Льготы ветеранам труда

     Дополнительные  средства для финансирования установленных  законом мер социальной защиты ветеранов  могут быть получены из любых не запрещенных законом источников³.

     1.3.  Социальная защита  ветеранов труда

     Социальная  защита ветеранов труда предусматривает  осуществление мер, направленных на создание условий, обеспечивающих экономическое  и моральное благополучие ветеранов  труда, предоставляющих им дополнительные права и гарантирующих ветеранам  льготы по:

• сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также первоочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в порядке, установленном Правительством Астраханской области;
• при продолжении своей трудовой деятельности - предоставление ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 30 рабочих дней в году;
• оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилья.
• меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от формы собственности, и распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, и не имеющих права на данную меру социальной поддержки по другим основаниям;
• оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, сетевой газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, лифтового обслуживания и услуг по вывозу бытовых отходов.
• при отсутствии сетевого газоснабжения гражданам предоставляется ежемесячная компенсация расходов на приобретение сжиженного (баллонного) газа в размере и порядке, установленных Правительством Астраханской области.
• лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, предоставляется компенсация расходов на приобретение топлива и оплату транспортных услуг по его доставке в размере и порядке, установленных Правительством Астраханской области;
• бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения в порядке, определяемом Правительством Астраханской области;
• выплата ежемесячной денежной компенсации расходов на проезд всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, абонентской платы за телефон в порядке и размере, установленных Правительством Астраханской области.

     Организации независимо от форм собственности вправе устанавливать, исходя из специфики  и условий труда, дополнительные меры социальной поддержки граждан, имеющих особые заслуги перед  соответствующим предприятием, учреждением, организацией за счет собственных финансовых средств.⁴

     При наличии у ветерана права на получение  одной и той же льготы по нескольким основаниям льгота предоставляется  по одному основанию по выбору ветеранам  труда, за исключением случаев, предусмотренных  законодательством.

      2. Меры государственной социальной поддержки тружеников тыла

     2.1. Определение понятия труженика тыла

     К ветеранам Великой Отечественной  Войны приравниваются: труженики  тыла - лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный  труд в период Великой Отечественной  войны.

     Труженикам  тыла на установление  льгот и  ежемесячной денежной выплаты необходимо представить следующие документы:

     - удостоверение и (или) справки  установленного образца для каждой  категории льготников, выданные  соответствующим компетентным органом,  а также иные документы, которые  принимаются территориальными органами  ПФР при назначении соответствующего  вида пенсии (например, выписка из  акта  освидетельствования в учреждении  государственной службы медико-социальной  экспертизы, справка архивного органа  и др.).

     2.2. Государственная социальная  поддержка тружеников тыла

     Ветеранам тружеников тыла предоставляются следующие меры социальной поддержки:

• бесплатное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в размерах, определяемых законом Астраханской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
• сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также первоочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в порядке, установленном Администрацией Астраханской области;
• преимущество при приеме в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, внеочередной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому;
• оплата в размере 50 процентов стоимости лекарств, приобретаемых по рецептам врачей в порядке и по нормам, определенным Правительством Астраханской области;
• бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения, а также бесплатное обеспечение другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, определенном Правительством Астраханской области;
• выплата ежемесячной денежной компенсации расходов на проезд всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта;
• выплата ежемесячной адресной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, при условии получения пенсии, размер которой ниже прожиточного минимума, установленного для пенсионеров в Астраханской области.⁵

 3. Прошлое и будущее

     Когда человек приближается к пенсионному  возрасту, он все чаще задумывается над тем, как будет жить дальше. Дети выросли, сам еще не старик, жить бы да радоваться, а тут и  болезни «подоспели», от которых  в одночасье не избавишься.

     Многие  люди, готовясь к уходу на пенсию, покупают жилье взамен старому, причем менее престижное: плата за квартиру растет. Прожить на одну пенсию, согласитесь, не всем легко. Льготы в этой ситуации – большая поддержка. Еще до перестройки  человек практически становился «ветераном», имея за плечами 20-летний стаж работы. Люди, отдавшие жизнь работе, заслуживают звания «Ветеран труда», не имея даже особых знаков отличия. Число  таких работников должно расти. Решающую роль при присвоении звания должен играть только стаж деятельности на предприятии. Сегодня эти мысли все чаще высказывают пенсионеры.

     Однако  в последние годы ветераны труда  сталкиваются с определенными трудностями. Некоторые из них решают свои проблемы только через судебные органы, так  и не сумев доказать чиновникам, что имеют все преимущества на получение этого почетного звания. Чтобы разобраться в сегодняшних  проблемах, необходимо заглянуть в  недавнее прошлое.

     Люди  постарше, знают, что еще в 1974 году Указом Президиума Верховного Совета СССР была учреждена медаль «Ветеран труда». Ею награждали трудящихся за многолетнюю  работу (за выслугу лет и по старости) как в народном хозяйстве, так  и в области науки, культуры, образования  и т.д. Но спустя двадцать лет, в 1994 году, был принят закон «О ветеранах». Это звание могли получить те, кто  был награжден орденами и медалями СССР и РФ, имел особые знаки отличия. К закону прилагались многостраничные  перечисления всевозможных знаков, грамот, дипломов и других ведомственных  наград, которые позволяли претендовать на получение ветеранского звания.

     Среди этой категории ветеранов затерялись труженики тыла, ветераны труда, которые  не меньше других трудились на производстве, но не успели свои заслуги оформить документально. Из регионов пошли письма, адресованные депутатам, с просьбой узаконить присвоение звания «Ветеран труда», обратив внимание на тех, кто выработал стаж на 15 и более лет.

     В 1995 году был издан Указ «Об утверждении  порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда». Право на получение  этого звания стали иметь мужчины, достигшие 60 лет (стаж не менее 25 лет), женщины  при достижении 55 лет (стаж не менее 20 лет). Этими же правами пользовались женщины, родившие 5 и более детей, матери инвалидов с детства, инвалиды ВОВ и другие инвалиды, приравненные к ним в пенсионном обеспечении.

     Закон «О государственных пенсиях в  РСФСР» (ст. 11,12) учитывал и иные категории  населения в списках работ  и профессий, где пенсия назначается  при пониженном пенсионном возрасте. Что давал ветерану этот закон? При  выходе на пенсию человек сохранял за собой право оставаться членом коллектива, имел возможность улучшить жилищные условия, участвовать в  акционировании и приватизации предприятия. За ними оставалось право на пользование  поликлиникой при предприятии, санаторное лечение. Хотя многие предприятия все  чаще сегодня отказывают ветеранам  в помощи, ссылаясь на производственные трудности, но без поддержки родного  коллектива еще сложнее выжить. Но и в этом случае ветераны терпеливо  ждут, как и прежде, внимания и  реального решения их проблем.

     Словом, получив на руки удостоверение «Ветеран труда», человек знал, что имеет  определенные права, которые гарантируют  льготы. Как бы то ни было, до 2005 года люди получали ветеранское звание. Но, когда был принят Федеральный  закон №122 «О монетизации льгот», присвоение звания было приостановлено. Стать «Ветераном труда», имея большой  стаж работы, невозможно, согласно принятым нормативам.⁶

     Серьезную роль сыграли и финансовые трудности. Известно, что этот закон поделил  всех получателей льгот на федеральных  и региональных. В числе первых: ветераны войны, Герои Союза, России, Труда, блокадники, инвалиды… Свои выплаты они получают из федерального бюджета. Региональные льготники (ветераны труда, труженики тыла, жертвы политических репрессий) остались на попечении региональных субъектов, которые и обязаны были определить размеры компенсаций, исходя, естественно, из возможностей. Каждый регион оказался перед фактом самостоятельной заботы о ветеранах. Но отреагировали на такую самостоятельность не везде одинаково.

     Есть  регионы, которые на местном уровне отменили льготы для ветеранов труда, за исключением тех, кто получил  это звание до времени принятия нового закона. Некоторые области оставили все так, как было до его принятия. Например, в Москве приняли свое постановление, сохранив многие льготы. Ветераны труда имеют право на 50% скидку по оплате жилья, (радио) телефонной связи, на бесплатный проезд в городском (пригородном) транспорте, санаторное лечение. Существуют и компенсационные  выплаты. Кстати, в Томске для того чтобы стать ветераном труда, необходим стаж работы не менее 20 лет (для женщин) и 25 лет (для мужчин). При этом пенсионер должен иметь  государственные награды, ведомственные  знаки отличия. В этом регионе  учитывают и такую категорию  лиц как рационализаторы и  изобретатели.

     Монетизация позволила людям вместо льгот  получать наличные деньги и распоряжаться  ими на свое усмотрение: покупать лекарства  или ехать в санаторий. Но массовой монетизация не стала. Денежные компенсации  не могут покрыть затрат ветерана, к примеру, на приобретение лекарств. Да и путевка в санаторий стоит  гораздо больше, чем человек получит  денег на руки. Во многих регионах сохранили 50% скидку на оплату за квартиру. Бесплатный проезд в городском транспорте, - вот, пожалуй, чем пользуются все  региональные льготники.

     Подразумевалось, что затраты за льготников возьмет  на себя государство. Именно оно должно было поддержать наш транспорт, коммунальные службы, возместить аптечные и другие выплаты. Однако финансовые проблемы так  и остались на местах. Это закономерно. Не хватало денег у государства  на льготы для ветеранов, откуда они  возьмутся на то, чтобы «поднять»  транспорт, улучшить работу жилищной сферы  и т.д.⁷

     Каждый  ветеран должен знать, что присвоение звания «Ветеран труда», обязанность  в социальной поддержке этой категории  населения остались и после принятия 122 закона. Для получения звания «Ветеран труда» не следует ждать пенсионного  возраста. Нужно собрать все необходимые  документы и отправиться с  ними в управление социальной защиты по месту жительства. В их число  входит наградной документ, удостоверяющий ваше право на получение этого  звания (список претендентов на него в  каждом управлении имеется). Обязательно  захватите паспорт, трудовую книжку (справки архивных организаций, если в этом есть необходимость).

     Сегодня и в обществе, и в правительстве  все чаще поднимается вопрос о  «переводе» региональных льготников в  федеральный центр с сохранением 50% скидки, в том числе за оплату жилья, телефонной связи, бесплатное санаторно-курортное  лечение, бесплатный проезд на городском (пригородном) транспорте, возмещение расходов на проезд в железнодорожном  транспорте и т.д. Замечу, что это, даже по самым скромным подсчетам, 15 миллионов людей. Скорее всего, это  и сдерживает действия чиновников в  решении ветеранского вопроса. Ну, а  пока многие регионы с трудом финансируют  положенные ветеранам льготы. Думается, что будет правильно, если ветераны труда, труженики тыла и репрессированные смогут пользоваться теми же льготами, что и ветераны войны.

  4. Сравнительный анализ по мерам социальной поддержки ветеранов труда на примере законодательных актов отдельных субъектов РФ