Опека и попечительство над несовершеннолетними

Опека и попечительство как вид социальной поддержки представляет собой универсальную форму индивидуального временного устройства, которая:

- регулируется нормами различной отраслевой принадлежности;

- предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица, а также, в необходимых случаях, – и для обеспечения иных его интересов (дополнительная цель опеки над детьми – их воспитание);

- состоит в выполнении опекуном (попечителем) юридических или (и) фактических действий в интересах подопечного;

- осуществляется опекуном (попечителем) безвозмездно но при материальной поддержке со стороны государства;

- решает общегосударственные задачи, поэтому ее установление и надлежащее осуществление должны обеспечиваться организационной и контрольной деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.

Перед институтом опеки и попечительства стоят задачи обеспечения:

- установления опеки и попечительства в отношении нуждающихся в этом граждан;

- защиты прав и интересов граждан, находящихся под опекой и попечительством;

- обеспечение приемлемого уровня жизни граждан, находящихся под опекой или попечительством;

- государственной поддержки граждан, исполняющих обязанности опекунов и попечителей;

- исполнения органами опеки и попечительства возложенных на них функций.

Основанием для установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними является факт утраты ими попечения родителей (например, в результате смерти или утраты родительских прав). Возможны также случаи, когда родители сами просят установить над детьми опеку (попечительство), например, если они вынуждены уехать в длительную командировку.

В любом случае назначение опекуна или попечителя производится органами опеки и попечительства в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки или попечительства. Пока опека (попечительство) над ребенком не установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства.

Участниками внешних правоотношений, возникающих из установления опеки и попечительства, являются опекун (попечитель) и другие лица, организации и органы государственной власти и местного самоуправления. Содержание этих правоотношений зависит от объема дееспособности подопечного лица, из чего следует, что статус законного представителя во всех видах правоотношений с участием подопечного должен быть предоставлен только опекуну. Попечитель может быть признан законным представителем подопечного и, следовательно, имеет право замещать его волю, лишь в исключительных случаях, а именно – только в публичных правоотношениях и только в целях, оправданных охраной интересов подопечного лица.

Необходимо обратить внимание на то, что действующие нормы, регулирующие опеку и попечительство в Гражданском кодексе, не образуют отдельный самостоятельный раздел и включены в гл. 3 «Граждане (физические лица)», а процедура установления опеки или попечительства закреплена в нормах Семейного кодекса. Отдельные вопросы, как-то: обеспечение социальных пособий, дополнительные гарантии на труд, образование, законодательством отнесены к ведению других отраслей права. Назрела необходимость систематизации норм об опеке и ее видах, преобразования их совокупности в систему. С учетом разноотраслевого характера содержащихся в институте опеки и попечительства норм представляется целесообразным принятие Федерального закона «Об опеке и попечительстве».

Так же целесообразным представляется законодательное закрепление предварительной опеки (попечительства) – правоотношения, возникающего на кратковременный срок на тех же основаниях, что и обычная опека (попечительство), но с применением упрощенной процедуры. Это положение может быть применимо когда речь идет о близких родственниках (к примеру, при установлении опеки (попечительства) бабушек и дедушек над внуками после смерти их родителей). По истечении определенного срока предварительная опека (попечительство) должна либо прекратиться, либо трансформироваться в постоянную – в случае если опекун (попечитель) предоставляет все необходимые сведения и отсутствуют основания для отказа ему.

Список сокращений

ВС РФ – Верховный Совет Российской Федерации.

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации.

КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

СК РФ – Семейный кодекс Российской Федерации.

С. – страница.

Ст. – статья.

УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации.

РФ – Российская Федерация.

БИБЛИОГРАФИЯ

I Официальные нормативные акты и документы

1.      Конвенция о правах ребенка [рус., англ.] (Принята 20.11.1989 Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеей ООН) // Ведомости ) // Ведомости Д СССР и ВС СССР, 1990, №45. Ст. 955.

2.      Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием) от 12 декабря 1993 (с учетом поправок от 30.12.2008 г.) // СЗ РФ. 1993. № 46.; СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 1-2.

3.      Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.) (с изм. от 28 марта 1997 г.) // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (специальное приложение). № 3. 1999.

4.      Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 30.11.2010) // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1) Ст. 14; СЗ РФ. 2010. № 49. Ст. 6410.

5.      Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 06 апреля 2011) // СЗ РФ. 1994 г. № 32 ст. 3301.

6.      Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 23.12.2010) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16; СЗ РФ. 2010. № 52. Ст. 7001.

7.      Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (ред. от 06 апреля 2011 г.). // «РГ» - Федеральный выпуск № 2868 от 31.12.2001 г.; «РГ» - Федеральный выпуск № 5451 от 08.04.2011 г.

8.      Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (ред. от 07.03.2011 г.) // «РГ» - Федеральный выпуск № 118 от 25 июня 1996 г; СЗ РФ. 2011. № 11. Ст. 1495.

9.      Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ред. от 17.12.2009 г.) // СЗ РФ. № 31. 1998.; СЗ РФ. 2009. № 51. Ст. 6152.

10. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», (ред. От 21.07.2005г.) // СЗ. РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2005. № 30. Ст. 3103.

11. Федеральный Закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ред. от 18.07.2009) // СЗ РФ. 2008 № 17. Ст. 1755; СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3615.

12. Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью" // СЗ РФ. 1996 . №19, Ст. 2304.

13. Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 676 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (ред. от 10.03.2009 г.) // СЗ РФ. № 28. 1995.; СЗ РФ. 2009. № 10. Ст. 1256.

14. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 27 мая 1998 г. №10 (ред. от 06 февраля 2007 г.) «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 7.

II Монографии и учебники

15. Антокольская М.В. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации – М.: «Юридический дом «Юстицинформ», 2009. – С. 147.

16. Антокольская М.В. Семейное право. Учебник. – М: Юристъ, 2009. – С. 285.

17. Азарова Е.Г. Комментарий к законодательству о пособиях и льготах гражданам с детьми – М.: Юристъ, 2007. С. 94.

18. Денисов И. Комментарий к примерному положению о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации // Российская газета. 24 сентября. 2008. – С. 34.

19. Дюжева О. А. Проблемы законодательства о международном усыновлении // Государство и право, № 12. 2005. С. – 28.

20. Захаров С. Права и обязанности родителей по воспитанию детей и ответственность за их нарушение // Право и жизнь, № 12. 2006. С. – 19.

21. Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. М., 1984. С. – 86.

22. Ершова Н.М. Вопросы семьи в гражданском праве. М., 1977. С. – 163.

23. Кабышев О.А. Усыновление. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми. – М.: Норма, 2001. С. – 44.

24. Кабалкин А.Ю. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Часть первая (под ред. проф. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина) – Юрайт – Издат; Право и закон, 2010. С. – 51.

25. Королев Ю. А. Комментарии к Семейному кодексу Российской Федерации – М.: «Юридический дом «Юстицинформ», 2010. С 163.

26. Крашенников П.В. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации – М.: НОРМА.2005. С. 285.

27. Корнеева И.Л. Семейное право Российской Федерации: - М.: Юристъ. 2008. – С. 272.

28. Крашенников П.В. Семейное право. Учебник / Под ред. П.В. Крашенникова. – М.: Статут, 2008. – 302 стр.

29. Кузнецов И.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации – М.: «Юридический дом «Юстицинформ», 2009. С 93.

30. Масевич М. Г., Кузнецова И. М., Маришева Н. И. Новый Семейный Кодекс РФ. //Дело и право, 2006, № 1. С. 23.

31. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство. Теория и практика. Учебное пособие. М. 2004. – 227 стр.

32. Нечаева А.М.. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. – М.: «Юридический дом «Юстицинформ», 2009, - С. 48.

33. Нечаева А.М. Семейное право. Курс лекций. М.: Юристъ, 2001. - 2-е изд., перераб. и доп. - 318 с.

34. Нечаева А. М. Охрана детей-сирот в России: история и современность. М., 2005. – 450 с.

35. Нечаева А.М. Брак, семья, закон. М., 2005. с. 36-39.

36. Осокина Г. Понятие, виды и основания законного представительства // Российская юстиция, 2007. №1. С. 42-45.

37. Пчелинцева Л.М. О семейном законодательстве субъектов Федерации // Журнал русского права, № 3. 1998.

38. Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М., 2004. – С. 94.

39. Сергеев А.П. Гражданское право. /Под ред. проф. Ю.К. Толстого проф. А.П. Сергеева С.-Петербург, 2003..- С.187.

40. Сорокин С. Имущественные права ребенка в семье // Российская юстиция, 2000, №2. – С. 114.

41. Чефранова Е.А. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства // Российская юстиция. 1996. № 10. С. 31.

42. Чефранова Е. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства. // Российская юстиция, 2010, №16, С. 43

43. Чефранова Е. Обязанности родителей по воспитанию и содержанию детей // Российская юстиция, № 6. 2001.

44. Шафорст Г. М. Семейное право: учебное пособие – М.: Мир образования, 2008, С. 67

III Научные статьи

45. Беспалов Ю. Причинитель вреда – несовершеннолетний // Российская юстиция, №10. 2006.

46. Беспалов Ю. Судебная защита семейных прав и интересов ребенка // Российская юстиция, № 12. 2006.

47. Беспалов Ю. Средства судебной защиты гражданских прав ребенка // Российская юстиция, № 3.2007.

48. Вышкина С.В. Защита прав несовершеннолетних при приватизации жилья // Законодательство, №3. 2008.

49. Государственный доклад «О положении детей в Российской Федерации 2010 год» // Российская газета. 2011. 28 января.

50. Доклад: аналитические материалы о положении детей в России. 2009 год. // Российская газета. 2010. 10 февраля.

51. Козырева А. На полпути от улицы к детдому // Российская газета. 2009. 22 ноября.

IV Материалы судебной практики

52. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2010 г. (по гражданским делам) (Утвержден постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 марта 2011 года) // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 7. 2011.

53. Определение СК Верховного Суда РФ от 6 января 2009 г. «Договор о купле-продаже приватизированной квартиры, заключенный без предварительного разрешения органов опеки и попечительства, признан недействительным как повлекший нарушение жилищных прав и интересов несовершеннолетних детей продавца» (извлечение) //  Бюллетень Верховного Суда РФ. № 6. 2009.

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

[1] Государственный доклад "О положении детей в Российской Федерации 2010 год". 2011. 28 января.

[2] Доклад: аналитические материалы о положении детей в России. 2009 год. // Российская газета. 2010. 10 февраля.

[3] Антокольская М.В. Семейное право. Учебник. – М: Юристъ, 2009. – С. 285.

[4] Ершова Н.М. Вопросы семьи в гражданском праве. М., 1977. С. 46.

[5] Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. М., 1984. С. 32.

[6] Антокольская М.В. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации – М.: «Юридический дом «Юстицинформ», 2009. С 147.

[7] Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 23.12.2010) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16; СЗ РФ. 2010. № 52. Ст. 7001.

[8] Крашенников П.В. Семейное право. Учебник / Под ред. П.В. Крашенникова. – М.: Статут, 2008. – 302 стр.

[9] Чефранова Е.А. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства // Российская юстиция. 1996. № 10. С. 31.

[10] Конвенция о правах ребенка [рус., англ.] (Принята 20.11.1989 Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеей ООН) // Ведомости ) // Ведомости Д СССР и ВС СССР, 1990, №45. Ст. 955.

[11] Михеева Л.Ю. Опека и попечительство. Теория и практика. Учебное пособие. М. 2004. – 227 стр.

[12] Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ред. от 18.07.2009) // СЗ РФ. 2008 № 17. Ст. 1755; СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3615.

[13] Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 23.12.2010) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16; СЗ РФ. 2010. № 52. Ст. 7001.

[14]Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", (ред. От 21.07.2005г.) // СЗ. РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2005. № 30. Ст. 3103.

[15] Антокольская М.В. Семейное право. Учебник. – М: Юристъ, 2009. – С. 309.

[16] ФЗ от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ред. от 18 июля 2009) // СЗ РФ. 2008 № 17. Ст. 1755; СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3615.

[17] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (ред. от 06 апреля 2011 г.). // «РГ» - Федеральный выпуск № 2868 от 31.12.2001 г.; «РГ» - Федеральный выпуск № 5451 от 08.04.2011 г.

[18] Козырева А. На полпути от улицы к детдому // Российская газета. 2009. 22 ноября.

[19] Чефранова Е. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства. // Российская юстиция, 2010, №16, С. 43.

[20] Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 06 апреля 2011) // СЗ РФ, 1994 г. № 32 ст. 3301.

[21] Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 30.11.2010) // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1) Ст. 14; СЗ РФ. 2010. № 49. Ст. 6410.

[22] Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 06 апреля 2011) // СЗ РФ, 1994 г. № 32 ст. 3301.

[23] Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ред. от 18 июля 2009) // СЗ РФ. 2008 № 17. Ст. 1755; СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3615.

[24] Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.) (с изм. от 28 марта 1997 г.) // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (специальное приложение). 1999. № 3. Март.

[25] Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью" // СЗ РФ, 6 мая 1996 г., №19, Ст. 2304.

[26] Антокольская М.В. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации – М.: «Юридический дом «Юстицинформ», 2009. С 115.

[27] Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 23.12.2010) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16; СЗ РФ. 2010. № 52. Ст. 7001.

[28] Шафорст Г. М. Семейное право: учебное пособие – М.: Мир образования, 2008, С. 67.

[29] Антокольская М.В. Семейное право. Учебник. – М: Юристъ, 2009. – С. 302

[30] Королев Ю. А. Комментарии к Семейному кодексу Российской Федерации – М.: “Юридический дом “Юстицинформ”, 2010. С 163.

[31] Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М., 2004. – С. 94.

[32] 

[33] 

[34] 

[35] 

[36] 

[37] 

[38] 

[39] 

[40] 

[41] 

[42] 

[43] 

[44]