненадлежащего их исполнения, в том числе при использовании патронажа в корыстных целях (ст. 39 ГК РФ). Во всех этих случаях прекращение патронажа оформляется решением органа опеки и попечительства. Патронаж прекращается также в связи со смертью подопечного или попечителя.

     В заключение несколько слов о патронаже, а точнее - об изменениях, которые  коснулись и его. До 1 сентября 2008 г. согласно п. 1 ст. 41 ГК РФ по просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, над ним могло быть установлено попечительство в форме патронажа. С таким подходом трудно было согласиться, поскольку при патронаже речь идет о полностью дееспособных гражданах, нуждающихся не в восполнении их дееспособности, а только лишь в помощи, которая по своему характеру может быть весьма разнообразной: разовой или систематической, касаться мелких или только крупных сделок. Право определять, какой должна быть эта помощь, целиком и полностью принадлежит лицу, находящемуся под патронажем. По этой причине о патронаже над дееспособными совершеннолетними гражданами следует говорить как о самостоятельном правовом способе помощи со стороны лиц (помощников), которым они полностью доверяют. Данная позиция была воспринята законодателем, что отразилось в ст. 41 ГК РФ, изложенной на сегодняшний день в новой редакции. 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     По  итогам проведенного исследования находим, что обязанности, возлагаемые на опекуна (попечителя) гражданским процессуальным законодательством, так же как и права, принадлежат самому подопечному, однако осуществляются от его имени его законным представителем.

     Выше  были перечислены права и обязанности, закрепленные законодательством в  равной степени и за опекунами, и  за попечителями. Однако в их статусе  имеются и различия.

     Так, опекун, в отличие от попечителя, имеет право и (или) обязан:

     -совершать  от имени подопечного сделки. Речь идет о любых сделках,  за исключением тех, которые  по своему характеру могут  быть совершены только лично,  а равно других сделок, указанных  в законе (п. 4 ст. 182 ГК РФ). Это означает, например, что опекун не вправе составить от имени подопечного завещание;

     -предъявлять  в суд иск о применении последствий  недействительности совершенной  подопечным сделки, а также о  признании действительной той  сделки, которая совершена к выгоде  подопечного (статьи 171 и 172 ГК РФ);

     -нести  имущественную ответственность  за вред, причиненный подопечным (статьи 1073 и 1076 ГК РФ), а также отвечать по сделкам малолетнего (п. 3 ст. 28 ГК РФ).

     В отличие от опекуна попечитель имеет  право и (или) обязан:

     -давать  согласие на совершение подопечным  сделок, за исключением тех сделок, которые в соответствии с законом  подопечный вправе совершать  самостоятельно;

     -предъявлять  в суд иск о признании совершенной  подопечным сделки недействительной  и о применении последствий  недействительности данной сделки (статьи 175, 176 ГК РФ);

     -нести  субсидиарную имущественную ответственность  в соответствии со ст. 1073 ГК РФ (только при попечительстве над несовершеннолетними).

     Все перечисленные действия являются не только правами, но и обязанностями. Опекуны (попечители) должны их совершать в тех случаях, когда того требуют интересы подопечного лица.

     Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» исходит из того, что все необходимые действия (как фактические, так и юридические) совершаются опекуном или попечителем за счет самого подопечного (его доходов, алиментов, а также причитающихся ему сумм пенсий, пособий и иных выплат). Именно с целью обеспечения исполнения опекунами своих функций предусмотрена, например, выплата «ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь» для детей (ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

     Обязанность содержать подопечных не установлена  законом ни для опекунов, ни для  попечителей (см. главы 13, 14, 15 СК РФ). Это связано с тем, что данные лица добровольно берут на себя заботу о недееспособном или не полностью дееспособном лице и исполняют эти функции безвозмездно. Они не связаны с подопечным, например, родством или браком, что по действующему законодательству влечет возникновение алиментных обязательств. Что в соответствии с действующим законодательством бывшие подопечные дети также не несут обязанностей по содержанию своих бывших опекунов и попечителей (п. 3 ст. 96 СК РФ).