Опека и попечительство

      Обобщая сказанное выше, можно сделать следующие выводы:

      1. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Они выполняют функцию защиты личных и имущественных прав и интересов детей, оставшихся без родительского попечения. Это особая их функция, возложенная на них Семейным Кодексом РФ.

      2. Перед институтом опеки и попечительства стоят задачи:

      - выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей;

      - выбор формы устройства таких  детей исходя из конкретных  обстоятельств утраты попечения;

      - защиты прав и интересов граждан,  находящихся под опекой и попечительством; 

      - государственной поддержки граждан, исполняющих обязанности опекунов и попечителей;

      - осуществление последующего контроля  за условиями содержания, воспитания  и образования детей.  
 
 

2.2 Опекуны и попечители как субъекты института опеки и попечительства 
 

      Опекун (попечитель) назначается органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка (Приложение 2). Местом жительства несовершеннолетнего, не достигшего 14 лет, считается место жительства его родителей. То же самое можно сказать о детях более старшего возраста. Таким образом, опека (попечительство) устанавливается не по фактическому местонахождению ребенка, а там, где зарегистрировано место его жительства. Чаще всего здесь легче выяснить, почему нет родителей, а если они есть, то почему не проявляют заботы о своих детях. В исключительных случаях, при наличии заслуживающих внимание обстоятельств (например, в случае, если подопечный уже проживает в семье лица, желающего стать его опекуном) опекун (попечитель) может быть назначен по его месту жительства. В случае проживания лица, подлежащего опеке (попечительству) и будущего опекуна (попечителя) на территории разных государств СНГ действует Конвенция (СНГ) о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.⁹ Согласно п.4 ст.33 Конвенции "опекуном или попечителем лица, являющегося гражданином одной Договаривающейся Стороны, может быть назначен гражданин другой Договаривающейся Стороны, если он проживает на территории Стороны, где будет осуществляться опека или попечительство".

      Все документы, необходимые для установления опеки (попечительства), принимаются управомоченным на то лицом, которое готовит проект постановления органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя). Выносится это постановление главой местной администрации единолично. Оно обязательно для исполнения всеми юридическими, физическими лицами и действительно на всей территории Российской Федерации.

      Срок  установления опеки (попечительства) - один месяц с момента, когда органам  опеки и попечительства стало  известно о необходимости устройства ребенка. Тем самым сводится к минимуму возможность его оставления без заботы со стороны лиц, управомоченных на защиту его прав и интересов. Если почему-либо в этот срок не удается оформить опеку (попечительство), органы опеки и попечительства действуют в соответствии со ст.123 СК РФ.

      Гражданский и семейный кодексы РФ содержат достаточно четкий перечень требований к опекунам, а также закрепляют их права и  обязанности. (Приложение 3) В соответствии с законодательством опекуном или попечителем может стать гражданин, достигший 18-летнего возраста, полностью дееспособный. Не может стать опекуном или попечителем гражданин, хотя и удовлетворяющий всем указанным условиям, но лишенный родительских прав.

      Данный  перечень требований расширен в п. 3 ст. 146 СК РФ, где сказано, что опекунами или попечителями не могут также стать лица:

      1) страдающие хроническим алкоголизмом  или наркоманией;

       2) ранее отстраненные от выполнения  обязанностей опекунов или попечителей;

      3) у которых дети были отобраны без лишения родительских прав, т.е. ограниченные в родительских правах;

      4) бывшие усыновители, если усыновление  было отменено по их вине;

      5) которые по состоянию здоровья  не могут осуществлять воспитание  ребенка.

      Рассматривая  пункт 5 перечисленных требований, необходимо сказать, что 1 мая 1996 года постановлением Правительства РФ №542 был утвержден специальный перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять ребенка под опеку (попечительство), взять в приемную семью. К их числу относятся:

      - туберкулез;

      - заболевания внутренних органов,  нервной системы, опорно-двигательного  аппарата в стадии декомпенсации;

      - злокачественные онкологические  заболевания;

      - инфекционные заболевания, до  снятия с диспансерного учета;

      - психические заболевания, вследствие которых больной был признан недееспособным или ограниченно дееспособным;

      - алкоголизм, наркомания, токсикомания;

      - заболевания и травмы, приведшие  к инвалидности I и II групп, исключающей трудоспособность¹⁰.

      Из  сказанного вытекает, что при решении указанных выше вопросов требуется предоставление медицинских документов об отсутствии перечисленных заболеваний. Это не может не создавать серьезных трудностей при устройстве детей, лишившихся попечения родителей, в частности, при установлении опеки (попечительства) бабушек и дедушек над внуками после смерти их родителей. Представляется, что в интересах детей органы опеки и попечительства должны проявлять в подобных ситуациях более гибкий подход. Целесообразно было бы также предусмотреть возможность временной выплаты пособий на детей в тех случаях, когда своевременное решение вопроса об устройстве ребенка в семью, где он фактически находится, задерживается из-за сбора медицинских документов.

      При выборе опекуна или попечителя должны учитываться и его личные качества, способность выполнения им данных обязанностей, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве. Для соблюдения последнего правила по возможности стараются учитывать желание самого подопечного.

      Опекун (попечитель) получает опекунское удостоверение. Одновременно заводится личное дело подопечного.

      Права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка определены в статье 150 СК РФ. Права и обязанности опекунов и попечителей по воспитанию и  образованию детей, защите их прав и интересов аналогичны правам и обязанностям родителей ребенка, закрепленных в ст.63, 64 СК РФ.

      Различие  состоит в том, что у опекуна (попечителя) права и обязанности  ограничены по времени. Они прекращаются с достижением подопечным совершеннолетия, а также в случаях, когда несовершеннолетний вступает в брак или объявляется его эмансипация. Основанием для прекращения прав и обязанностей опекуна (попечителя) служит также его освобождение или отстранение. И, наконец, опекун перестает быть обладателем этих прав, если опека установлена на определенный период времени, обозначенный в решении (постановлении) органа опеки и попечительства. Прекращение прав и обязанностей опекуна (попечителя) касается как личной, так и имущественной сфер жизни ребенка, находившегося под опекой.

      Так же, как и родитель, опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы  воспитания своего подопечного. Однако при этом ему следует учитывать, во-первых, мнение ребенка, во-вторых, рекомендации органов опеки и попечительства. Подобное предписание больше носит рекомендательный характер и имеет педагогическое содержание, ориентирующее на установление в опекунской семье благоприятной атмосферы.

      Поскольку опека (попечительство) является контролируемой формой семейного воспитания, в необходимых случаях опекун, во-первых, может обратиться за советом в органы опеки и попечительства, во-вторых, этот орган вправе корректировать действия и поступки опекуна (попечителя) как воспитателя. Опекун имеет также права на различного рода льготы, помогающие ему осуществлять воспитание подопечного.

    Так же, как и родитель, опекун (попечитель) с учетом мнения ребенка имеет  право выбора образовательного учреждения и формы обучения подопечного  до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение несовершеннолетним основного общего образования.

      Опекун  управомочен государством в установленном  законом порядке защищать права, интересы недееспособных или не полностью  дееспособных граждан, в том числе  несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. От его воли зависит, привлекать или нет родителя к решению вопросов, связанных с воспитанием и образованием подопечного ребенка. Он является в подобного рода ситуации единственным законным представителем ребенка и выступает в этом качестве в отношениях с любыми физическими, юридическими лицами, в частности, с учебными, медицинскими учреждениями, учреждениями социальной защиты населения.

      Опекуны и попечители являются законными  представителями своих подопечных и в суде. В подтверждение своих полномочий на ведение дел подопечного, они обязаны предъявить суду опекунское или попечительское удостоверение. Однако для совершения таких действий, как полный или частичный отказ от иска, заключение мирового соглашения и т.п. опекун (попечитель) обязан предоставить предварительное разрешение органа опеки, т.к. названные процессуальные акты относятся к той сфере имущественных прав и интересов подопечного, самостоятельно распоряжаться которым опекуну (попечителю) закон не дозволяет.

      За  вред, причиненный несовершеннолетним подопечным, не достигшим 14 лет, опекун несет ответственность. Причем обязанность возместить вред, причиненный малолетним (не достигшим 14 лет), не прекращается с достижением им совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда.

      Семейный  Кодекс предусматривает защиту прав опекуна (попечителя), которые он приобрел в установленном законом порядке. Эта защита заключается в предоставлении опекуну (попечителю) возможности требовать по суду возврата подопечного от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных к тому оснований (без решения суда о передаче ребенка на воспитание, решения об усыновлении, о передаче под опеку (попечительство), в приемную семью и т.п.), в том числе от близких родственников ребенка - родителей, дедушки, бабушки, братьев и сестер.

      Требовать возврата подопечного от родителей  опекун (попечитель) вправе в случаях, если они признаны недееспособными, лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, а также  признаны ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

      Оправданно  поддержание всяческого контакта подопечного  со своими близкими. Тем более, что  каждый ребенок имеет право на общение с родителями и другими  родственниками, а родители и другие родственники ребенка имеют право на общение с ним. Поэтому опекун (попечитель), непосредственно выполняющий функции по защите прав, интересов своего подопечного, не должен препятствовать общению подопечного как с родителями ребенка (даже если они лишены родительских прав), так и с его родственниками безотносительно к степени их родства.

      Однако  и здесь следует учитывать  желание ребенка, которое может  быть выражено прямо или косвенно в зависимости от его возраста. Никакое отступление от правила о неукоснительном соблюдении интересов подопечного в подобного рода ситуации недопустимо. Исключение составляют случаи, когда такое общение не в интересах подопечного. Немотивированный отказ может послужить основанием для прекращения опеки (попечительства). Все вопросы, связанные с обеспечением опекуном (попечителем) общения с перечисленными лицами, решаются органами опеки и попечительства.

      Доходы  подопечного гражданина, в том  числе доходы, причитающиеся подопечному  от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе производить необходимые для содержания подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода.