Опека, попечительство, патронаж

2

СОДЕРЖАНИЕ 

Стр. 

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. Становление и современное состояние института опеки и попечительства 6

1.1.Общая характеристика законодательного регулирования опеки и попечительства 6

1.2.Эволюция правового статуса органов опеки и попечительства 7

Глава 2. Формы жизнеустройства недееспособных и не полностью дееспособных граждан 15

2.1.Опека и попечительство 15

2.2.Патронаж 26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 32 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 

     Актуальность  темы исследования. Согласно ст. 31 Гражданского кодекса РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц, причем опекуны и попечители могут без специального полномочия выступать в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами. Итак, помимо прочих целей, институт опеки и попечительства предназначен для восполнения недостающей у подопечного лица дееспособности. В связи с этим необходимо обратиться к понятию представительства.

     Представительство в различных отраслях права, как  правило, определяется одинаково. Под  представительством в гражданском  праве понимается совершение одним  лицом, представителем, в пределах имеющихся у него полномочий сделок и иных юридических действий от имени и в интересах другого лица, представляемого¹. Представительство в гражданском процессе – «процессуальная деятельность право - дееспособных субъектов от имени и в защиту прав и охраняемых законом интересов сторон, третьих лиц, заявителей и иных заинтересованных лиц»².

     Таким образом, совершая юридически значимые действия, представитель создает  правовые последствия не для себя, а для представляемого.

     Однако  вернемся к нормам ГК РФ об опекунах и попечителях. В соответствии со статьями 32 и 33 опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки, а попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Кроме того, попечители «оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц».

     Таким образом, в гражданско - правовых отношениях опекун является представителем подопечного, а попечитель - не является. В этом и заключается отличие их правового  статуса, и связано оно с разными  функциями указанных лиц. Опекун призван полностью заменить в юридической сфере своего подопечного, а попечитель - лишь помочь подопечному, проконтролировать его действия, защитить гражданина от неразумной траты средств или предотвратить совершение несовершеннолетним правонарушения.

     Одним из приоритетных направлений государственной  политики, определяющей в настоящее  время административные и экономические  реформы, является забота о формировании здорового поколения, гармонично развивающегося общества.

     Совершенствование государственности объективно предполагает необходимость коренных изменений  в системе российского права, в том числе в части модернизации правового института опеки и  попечительства, значимость которого определяется потребностью восполнения  недостающей или отсутствующей  дееспособности у некоторых категорий  граждан, защиту их прав и интересов.

     Цель  настоящей работы – выявить актуальные вопросы современного регулирования  опеки, попечительства и такой их формы, как патронат.

     Задачи  работы:

     - дать общую характеристику законодательного регулирования опеки и попечительства;

     - рассмотреть эволюцию правового статуса органов опеки и попечительства;

     - раскрыть особенности опеки и попечительства как формы жизнеустройства недееспособных и не полностью дееспособных граждан;

     - выявить сущностные признаки патронажа.

     Структура работы включает введение, две главы, заключение и список использованной литературы.

     Новизна исследования: работа является системным  по характеру и концептуальным по содержанию исследованием проблем современного регулирования опеки, попечительства и такой их формы, как патронат. В работе проведен сравнительный анализ богатого научного наследия по избранной тематике.

     Метод исследования: функциональный, системный, исторический, логический, анализа и синтеза, моделирования и другие.

     Нормативной основой проведенного исследования явились гражданское, семейное и гражданско-процессуальное законодательство Российской Федерации, учебники и учебные пособия по рассматриваемому вопросу, монографии и публикации в периодической печати. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1.Становление и современное состояние

института опеки и попечительства 

1.1.Общая  характеристика законодательного регулирования

опеки и  попечительства 

     Конституция РФ³ предусматривает государственную поддержку детства (п. 2 ст. 7), защиту детства и семьи государством (п. 1 ст. 38). При этом Конституция как основной закон определяет формирование соответствующей нормативной базы.

     Государственная семейная политика в целом должна найти отражение в целом ряде законов, регулирующих данную сферу (жилищное законодательство, семейное законодательство, уголовное и административном законодательство, блок, связанный с налоговым, трудовым законодательством и законодательством  о соцобеспечении).

     В этом направлении сделаны нужные шаги - принятие Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее также Закон о попечительстве)⁴ также обусловлено развитием конституционных положений и определяет пути реформирования законодательства о защите законных прав и интересов граждан в данной сфере общественных отношений.

     Достаточно  символичным является факт, что один из самых важных актов в области  защиты прав и законных интересов  отдельных категорий лиц, в первую очередь несовершеннолетних, принят в год, объявленный в России годом  семьи⁵.

     На  заседании Организационного комитета по проведению в 2008 г. года семьи Д.А. Медведев подчеркнул: «Год семьи в нашей стране - это не набор памятных дат, не набор праздников и развлечений, это все-таки большая работа, работа практическая, работа исследовательская. Нам необходимы новые современные исследования в области экономики, посвященные семье как первичной ячейке государства и общества, области психологии и права»⁶.

     В ходе работы сформулирован ряд предложений  по совершенствованию законодательства:

     1. Обосновывается необходимость закрепления в законодательстве о социальном обеспечении понятия «устройство граждан», основных форм индивидуального и неиндивидуального устройства, а также оснований, по которым в отношении лица должно быть осуществлено устройство.

     2. Система форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, требует фиксации путем внесения изменений и дополнений в Семейный кодекс РФ. Нормы о приемной семье должны быть перенесены в главу 20 СК РФ «Опека и попечительство над детьми» и отредактированы с учетом того, что данная форма устройства является одним из видов опеки. Целесообразно введение в Кодекс новой главы 21 - «Устройство детей в специальные учреждения». Таким способом будет осуществлено разграничение форм временного (опека и пребывание в специальном учреждении) и постоянного устройства (усыновление), а также форм индивидуального (опека и усыновление) и неиндивидуального устройства (пребывание в учреждении).

     3. В ГК РФ предлагается внести положения, допускающие установление опеки на основании соглашения, что позволит распространить на эти отношения действие норм обязательственного права, в частности, главы 39 ГК РФ.

     4. В целях исключения возможности неверного толкования положений ГК РФ о патронаже и отождествления на практике патронажа с попечительством следует изменить редакцию ст. 41 ГК.

     5. -Предлагается ввести в законодательство следующие правила: об учете желания родителей при выборе опекуна ребенку, в том числе желания, выраженного в завещании; о прекращении опеки и попечительства в связи с истечением срока, на который она была назначена.

     6. Требует законодательного закрепления понятие предварительной опеки (попечительства) - правоотношения, возникающего на кратковременный срок на тех же основаниях, что и обычная опека (попечительство), но с применением упрощенной процедуры. По истечении определенного срока предварительная опека (попечительство) должна либо прекратиться, либо трансформироваться в постоянную - в случае если опекун (попечитель) предоставляет все необходимые сведения и отсутствуют основания для отказа ему.

     Институт  опеки и попечительства в российском законодательстве прошел сложный путь становления и развития и в  современных условиях требует качественно  нового правового регулирования. 

1.2.Эволюция правового статуса органов опеки и попечительства 

     В период существования СССР полномочия по опеке (попечительству) находились в ведении исполнительных органов  государственной власти на местах. Компетенция указанных органов в РСФСР была предусмотрена Положением об органах опеки и попечительства РСФСР, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 апреля 1986 г. № 175.

     Представляется, что для возложения обязанностей по организации опеки (попечительства) на местные органы исполнительной власти у государства на тот период имелись  все основания, поскольку именно эти органы являлись властью, "наиболее близкой к народу", и могли  организовать полноценную государственную  защиту для нуждающихся в ней  граждан на местном уровне, используя  различные способы, предусмотренные  законом (оказание адресной социальной помощи, выплаты пенсий и пособий  и т.д.).

     Правовое  положение органов, осуществляющих опеку и попечительство, изменилось с началом очередного этапа реформ, направленных на возрождение местного самоуправления в России.

     С момента принятия Закона РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации»⁷, который стал единым для страны нормативно-правовым актом, регулирующим отношения в данной сфере, обязанность по осуществлению опеки и попечительства была возложена на органы муниципальной власти, не входящих в систему органов государственной власти.

     Кроме того, ГК РФ⁸ в ст. 34 закрепил обязанность органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства. Вместе с тем ни в одном нормативном акте не упоминалось о какой-либо государственной поддержке муниципалитетов при исполнении ими таких непростых обязанностей, как обеспечение прав и законных интересов граждан, нуждающихся в государственной социальной защите в форме опеки (попечительства).

     Вместо  этого Гражданский кодекс декларировал возложение на органы местного самоуправления ранее свойственных им (в качестве местных органов государственной власти, правопреемниками которых являются органы местного самоуправления) государственных функций.