Опека и попечительство над несовершеннолетними

     Физических  лиц от 6 до 14 лет Гражданский кодекс РФ характеризует как малолетних. Статья 28 ГК закрепляет так называемую дееспособность малолетних, которая состоит в способности самостоятельно совершать:

· мелкие бытовые сделки, т.е. такие, которые  направлены на удовлетворение повседневных потребностей человека, исполняются обычно при самом их совершении и незначительны по сумме;

· сделки, направленные на безвозмездное получение  выгоды, не требующие нотариального  удостоверения либо государственной  регистрации;

· сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или свободного распоряжения.

     Следовательно, в этих возрастных рамках гражданин  обладает частичной сделкоспособностью и частичной способностью осуществлять гражданские права. Деликтоспособностью такие граждане не обладают, поскольку ответственность за вред, причиненный малолетними, несут их родители, усыновители или опекуны.

     Вышеуказанные элементы дееспособности малолетних представляют собой исключение из общего правила  о том, что за несовершеннолетних, не достигших 14 лет, сделки совершают от их имени только родители, усыновители или опекуны. Поэтому наиболее распространено мнение о том, что эта категория граждан недееспособна. Это подтверждается и позицией законодателя. Опекун назначается лицу до 14 лет, а, по общему правилу, опека учреждается над гражданами, являющимися недееспособными[8,38].

     Несовершеннолетние  в возрасте от 14 до 18 лет обладают частичной дееспособностью, поскольку  могут совершать сделки с письменного  согласия родителей, усыновителей или попечителей. При этом расширяется объем дееспособности, реализуемой самостоятельно: к объему дееспособности предыдущего возраста ст. 26 ГК добавляет право без согласия родителей, усыновителей и попечителей распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами; осуществлять права автора произведения науки, литературы и искусства, изобретения и иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться этими вкладами. По достижении 16 лет граждане вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах.

     Помимо  расширения способности самостоятельно осуществлять права и сделкоспособности  для граждан этого возраста закон  предусматривает и возникновение деликтоспособности. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут ответственность за причиненный вред, что закреплено ст. 1074 ГК. Здесь же отражена специфика деликтоспособности граждан этого возраста, которая состоит в том, что при отсутствии средств для возмещения вреда у несовершеннолетнего бремя возмещения этого вреда до достижения причинителем совершеннолетия полностью или в недостающей части возлагается на родителей (усыновителей) или попечителя несовершеннолетнего, если они не докажут, что вред возник не по их вине[9,338].

     Гражданский кодекс предусматривает возможность  ограничения полной дееспособности и ограничения дееспособности несовершеннолетнего. При наличии достаточных оснований  суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя, либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний ранее приобрел дееспособность в полном объеме в связи с вступлением в брак или эмансипацией (п. 4 ст. 26 ГК).

     Основанием  такого ограничения являются, например, неразумное расходование заработка, употребление спиртных напитков и наркотических средств. При ограничении права несовершеннолетний может распоряжаться своим заработком только с согласия родителей, усыновителей или попечителя, а при лишении права в интересах несовершеннолетнего его заработком распоряжаются вышеперечисленные лица.

     К ограничению дееспособности следует  приравнять утрату полной дееспособности несовершеннолетним супругом в случае признания брака недействительным, если суд одновременно принимает  решение о частичной дееспособности этого супруга (п. 2 ст. 21 ГК).

     Ограничение дееспособности совершеннолетнего  гражданина возможно также только в  судебном порядке и только в одном  случае: если он ставит свою семью в  тяжелое материальное положение  вследствие злоупотребления спиртными  напитками или наркотическими средствами. Особенность ограничения состоит в том, что оно касается права получать и распоряжаться заработком, пенсией и иными доходами и совершать сделки (кроме мелких бытовых). Эти действия такой гражданин может совершать лишь с согласия попечителя. Однако он самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред.

     Одновременно  следует обратить внимание на то, что  ограничение дееспособности происходит не по самому факту злоупотребления  спиртными напитками и наркотическими средствами, а в связи с тем, что гражданин ущемляет материальные интересы своей семьи. В случае прекращения существования основания ограничения дееспособности объем дееспособности данного гражданина восстанавливается в судебном порядке [5].

     Для определения дееспособности физического лица-иностранца ст. 1195 ГК вводит понятие личного закона физического лица. В соответствии с указанной статьей личным законом физического лица считается право страны, гражданство которой это лицо имеет. Если лицо наряду с российским имеет и иностранное гражданство, его личным законом является российское право. При наличии у лица нескольких иностранных гражданств личным законом считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства. Личным законом лица без гражданства считается право страны, в которой лицо имеет место жительства. Личным законом беженца считается право страны, предоставившей ему убежище.

     В соответствии со ст. 1197 ГК гражданская  дееспособность физического лица определяется его личным законом. Вместе с тем физическое лицо, не обладающее гражданской дееспособностью по своему личному закону, не вправе ссылаться на отсутствие у него дееспособности, если оно является дееспособным по праву места совершения сделки, за исключением случаев, когда будет доказано, что другая сторона знала или заведомо должна была знать об отсутствии дееспособности. Признание в Российской Федерации физического лица недееспособным или ограниченно дееспособным подчиняется российскому праву. 

4. Опека и попечительство  над несовершеннолетними

4.1. Понятие и цели  опеки и попечительства

     Согласно  действующему законодательству институт опеки и попечительства устанавливаются  для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также в целях воспитания несовершеннолетних. Для этого опекуны и попечители наделены определенными правами и обязанностями, выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношении с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.

     Так как не все граждане (физические лица) способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу недостатка дееспособности или ее полного отсутствия. Для восполнения недостающей или отсутствующей у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства. Следовательно, опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты личности.

     Этот  институт позволяет приобретать  и реализовать гражданские права  и обязанности за исключением  тех, которые носят сугубо личный характер и не могут быть осуществлены через представителя недееспособными или не полностью дееспособными людьми с помощью полностью дееспособных людей, действующих в роли опекунов и попечителей.

      Для того чтобы опека и попечительство были установлены над несовершеннолетними, необходимо одно из условий возникновения опеки и попечительства, то есть при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от воспитания либо защиты их прав и интересов.

     С помощью опеки и попечительства государство защищает как личные, так и имущественные права, интересы граждан, которые сами сделать это  не могут, а для несовершеннолетних опека (попечительство) - еще и способ их устройства на воспитание в семью.

     Опека (попечительство) и усыновление сходны в том, что ребенок в обоих  случаях помещается в семью. Однако при усыновлении права и обязанности  усыновленных и усыновителей приравниваются к правам и обязанностям детей и родителей. Таким образом, усыновление как бы «заменяет» собой кровное родство первой степени.      

 В  связи с этим правовые последствия  усыновления устанавливаются бессрочно  и существуют всегда, даже после смерти усыновителей или усыновленных. Исключение составляет только отмена усыновления в судебном порядке.

     Детям, находящимся на полном государственном  попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях  социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений.     

 Временное  помещение ребенка опекуном (попечителем)  в такое учреждение не прекращает  прав и обязанностей опекуна (попечителя) в отношении этого ребенка.    

 Защита  прав выпускников таких учреждений  возлагается на органы опеки  и попечительства[12,23].

     Таким образом, стоит отметить, что опека и попечительство над детьми – временное состояние. Оно автоматически прекращается вместе с совершеннолетием ребенка. Это возможно и ранее – в тех случаях, когда до достижения совершеннолетия ребенок приобретает полную гражданскую дееспособность.

4.2. Особенности опеки  и попечительства  над детьми

     Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается в возрасте от 14 до 18 лет. (Федеральный закон № 159- ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в ред. Федеральных законов от 08.02.1998 г. № 17- ФЗ, от 07.08.2000 г. № 122- ФЗ) [4].

     Опекун  или попечитель назначается, если органом  опеки и попечительства установлена  необходимость предоставления недееспособному  или не полностью дееспособному лицу в случаях, предусмотренных законом, индивидуальной защиты его прав и интересов.

     Для назначения опекуна или попечителя не требуется заявления такого лица, необходимо только его согласие (п. 3 ст. 35 ГК РФ). Таким образом, как указывается  в большинстве законов субъектов Российской Федерации, посвященных опеке и попечительству, «орган опеки и попечительства производит подбор кандидатуры опекуна или попечителя».

     Опекун  имеет практически все права  родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребёнка и ответственности за него. Однако, органы опеки обязаны осуществлять регулярный контроль за условиями содержания, воспитания и образования ребенка. Опека может быть назначена на определённый срок или без срока. Часто опека используется как промежуточная форма к усыновлению. Высокий, но не полный уровень ответственности.

   Таким образом необходимо выделить, особенности  опеки и попечительства:

• Опека (попечительство) устанавливается решением органа местного самоуправления, который, в соответствии с законодательством, является органом опеки и попечительства, вследствие чего оформляется быстрее, чем усыновление, т.к. не требуется судебного разбирательства.
• На подопечного ребенка органом опеки и попечительства в большинстве случаев выплачивается ежемесячное пособие, предоставляются льготы по транспортному обслуживанию, жилью, оказывается содействие опекуну (попечителю) в организации обучения, отдыха и лечения подопечного. Пособие выплачивается в следующих случаях: если родители ребенка лишены родительских прав либо ограничены в родительских правах, по состоянию здоровья не могут самостоятельно исполнять родительские обязанности, умерли либо признаны судом умершими, находятся в местах лишения свободы или содержатся под стражей, признаны судом недееспособными или ограничено дееспособными, находятся в розыске либо признаны безвестно отсутствующими или в случае если они добровольно передали ребенка под опеку. В остальных случаях пособие не выплачивается.
• По исполнении подопечному 18 лет ему выделяется жилье, если его у него нет.
• Менее жесткие требования к кандидату в опекуны (попечители) в части дохода, не требуются справки об отсутствии судимости.
• Ребенок имеет статус воспитуемого и в старшем возрасте может ощущать свою неполную принадлежность к семье опекуна (попечителя).
• Не исключено вмешательство органа опеки и попечительства или появления претендента на усыновление ребенка.
• Нет тайны передачи ребенка под опеку и контакты с кровными родственниками ребенка возможны [12,56].

     Таким образом, опека и попечительство, как и усыновление (удочерение), является одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Процесс выявления и постановки на государственный учет таких детей такой же, как и в случае с усыновлением.