Льготы ветеранам труда

Введение 

     В настоящее время меры государственной  социальной поддержки ветеранам труда и труженикам тыла, является актуальной темой для исследования. Так как люди пожилого возраста, ветераны войны и труда, самая уязвимая социальная группа населения страны. Отдав свою молодость служению обществу, они вправе рассчитывать на то, что общество вернет им долги, обеспечив достойную старость. Однако именно ветеранов внесших неоценимый вклад в создание экономического и оборонного могущества Родины, отстоявших в годы ВОВ ее свободу и независимость, более всего затронули процессы перехода к рынку, заставив на старости лет испытывать неуверенность в завтрашнем дне. Эти категории граждан заслуживают социальную поддержку от государства. В связи с этим в системе социального обслуживания обострились противоречия:                              

     - между необходимостью предоставления  мер государственной социальной  поддержки категориям граждан  и невозможностью достичь этого  в силу отмены некоторых   льгот;

      - между потребностью категорий  граждан в мерах государственной  социальной поддержки и отсутствием  средств, для реализации этих мер.

     Проведенный анализ нормативно - правовых актов  и научной литературы показал, что  меры государственной социальной поддержки  в отношении ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий рассмотрены достаточно широко, затронуты вопросы финансирования этих мер, но вопрос  по социальному  обеспечению этих граждан остается пока недостаточно разработанной проблемой.

     Данная  проблема обусловила выбор темы исследования «Льготы ветеранам труда и труженикам тыла».

     Цель  исследования: изучить и охарактеризовать меры государственной социальной поддержки  ветеранов труда и тружеников тыла.

     Задачи:

     1.  Изучить правовое регулирование  мер государственной социальной  поддержки.

     2. Выявить круг лиц имеющих право  на меры государственной социальной  поддержки.

     3. Охарактеризовать меры государственной  социальной поддержки ветеранов  труда, тружеников тыла и жертв  политических репрессий.

     4.  Определение права на льготы  ветеранам труда, труженикам тыла  и жертвам политических репрессий  (решение ситуационных задач). 

1. Основания и порядок присвоения звания “Ветеран труда”

 
1.1. Виды льгот 

     Среди лиц, пользующихся правом на льготы, установленные  на основании различных нормативных  правовых актов РФ, более 20 млн льготников составляют ветераны труда.

     В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.95 № 5-ФЗ “О ветеранах” (в ред. Федеральных законов от 22.07.2010 N 160-ФЗ, от 27.07.2010 N 237-ФЗ (далее – Закон о ветеранах) ветеранами труда являются лица:

• имеющие удостоверение "Ветеран труда";
• награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

     На  органы социальной защиты при администрациях городов и районов области  возложены обязанности по приему заявлений и документов от лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

     Выдача  удостоверений производится отделами социальной защиты городов, районов, районов  в городах. Они производят непосредственно  заполнение, выдачу и учет удостоверений  ветерана труда.

     Для того чтобы получить удостоверение, ветерану труда необходимо представить  следующие документы:

• заявление о присвоение звания «ветеран труда»;
• документы о трудовом стаже, дающем право на пенсию по старости или выслугу лет;
• документы о награждении орденами или медалями, о присвоении почетных званий СССР или РФ либо о награждении ведомственными знаками отличия в труде.

     В случаях, когда документ, подтверждающий награждение, утрачен, основанием при  решении вопроса о присвоении звания является архивная справка, подтверждающая награждение, выданная на основании  архивных документов, хранящихся в  государственных архивах либо в  архивах органов исполнительной власти.

     Удостоверение выдается по истечению месяца со дня  подачи всех необходимых документов.

     Порядок и условия присвоения звания "Ветеран  труда" определяются законами и иными  нормативными правовыми актами субъектов  Российской Федерации¹.

     В соответствии с Положением о порядке  и условиях присвоения звания “Ветеран труда” (далее – Положение о  звании “Ветеран труда”), утв. Указом Президента РФ от 25.09.99 № 1270, решение  вопросов, связанных с присвоением  звания “Ветеран труда”, в отношении  каждого конкретного гражданина отнесено к компетенции органов  исполнительной власти субъектов РФ.

     Гражданин, претендующий на присвоение звания “Ветеран труда”, подает в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основание для его присвоения. Перечень таких документов предусмотрен в пп. 4, 5, 6 Положения о звании “Ветеран труда”. Орган социальной защиты населения  в 10-дневный срок направляет в орган  исполнительной власти субъекта РФ по месту жительства заявителя заявление  о присвоении звания “Ветеран труда” с приложением всех необходимых  документов.

     Решение о присвоении звания “Ветеран труда” либо об отказе в присвоении этого  звания принимается органом исполнительной власти субъекта РФ в 15-дневный срок со дня поступления заявления  в орган исполнительной власти.

     В Законе о ветеранах предусмотрено  правило о том, что ветераны труда, прекратившие трудовые отношения с  предприятиями, учреждениями, организациями  после установления (назначения) им пенсии, сохраняют права членов трудовых коллективов тех предприятий, учреждений, организаций, в которых они работали до установления (назначения) пенсии. За ними сохраняется право на улучшение  жилищных условий, пользование объектами  социально-бытовой сферы и услугами культурно-просветительных учреждений, участие в приватизации, акционировании соответствующего предприятия, учреждения, организации.

     Лицам, имеющим звание “Ветеран труда”, после  установления (назначения) им пенсии независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляется право на пользование  поликлиниками, финансирование которых  осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней или  средств обязательного медицинского страхования, к которым указанные  лица были прикреплены в период работы, бесплатное оказание медицинской помощи в государственных или муниципальных  учреждениях здравоохранения.

     Кроме того, ветеранам труда предоставляются  следующие льготы:

• при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости, – бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства;
• при продолжении трудовой деятельности – предоставление ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 30 рабочих дней в году;
• бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места их жительства, на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных, внутрикраевых, внутриреспубликанских или – при их отсутствии – межобластных, межкраевых, межреспубликанских) независимо от места жительства указанных лиц в порядке и на условиях, которые определяются органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ;
• оплата в размере 50% стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения в сроки действия сезонных тарифов;
• оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы, установленной законодательством субъекта РФ, в т. ч. членами семей ветеранов труда, совместно с ними проживающими;
• оплата в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия – в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления); абонентной платы за телефон; услуг за пользование радио и коллективной телевизионной антенной; ветеранам труда, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, – топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке. Льготы по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.

     В п. 3 ст. 22 Закона о ветеранах сказано: “Предприятия, учреждения, организации  независимо от форм собственности, органы местного самоуправления вправе устанавливать, исходя из специфики и условий  труда, дополнительные льготы”.² 
 
 

2. Государственная политика в отношении  ветеранов труда

     В соответствии со ст. 8 Федерального Закона «О ветеранах», государственная политика в отношении ветеранов предусматривает:

• создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти;
• реализацию мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей;
• выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в  Федеральном законе;
• пропаганду с использованием средств массовой информации важности добросовестной трудовой деятельности, значения государственных наград трудовые подвиги.

     Реализация  государственной политики в отношении  ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления.

     Расходы на реализацию прав и льгот, установленных  для ветеранов труда, возмещаются  за счет средств федерального бюджета  и бюджетов субъектов Российской Федерации:

     За  счет средств федерального бюджета  возмещаются расходы на:

• оплату проезда на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых, межреспубликанских маршрутов;
• получение от кредитных организаций разовых льготных кредитов на приобретение (строительство) квартир, жилых домов, садовых домиков, благоустройство садовых участков, организацию подсобного или фермерского хозяйства;
• оплату установки квартирного телефона и абонентскую плату за пользование им;
• обеспечение протезно-ортопедическими изделиями;

     За  счет средств бюджетов субъектов  Российской Федерации возмещаются  расходы на:

• оплату коммунальных услуг, услуг за пользование радио и коллективной телевизионной антенной, приобретение и доставку топлива ветеранам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, независимо от вида жилищного фонда;
• оплату проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения, на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных, внутрикраевых, внутриреспубликанских или при их отсутствии межобластных, межкраевых, межреспубликанских);
• изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства;
• обеспечение лекарствами;