Международные договоры

1. Международные договоры .Общие положения..

Международный договор - это соглашение между двумя  и более государствами или  другими субъектами международного права, которое устанавливает, изменяет или прекращает их взаимные права  и обязанности.

Международный договор - основной и главный источник международного права (это отражено в Уставе ООН и в Статуте Международного Суда ООН). 

Ратифицированные  международные договоры Украины - составная  часть национального законодательства Украины (ст. 9 Конституции Украины).

Международный договор - родовое понятие ,которое  охватывает все международные соглашения, которые могут иметь различные  наименования: договор, соглашение, конвенция, пакт, декларация, протокол и т.п., но обладают одинаковой юридической силой.

Право международных договоров -- это отрасль  международного права, представляющая совокупность международно-правовых норм, регулирующих отношения государств и других субъектов международного права по поводу заключения, действия и прекращения международных  договоров. Международный договор  означает международное соглашение, заключенное субъектами международного права в письменной форме и  регулируемое международным правом независимо от того, содержится ли такое  соглашение в одном документе, в  двух или нескольких связанных между  собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. 

Международный договор является основным источником международного права, важным инструментом осуществления внешней функции  государств. На основе международных  договоров учреждаются и функционируют  межгосударственные организации. Изменения, которые происходят в праве международных договоров, неизбежно затрагивают остальные отрасли международного права. В силу этого право международных договоров занимает особое место в системе международного права, являясь одной из ведущих ее .¹В настоящее время в мире насчитывается более 500 тыс. многосторонних и двусторонних договоров. Объектом права международных договоров являются сами международные договоры. Они содержат взаимные права и обязанности сторон в политической, экономической, научно-технической, культурной и других областях. Кодификация и источники права международных договоров. Под кодификацией права международных договоров понимается приведение многочисленных норм в согласованную систему на основе общепризнанных принципов международного права. Первые попытки кодификации договорных норм были предприняты еще Лигой Наций. Однако только после создания ООН удалось разработать и принять ряд важных универсальных договоров, являющихся основными источниками права международных договоров. Комиссия международного права ООН с самого начала своей деятельности весьма активно и успешно занимается кодификацией и прогрессивным развитием права международных договоров. Ею были разработаны проекты международных актов, составляющих основу источников права международных договоров. Такими являются следующие конвенции.

Венская конвенция о праве международных  договоров от 23мая 1969г. Она подчеркивает важную роль международных договоров  как средства мирного сотрудничества между государствами независимо от различий их систем; рассматривает  самые различные вопросы договорного  права, такие как порядок заключения международных договоров, значение международною договора для третьих  государств, основания недействительности договоров, право на оговорку; закрепляет такие новые моменты, как участие  в договоре не признающих друг друга  государств, право государств на участие в универсальных договорах, порядок разрешения споров, возникающих в связи с применением договоров, функции депозитария и другие важные вопросы права международных договоров.

Конвенция 1969 г. является основным источником права  международных договоров.

Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа 1978 г. В этой Конвенции кодифицированы и прогрессивно развиты нормы, касающиеся правопреемства государств в отношении  договоров. Она в основном регламентирует различные аспекты правопреемства в отношении многосторонних договоров, в том числе учредительных  актов международных организаций, и договоров, принятых в рамках международных  организаций. В Конвенции подчеркнуто  значение института правопреемства как средства укрепления правовой основы международных отношений.

Венская конвенция ООН о праве договоров  между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986г. Конвенция  применяется к договорам между  государствами (одним или несколькими) и международными организациями (одной  или несколькими) и к договорам  между международными организациями. Она применяется также к договорам, являющимся учредительными актами международных  организаций, и к любому договору, принятому в рамках международной  организации. Конвенция регламентирует вопросы, касающиеся этих договоров, о  заключении и вступлении их в силу, о порядке принятия оговорок, о  соблюдении, применении и толковании указанных договоров и т. д. Эта  Конвенция как бы дополняет Венскую  конвенцию о праве международных  договоров 1969 г. В соответствии с  международным правом правоспособность заключать международные договоры является неотъемлемым правом субъектов международного права, важнейшим элементом международной правосубъектности. Стороной договора могут быть субъекты международного права.

Согласно  Венской конвенции 1969 г. каждое государство  обладает правоспособностью заключать  договоры (ст. 6), а также участвовать  в многосторонних (универсальных, региональных, субрегиональных) договорах. Этим правом каждое государство пользуется в  силу своего суверенитета. Субъектами международных договоров могут  быть унитарные и федеративные государства. Субъекты федерации могут заключать  международные договоры, если это  право признано за ними в федеральной  конституции Международное право.²  Так, согласно ст. 73 Конституции России вне пределов ведения Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти и вправе заключать международные договоры с иностранными государствами.

В практике встречаются многосторонние договоры, в которых наряду с государствами  участвуют не субъекты международного права. Такие договоры условно называют смешанными или сложными. Примером может служить Эксплуатационное соглашение о Международной организации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) от 3 сентября 1976 г.

Каждая  нация, субъектом международного права, обладает правоспособностью заключать  международные договоры вне зависимости  от формы колониального режима и  от признания другим государством. Так, например, Организация освобождения Палестины (ООП) и Народная организация  Юго-Западной Африки (СВАПО) от имени  своих народов подписали заключительный акт Третьей конференции ООН по морскому праву в 1982 г.

Международные организации также имеют право  заключать международные договоры, о чем сказано в ст. 5 Венской  конвенции 1986 г. Из всех международных  организаций наиболее широкой договорной правоспособностью обладает ООН. Она  вправе заключать договоры с государственными и международными организациями  по политическим, экономическим, гуманитарным, военным и другим.³Правом на заключение договоров обладают все специализированные учреждения ООН, а также региональные организации общей компетенции. Правоспособность международной организации заключать договоры регулируется правилами этой организации, при этом предмет и цель договора должны соответствовать учредительному акту организации, заключающей договор, и не противоречить основным принципам международного права, в том числе Венской конвенции 1986 г.

 Право  на участие в договоре. Виды  договоров. Право субъекта международного  права быть участником того  или иного договора (двустороннего,  универсального, регионального) зависит  от вида договора и заинтересованности  субъекта в предмете договора.

В зависимости  от числа участников договоры делятся  на двусторонние и многосторонние. Последние, в свою очередь, подразделяются на общие (или универсальные) и локальные.

Как определено в Заключительном акте Венской конвенции  ООН по праву договоров 1969 г., общими многосторонними договорами являются такие договоры, которые касаются кодификации и прогрессивного развития международного права или объект и цели которых представляют интерес  для международного сообщества в  целом. Такие договоры должны быть открыты для всеобщего участия.⁴ Локальными считаются договоры, в которых участвует ограниченное число государств (например, государства одного географического региона). Статья 52 Устава ООН предусматривает возможность заключения региональных соглашений или создания региональных органов.

Любое государство вне зависимости  от его признания имеет право  на полноправное участие в международных  договорах общего и специального характера. Отказ предоставить государству  возможность участия в многостороннем договоре по мотивам непризнания  его некоторыми участниками противоречит международному праву. Однако государства  имеют право при подписании многостороннего  договора или присоединении к  нему сделать оговорку о непризнании  какого-либо правительства, подписавшего многостороннюю конвенцию: в этом случае договор не порождает правоотношений между стороной, сделавшей оговорку, и стороной, в отношении которой  сделана оговорка. Договор и третьи государства. Договор как правило, создает обязательства лишь для его участников и не создаст обязательств или прав для третьего государства без его на то согласия (ст. 34 Венской конвенции 1969 г.). Объектом международного договора не могут быть права и интересы третьих государств. Договор, нарушающий права третьих государств, должен считаться недействительным. Однако в договоре могут быть предусмотрены права для третьих государств или третьих организаций. Право для третьего государства возникает из положения договора, если участники этого договора имеют намерение посредством этого положения предоставить такое право либо третьему государству, либо группе государств, к которой он принадлежит, либо всем государствам и если третье государство соглашается с этим. Например, Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 г. предоставляет всем государствам право осуществлять торговую навигацию по Дунаю на основе равенства (ст. 1).

Объектом  международного договора  является  все  то,  по  поводу  чего государства  заключают договор, то есть вступают в  договорные  отношения.  В  качестве  объекта  могут  выступать  материальные  и  нематериальные  блага, действия и воздержание от действий. Международное право не  содержит  каких- либо ограничений  относительно выбора объекта  для  международных  договоров. Любой  объект  международного  права  может  быть  объектом   международного договора. Как правило, объект договора отражается в наименовании договора. Сами государства определяют, что  должно быть  объектом  международного договора.   Как  следует  из  международной  практики,  любой  вопрос,   как относящийся к  международным  делам,  так  и  входящий  во  внутренние  дела государства, может стать объектом международного  договора.  Но  государства воздерживаются от того, чтобы объектом международного  договора  становились вопросы, составляющие исключительно внутреннюю компетенцию  государства.

    Целью договора является то, что  субъекты международного права  стремятся осуществить или достигнуть  путем заключения договора. Объект  определяется  в названии либо  в контексте договора, а цель  -  в  преамбуле  либо  в   первых статьях договора.

      Сторонами  в  договоре   являются   субъекты   международного   права, обладающие договорной  правоспособностью.

      "Каждое государство обладает  правоспособностью заключать договоры",  - говорится в ст. 6 Венской конвенции  о праве международных договоров  .    Государства,   в   силу   своего   суверенитета,    обладают    полной(универсальной)  правоспособностью. В соответствии  с  принципом  суверенного

равенства, уважения прав, присущих суверенитету, они имеют  право  быть  или  не быть  участниками  двусторонних  или  многосторонних  договоров,  включая право быть или не быть участниками  союзных  договоров  (Заключительный  актСБСЕ).

      Главным при  решении  вопроса   об  участии  государства   в  конкретном международном  договоре является его заинтересованность  в  отношении  объекта и  цели договора. Договоры, которые   касаются  кодификации  и   прогрессивного развития международного  права, а  также  договоры,  объект  и  цели  которых  представляют  интерес  для   международного   сообщества   в   целом   (общие договоры), должны быть открытыми для  всеобщего  участия.  В  этом  положении Декларации о всеобщем  участии в  Венской  конвенции   о  праве  международных  договоров выражена сущность  принципа  универсальности  общих   международных договоров.

      Договорная  практика  последних   десятилетий  подтверждает  стремление  государств следовать этому принципу.   Решение вопроса об участии  в договоре  принимает  само  государство  в зависимости от  его заинтересованности.  Это  его  право.  Вместе  с   тем эффективность некоторых международных договоров напрямую  зависит  от  числа

их участников. Серьезную озабоченность вызывает  отказ  ряда  государств  от присоединения к Договору о нераспространении ядерного оружия.

    В   федеративных   государствах   возникает   вопрос    о    договорной

правоспособности  как  самих  федераций,  так  и их  составных частей.  Он актуален и для Российской Федерации и ее субъектов.  Конституция  Российской Федерации 1993 года [1.1-1.2] определяет  место  международных  договоров  в системе  российского  права,  органы,  имеющие  право   заключать   подобны договоры, порядок ратификации международных договоров. Федеральный закон  РФ от 16 июня 1995 г. “О международных договорах Российской  Федерации” , положения которого  в  основном  соответствуют  Венской  конвенции  о  праве международных договоров 1969 года, подробно  регулирует  такие  вопросы  как порядок  заключения,  выполнения,  прекращения  и  приостановления  действия международных  договоров,  а  также  порядок регистрации в   международных органах,  хранения  подлинников  международных   договоров   и   официальной публикации. Данный закон имеет и международное значение.