Опека и попечительство

      - защиты прав и интересов граждан,  находящихся под опекой и попечительством; 

      - обеспечение приемлемого уровня  жизни граждан, находящихся под  опекой или попечительством;

      - государственной поддержки граждан,  исполняющих обязанности опекунов и попечителей;

      - исполнения органами опеки и  попечительства возложенных на  них функций.

      Основанием  для установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними является факт утраты ими попечения родителей (например, в результате смерти или утраты родительских прав). Возможны также случаи, когда родители сами просят установить над детьми опеку (попечительство), например, если они вынуждены уехать в длительную командировку.

      В любом случае назначение опекуна  или попечителя производится органами опеки и попечительства в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки или попечительства. Пока опека (попечительство) над ребенком не установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства.

      Участниками внешних правоотношений, возникающих  из установления опеки и попечительства, являются опекун (попечитель) и другие лица, организации и органы государственной власти и местного самоуправления. Содержание этих правоотношений зависит от объема дееспособности подопечного лица, из чего следует, что статус законного представителя во всех видах правоотношений с участием подопечного должен быть предоставлен только опекуну. Попечитель может быть признан законным представителем подопечного и, следовательно, имеет право замещать его волю, лишь в исключительных случаях, а именно - только в публичных правоотношениях и только в целях, оправданных охраной интересов подопечного лица.

      Необходимо обратить внимание на то, что действующие нормы, регулирующие опеку и попечительство в Гражданском кодексе, не образуют отдельный самостоятельный раздел и включены в гл. 3 «Граждане (физические лица)», а процедура установления опеки или попечительства закреплена в нормах Семейного кодекса. Отдельные вопросы, как-то: обеспечение социальных пособий, дополнительные гарантии на труд, образование, законодательством отнесены к ведению других отраслей права. Назрела необходимость систематизации норм об опеке и ее видах, преобразования их совокупности в систему. С учетом разноотраслевого характера содержащихся в институте опеки и попечительства норм представляется целесообразным принятие Федерального закона “Об опеке и попечительстве”.

      Так же целесообразным представляется законодательное  закрепление предварительной опеки (попечительства) - правоотношения, возникающего на кратковременный срок на тех же основаниях, что и обычная опека (попечительство), но с применением упрощенной процедуры. Это положение может быть применимо когда речь идет о близких родственниках (к примеру, при установлении опеки (попечительства) бабушек и дедушек над внуками после смерти их родителей). По истечении определенного срока предварительная опека (попечительство) должна либо прекратиться, либо трансформироваться в постоянную - в случае если опекун (попечитель) предоставляет все необходимые сведения и отсутствуют основания для отказа ему.

    Список использованной литературы 
 

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. № 237. от 25 декабря 1993.
2. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. №17(1831). 1976.
3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. вып. XXXII. - М. 1978.
4. Конвенция ООН "О правах ребенка" // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, №45. 1990.
5. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.) (с изм. от 28 марта 1997 г.) // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (специальное приложение). № 3. 1999.
6. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ//Собрание законно-дательства Российской Федерации. № 1. (с изм. от 13.05.2008 N 68-ФЗ)
7. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994. №51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. №32. 1994. (с изм. на 13.05.2008 N 68-ФЗ)
8. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть II от 26 января 1996. №14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. № 5. 1996.          ( с изм. на 06.12.2007 N 334-ФЗ)
9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изменениями от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля 2008 г.,  16.05.2008 N 74-ФЗ). М., 2008.
10. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. №25. 1996. ( с изм. от 13.05.2008 N 66-ФЗ)
11. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. № 31. 1998.
12. Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. №542 "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью" // СЗ РФ. №19. 1996.
13. Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 676 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изм. от 14 октября 1996 г., 28 августа 1997 г., 30 марта 1998 г.) // СЗ РФ. № 28. 1995.; № 36. 1997.
14. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. №829 "О приемной семье" // СЗ РФ. №31. 1996.
15. Обзор судебной практики Верховного суда РФ "Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам" // Бюллетень Верховного Суда РФ. №№8,9,10. 1998.
16. Определение СК Верховного Суда РФ от 6 января 1995 г. "Договор о купле-продаже приватизированной квартиры, заключенный без предварительного разрешения органов опеки и попечительства, признан недействительным как повлекший нарушение жилищных прав и интересов несовершеннолетних детей продавца" (извлечение) //  Бюллетень Верховного Суда РФ. № 6. 1995.
17. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 7. 1998.
18. Приказ Минобразования РФ от 19 августа 1999 г. N 199 "Об утверждении Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 10. 2000.
19. Письмо Минобразования РФ от 24 ноября 1993 г. N 214-М "Об упорядочении усыновления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изм. от 31 августа 1994 г.) // Бюллетень норма-тивных актов министерств и ведомств Российской Федерации. № 6. 1994.
20. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник М.: Юристъ, 2007.- 336 с.
21. Азарова Е.Г. Комментарий к законодательству о пособиях и льготах гражданам с детьми – М.: Инфра-М, Норма, 2007.- 365 с.
22. Беспалов Ю. Причинитель вреда – несовершеннолетний // Российская юстиция, №10. 2006. – 34-36 с.
23. Беспалов Ю. Судебная защита семейных прав и интересов ребенка // Российская юстиция, № 12. 2006. – 54-55 с.
24. Беспалов Ю. Средства судебной защиты гражданских прав ребенка // Российская юстиция, № 3. 2007. – 23-26 с.
25. Вышкина С.В. Защита прав несовершеннолетних при приватизации жилья // Законодательство, №3. 2008.- 14-18 с.
26. Гражданское право. /Под ред. проф. Ю.К. Толстого. проф. Сергеева А.П. - СПБ, 2006.- 546 с.
27. Государственный доклад “О положении детей в Российской Федерации 2008 год”. М., 2008.
28. Денисов И. Комментарий к примерному положению о специа-лизированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации // Российская газета. 24 сентября 2006.
29. Дюжева О. А. Проблемы законодательства о международном усыновлении // Государство и право, № 6. 2005. – 27-29 с.
30. Захаров С. Права и обязанности родителей по воспитанию детей и ответственность за их нарушение // Право и жизнь, № 12. 2007. – 29-32 с.
31. Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. М., 1997. – 128 с.
32. Ершова Н.М. Вопросы семьи в гражданском праве. М., 1997. – 227 с.
33. Осокина Г. Понятие, виды и основания законного представительства // Российская юстиция, № 1. 1998. – 23-24 с.
34. Кабышев О.А. Усыновление. Опека и попечительство над несо-вершеннолетними детьми. М., 2008. – 376 с.
35. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Часть первая (под ред. проф. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина)- Юрайт-Издат; Право и закон, 2002.- 434 с.
36. Королев Ю. А. Комментарии к Семейному кодексу Российской Федерации – М.: “Юридический дом “Юстицинформ”, 2003. – 423 с.
37. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Кузнецова И.М. М., 2006. – 763 с.
38. Козырева А. На полпути от улицы к детдому // Российская газета. 22 ноября. 1996. – 39-42 с.
39. Нечаева А. М. Охрана детей-сирот в России: история и современность. М., 2004. – 321 с.
40. Нечаева А.М. Брак, семья, закон. М., 2004. – 328 с.
41. Пчелинцева Л.М. О семейном законодательстве субъектов Федерации // Журнал русского права, № 3. 2008. – 42-44 с.
42. Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М., 2007. – 423 с.
43. Сорокин С. Имущественные права ребенка в семье // Российская юстиция, №2. 2000. – 32-34 с.
44. Чефранова Е. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства // Российская юстиция, № 10. 2006. - 35-36 с.
45. Чефранова Е. Обязанности родителей по воспитанию и содержанию детей // Российская юстиция, №8. 2006. – 32-35 с.