Опека и попечительство над несовершеннолетними

4.3 Порядок назначения ребенку опекуна (попечителя)

       Опекунами (попечителями) детей могут  быть только совершеннолетние  дееспособные лица. Не могут быть  назначены опекунами (попечителями) лица, лишенные родительских прав.       

 При  назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого  ребенка.

     Не  назначаются опекунами (попечителями):

- лица, больные  хроническим алкоголизмом или наркоманией;

- лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);

- лица, ограниченные в родительских правах;

- бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;

- лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.     

 Опекун (попечитель) назначается органом  опеки и попечительства по  месту жительства ребенка. Местом  жительства несовершеннолетнего, не достигшего 14 лет,  считается место жительства его родителей. То же самое можно сказать о детях более старшего возраста.

     Таким образом, опека (попечительство) устанавливается  не по фактическому местонахождению  ребенка, а там, где зарегистрировано место его жительства. Чаще всего здесь легче выяснить, почему нет родителей, а если они есть, то почему не проявляют заботу о своих детях. В исключительных случаях, при наличии заслуживающих внимание обстоятельств (например, в случае, если подопечный уже проживает в семье лица, желающего стать его опекуном) опекун (попечитель) может быть назначен по его месту жительства.     

 В  силу требования об отсутствии  у опекуна (попечителя) заболеваний,  определенных Постановлением Правительства  РФ № 542 от 01 мая 1996 года в органы опеки и попечительства также требуется предоставление медицинских документов об отсутствии  заявителя таких заболеваний.     

 Все  документы, необходимые для установления  опеки (попечительства), принимаются  уполномоченным на то лицом,  которое готовит проект постановления опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя). Выносится это постановление главой местной администрации  единолично. Оно обязательно для исполнения всеми юридическими, физическими лицами и действительно на всей территории Российской Федерации.

     Опекун (попечитель) получает опекунское удостоверение. Одновременно заводится личное дело подопечного.

     Все вопросы  о назначении денежных средств на подопечного рассматриваются, как правило, одновременно с установлением опеки и попечительства. Денежные средства на детей, находящихся под опекой (попечительством), назначаются и выплачиваются опекунам (попечителям) до достижения подопечным 16  - летнего  (учащимся образовательных учреждений – до 18 – летнего) возраста.     

 Основанием для прекращения выплаты денежных средств является освобождение опекуна (подопечного) от выполнения его обязанностей при устройстве подопечного в дом ребенка, детский дом, дом – интернат, школу – интернат для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновлении и т.п. Прекращение выплаты денежных средств на ребенка производится по распоряжению органов опеки и попечительства. При переезде опекуна (попечителя), получающего денежные средства на содержание подопечного на новое место жительства выплата этих средств продолжается.    

 

     4.4 Права, обязанности и ответственность опекунов и попечителей над детьми

     Права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка определены в статье 150 Семейного  кодекса РФ. Права и обязанности  опекунов и попечителей по воспитанию и образованию детей, защите их прав и интересов аналогичны правам и обязанностям родителей ребенка [3].    

  Различие состоит в том, что у опекуна (попечителя) права и обязанности ограничены по времени. Они прекращаются с достижением подопечным совершеннолетия, а также в случаях, когда несовершеннолетний вступает в брак или объявляется его эмансипация. Основанием для прекращения прав и обязанностей опекуна (попечителя) служит также его освобождение или отстранение. И, наконец, опекун перестает быть обладателем этих прав, если опека установлена на определенный период времени, обозначенный в решении (постановлении) органа опеки и попечительства. Прекращение прав и обязанностей опекуна (попечителя) касается как личной, так и имущественной сфер жизни ребенка, находившегося под опекой.     

  Как опекуны, так и попечители обязаны:

• Заботится о содержании подопечных (т.е. предоставлять им питание, одежду и т.п.);
• Обеспечивать подопечного уходом и лечением (физической помощью, называемой в гражданском законодательстве «посторонний уход», а также в необходимых случаях медицинской помощью);
• Заботиться о воспитании ребенка (о его психическом, духовном и нравственном развитии);
• Обеспечить получение ребенком основного общего образования;
• Заботиться о здоровье ребенка и о его физическом развитии;
• Заботиться об общении ребенка с его родственниками и регулировать порядок общения;
• Представлять и защищать права и интересы ребенка.

     Это фактические действия, которые ст.36 Гражданского Кодекса РФ обязывает совершать опекунов и попечителей несовершеннолетних.

     Юридические действия опекунов (попечителей) направлены на защиту прав и охраняемых законом  интересов подопечных. Опекуны и  попечители всех подопечных обязаны  защищать их интересы, а следовательно  имеют право и обязаны:

• Подавать заявления о выплате причитающихся подопечному пособий, пенсий;
• Подавать исковые заявления в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону содержать подопечного;
• Принимать меры по защите прав собственности подопечного (подавать иски об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности, применять меры самозащиты и прочие);
• Предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подопечному;
• Обращаться в лечебные, учебные и иные учреждения с целью получения подопечным медицинских, образовательных и прочих услуг как на безвозмездной, так и на возмездной основе;
• Защищать жилищные права подопечного путем подачи исков о его вселении, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, подачи заявления о предоставлении подопечному жилого помещения и пр.;
• Обращаться с заявлением ко всем другим гражданам, организациям, органам государственной власти и местного самоуправления, должностным лицам в случаях нарушения прав подопечного или при угрозе такого нарушения.

     Опекуны и попечители не вправе:

- Опекун, попечитель их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование;

- Предоставлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

4.5 Основания для прекращения опеки и попечительства

     Основания прекращения опеки и попечительства предусмотрены ст. 39 и 40 ГК РФ.

     Все основания можно разделить на три группы:

«Автоматическое » прекращение 

- Достижение  несовершеннолетним 14 лет прекращает опеку, достижение 18 лет - попечительство;

- Вступление  несовершеннолетнего в брак прекращает  попечительство;

- Эмансипация  несовершеннолетнего прекращает  попечительство;

- Достижение  совершеннолетия или приобретение  полной гражданской дееспособности несовершеннолетним родителем прекращает опеку над его ребенком;

     Освобождение  от исполнения обязанностей.

- Освобождение  от исполнения обязанностей при  наличии уважительных причин;

- Возврат  несовершеннолетнего его родителям  или его усыновление;

- Помещение подопечного в соответствующее воспитательное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение (не обязательное основание для всех случаев).

Отстранение.

- Исполнение  опекуном (попечителем) полномочий  в корыстных целях;

- Оставление  подопечного без надзора и  необходимой помощи;

- Иное  ненадлежащее выполнение опекуном  или попечителем лежащих на  нем обязанностей.  
 
 
 

Заключение

     Рассмотрев  основные аспекты проблемы дееспособности граждан можно прийти к следующим выводам:

     Дееспособность  является субъективным правом гражданина. Как всякое иное субъективное право  оно охраняется законом. 
Понятие дееспособности подчеркивает активно-волевой характер участия субъекта в гражданском обороте. Ценность данной юридической категории определяется тем, что дееспособность юридически обеспечивает активное участие личности в экономическом обороте, хозяйственной жизни, реализации своих имущественных прав, в первую очередь права собственности, а также личных неимущественных прав. Следовательно, категория дееспособности граждан представляет большую ценность в силу того, что является юридическим средством выражения свободы «суверенитета» личности в сфере имущественных и личных неимущественных отношений.

     Так как фактически осуществлять гражданские  права и обязанности гражданин может лишь достигнув определенного уровня физической и социальной зрелости, законодатель оправданно вводит постепенное приобщение гражданина к дееспособности, выделяя возрастные группы с присущим им перечнем прав и обязанностей.

     Говоря  о дееспособности несовершеннолетних на современном этапе, можно отметить, что законодатель пошел по пути увеличения прав несовершеннолетних граждан в гражданском обороте. Это выразилось в снижении возраста несовершеннолетия с 15 до 14 лет, введении обязательной судебной процедуры ограничения дееспособности несовершеннолетних, расширении круга оснований для наделения несовершеннолетних граждан, достигших возраста 16 лет, полным объемом дееспособности.

     Находясь  на страже недееспособных и ограниченно дееспособных граждан, законодатель усилил контроль со стороны органов опеки и попечительства за обеспечением имущественных интересов недееспособных и ограниченно дееспособных.

     Опека и попечительство – принятие в  дом ребёнка на правах воспитуемого в целях его содержания, воспитания и образования, а также для  защиты его прав и интересов. Опека  устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство над детьми от 14 до 18 лет. Ребенок сохраняет свои фамилию, имя, отчество, а кровные родители не освобождаются от обязанностей по принятию участия в содержании своего ребенка.

     Опекун  имеет практически все права  родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребёнка, и ответственности за ребенка.

     На  содержание ребенка государством ежемесячно выплачивается средства, согласно установленного в регионе норматива. Органы опеки  обязаны осуществлять регулярный контроль за условиями содержания, воспитания и образования ребенка. Часто опека используется как промежуточная форма к усыновлению. Высокий, но не полный уровень ответственности.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы:

1. Конституция Российской Федерации 1993 г./Российская газета.1993.25 дек.
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации: Принят Государственной Думой 21.10.1994 г. // Собрание законодательства РФ. 1994.
3. Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 28.12.2004) // СЗ РФ от 01.01.1996, № 1, ст. 16, СЗ РФ от 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 11.
4. Федеральный закон № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» / Российская газета в ред. Федеральных законов от 08.02.1998 г. № 17- ФЗ, от 07.08.2000 г. № 122- ФЗ
5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.05.1990 (в редакции Постановления Пленума от 21.12.1993) «О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами» / Российская газета, 1993.
6. Беспалов Ю.Ф. Некоторые вопросы семейной дееспособности ребенка // Нотариус. - М.; Юрист, 2005. - № 2. - с.13-23
7. Гайдук Э. К вопросу о дееспособности доверителя // Нотариус. - М.; Юрист, 2004. - № 1. - с.5
8. Гвоздева И.Н. Вопросы наследования // Бюллетень нотариальной практики. - М.; Юрист, 2004. - № 4. - с.38-47
9. Гражданское право: Общая и особенная части: Учебник / Белов В.А.. - М.; АО «Центр ЮрИнфоР», 2003. - 960 с.
10. Гражданское право: Учебник. Т. II. Полутом 1 / Под ред. Е.А. Суханова. - М.: БЕК, 2005.
11. Гражданское право: Учебник. Ч. 2 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: Проспект, 2004.
12. Ершова Н.М. Опека и попечительство над несовершеннолетними. - М., 2007.