Конституционные права и свободы человека и гражданина РФ

      Прежде  всего следует отметить, что хотя политические права и свободы широко декларировались в прошлом и даже служили украшением на фасаде советской власти, их реализация была затруднена. В частности монополия на определение состава Советов у партийного аппарата искажала смысл избирательных прав. Многопартийность на практике не допускалась, профсоюзы и другие общественные организации рассматривались как придатки партийно-государственной машины. В таких условиях политические права и свободы способствовали отторжению государства от народа, и рождению у последнего недоверия к институту демократии.

           Политические права и свободы – важная категория субъективных прав и свобод гражданина. Их вполне можно рассматривать как «обеспеченную человеку законом и публичной властью возможность участия (как индивидуально, так и коллективно) в общественно-политической жизни государства и осуществлении государственной власти»²⁷.

      Формами непосредственного осуществления  гражданами политической государственной  власти являются: референдумы, всенародное  голосование по вопросам государственной  и местной жизни, все виды участия  в выборах в органы государственной  власти и местного самоуправления.

          Наиболее важными из политических прав являются следующие:

      Право участия в управлении делами государства, быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, равный доступ к государственной службу. (ст. 32). Право граждан на управление делами государства, с одной стороны - реализация принципа народовластия, с другой стороны - раскрывается в целом ряде конкретных форм осуществления гражданами упомянутого права. Это закрепляемые в последующих частях комментируемой статьи права избирать и быть избранными, право на участие в референдуме, право участвовать лично в работе любой из ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной.

      Положение данной статьи непосредственно вытекают из статьи 21 Всеобщей деклараци прав человека, а так же из статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, которая предписывает, что каждый гражданин без какой бы то ни было дискримнации и без необоснованных ограничений имеет право и возможность:

      1) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно выбранных представителей;

      2) голосовать и быть избранным  на подлинных переодических выборах,  производимых на основе всеобщего   и равного избирательного права  при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

      3) допускаться в своей стране  на общих условиях равенства  к государственной службе²⁸.

     Участие граждан в управлении делами своего государства, будь то непосредственно (т.е. путем референдума, выборов или личного участия в деятельности органов государства) или через избираемых ими же представителей в органах государствеенной власти или местного самоуправления, является выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей власти. При анализе механизма народовластия различают две главные формы демократии: прямую (непосредственную) и осуществляемую через органы, прежде всего представительные учреждения и другие выборные органы. Конституция объявила референдум и выборы  не вообще высшим выражением власти народа, а высшим непосредственным ее выражением, т.е. высшим среди форм непосредственной демократии.

     Исходя  из принципа всеобщего избирательного права все без исключения дееспособные и свободные граждане Российской Федерации, независимо от оснований приобретения гражданства, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, образования и языка, отношения к религии, характера занятий и политических убеждений и других обстоятельств обладают избирательным правом. Активное избирательное право заключается в праве граждан, достигших возраста 18 лет, участвовать в любых выборах в качестве избирателя. Пассивное избирательное право предполагает возможность гражданина быть избранным в любые органы государственной власти и местного самоуправления.

     В выборах не могут участвовать  лица, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору  суда²⁹.

     Референдум  Российской Федерации - голосование  граждан России по законопроектам, действующим законам и другим, наиболее важным вопросам государственного значения. Конституционное право на участие в референдуме включает также право граждан, постоянно или преимущественно проживающих на соответствующей территории, участвовать в референдуме субъекта Федерации и местном референдуме.

     Право граждан на референдум только правом на участие в голосовании не исчерпывается. В нем присутствует и другой уровень, выражающийся в праве граждан  требовать назначения референдума  по жизненно важному для них вопросу. Основные гарантии реализации гражданами конституционного права на участие в референдуме Российской Федерации, субъекта Федерации, местном референдуме и принципы их проведения определяются Федеральным законом от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. 04.07.2003 г.).

        Право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе регулируется Федеральным законом от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" с изм. от 7 ноября 2000 г., который устанавливает правовые основы организации государственной службы Российской Федерации и основы правового положения государственных служащих Российской Федерации. Законом так же определяются принципы государственной службы, права, обязанности и гарантии для государственных служащих, условия и порядок прохождения государственной службы и др. Право поступления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным законом для государственных служащих. Таким образом, закрепляется один из принципов осуществления государственной службы - принцип профессионализма. В целях обеспечения принципа равенства, равного права граждан на доступ к государственной службе предусматривается проведение конкурсов на замещение вакантных государственных должностей.

      Не следует забывать, что во всем мире существует система конкурсов, теститрований, собеседований. Так, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993г. Положение "О федеральной государственной службе" предполагает прием на государственную службу либо в порядке назначения , либо в порядке конкурса (п.22). Важны лишь способности и профессиональная подготовка³⁰.

      Важным  правом, имеющим тесное отношение  к участию граждан в управлении делами государства, является закрепляемое за каждым право на объединение (ст.30). Право на объединение состоит из права создавать общественные объединения на добровольной основе в соответствии со своими убеждениями для защиты общих интересов и достижения общих целей; вступать либо воздерживаться от вступления в общественные объединения; право участвовать в деятельности в соответствии с их уставами; право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

      В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом  от 19 мая 1995 г. с изм. от 25 июля 2002 г. "Об общественных объединениях³¹., деятельность общественных объединений базируется на принципах добровольности, равноправия членов и других участников объединения, самоуправления, законности, гласности, гарантированности.

      Свобода деятельности общественных объединений, ее гарантирование и ограничение осуществляются согласно принципам и нормам международного права. В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов (ч. 1 ст. 22). По Всеобщей декларации прав человека никто не может быть принужден вступать в какую-либо ассоциацию (ч. 2 ст. 20). Федеральное законодательство, во исполнение норм Конституции России, устанавливает правовые основы создания различных видов общественных объединений, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения с органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами.

      Граждане  имеют право участвовать в  отправлении правосудия (быть судьей, присяжным заседателем, и, наконец, конституционно закреплено право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления).

      Конституционно  закрепленное право граждан на коллективные обращения (ст. 33) является важным средством защиты прав и свобод граждан. Впервые в основном законе это право было закреплено в Конституции СССР 1977г., а также в Конституции РСФСР 1978г.

      В демократическом государстве граждане выступают как активная, инициативная сила, защищающая личные и публичные интересы, вызывающая ответные действия государства, предупреждающая и исправляющая ошибки и злоупотребления властей.

      Статья 33 наиболее общим образом формулирует  право на обращение. Исходя из конституционного принципа равенства, можно сделать вывод, что осуществление права на обращение не зависит от возраста: несовершеннолетние также вправе обратиться в государственные органы, муниципальные образования, к должностным лицам с предложениями, обращениями, жалобами. До принятия федерального закона об обращениях граждан, процедуре рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан право на обращение регулируется Указом Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" от 12 апреля 1968 г. N 2534-VII (с послед. изм. и доп.). Согласно Указу, руководители и другие должностные лица государственных органов, предприятий, учреждений и организаций обязаны проводить личный прием граждан в установленные и доведенные до сведения граждан дни и часы в удобное для них время, в необходимых случаях - в вечерние часы, по месту жительства и работы³².

      Предложения - это обращения граждан, которые  не связаны с конкретным нарушением прав граждан и содержат постановку вопроса о совершенствовании работы государственного аппарата, различных отраслей народного хозяйства, отдельных его участков, сфер деятельности, о путях разрешения конкретных проблем и задач.

      Заявление - документ, в котором лицо обращается с просьбой к государственному органу, органу местного самоуправления, общественному объединению, должностным лицам, государственным служащим о реализации принадлежащего ему права, закрепленного в Конституции, законодательстве, подзаконных нормативных или индивидуальных актах.

      Жалоба - документ, в котором содержится требование устранить допущенные нарушения  субъективных прав и свобод граждан  в результате принятия решения или  совершения действий (бездействия) государственными органами, служащими, общественными  объединениями.

      Обращения могут быть индивидуальными и  коллективными; письменными или  устными. Письменное обращение гражданина должно быть подписано с указанием  фамилии, имени, отчества заявителя, а  также данных о его месте жительства, работы или учебы. В противном случае обращение признается анонимным и не подлежит рассмотрению.

      Предложения и заявления подаются гражданами в те органы и тем должностным  лицам, к непосредственному ведению  которых относится разрешение данного  вопроса.

      Жалобы  на решения и действия подаются и в органы, и тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены органы и лица, действия которых обжалуются.

      Предложения граждан рассматриваются в срок до 1 месяца, за исключением предложений, которые требуют дополнительного  изучения, о чем сообщается лицу, внесшему предложение³³.

      Заявления и жалобы разрешаются в срок до 1 месяцев со дня поступления в  орган или лицу, обязанным разрешать  их по существу, а не требующие дополнительного  изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней.

      Особое  место в системе правового  регулирования общественных объединений  на федеральном уровне занимает законодательство о политических партиях. К нему относится  прежде всего Федеральный закон "О политических партиях". Деятельность политических партий как субъектов избирательного процесса регламентируется федеральным избирательным законодательством. Отдельные аспекты деятельности партий, а также иных субъектов правового регулирования, так или иначе связанных с деятельностью партий, регламентируются (помимо указанных федеральных конституционных законов) в различных федеральных законах. Например, в федеральных законах от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 8 января 1998 г. "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" закреплен принцип внепартийности государственной и муниципальной службы и введен запрет на использование служебного положения в интересах политических объединений.³⁴