Конституционно-правая основа адвокатуры и её роль в правозащитной системе России

     1. Декларация прав и свобод человека  и гражданина (принята 22 ноября 1991 г. Верховным советом РСФСР);

     2. Конституция Российской Федерации  1993 г. 

     Конституция Российской Федерации ст. 48 гарантирует  право каждого на получение квалифицированной  юридической помощи. Аналогичное  положение содержится и в ст. 37 Декларации прав и свобод. В обоих документах речь идет о правовой помощи, а не об услугах. При этом помощь должна быть квалифицированной, а значит, её могут оказать только специалисты. [1]

     Первые  проекты законов об адвокатах  и адвокатуре появились еще в  начале 1990-х гг. Один из них был разработан под эгидой Министерства юстиции Российской Федерации, другой - представлен Комитетом Верховного Совета России по законодательству, несколько законопроектов было подготовлено различными коллегиями адвокатов. Весной 1992 г. состоялись парламентские слушания, на которых обсуждались различные концепции построения адвокатуры и статуса адвокатов. Тем не менее, тогда не удалось прийти к согласованному решению и принять какой-либо законопроект хотя бы за основу.

       Вторая  попытка законодательного регулирования адвокатской деятельности была предпринята в середине 1990-х гг. Соответствующий законопроект, внесенный Президентом Российской Федерации, был даже принят Государственной Думой в первом чтении. Дальнейшее развитие событий, однако, показало, что законопроект не решает многих важнейших  

1. Смоленский  М.Б. Адвокатура в РФ: учебное  пособие. М. «МартТ» 2010, с.80

вопросов  организации и деятельности адвокатуры. Впоследствии он был отозван. В рамках проводимой в стране судебной реформы Президентом Российской Федерации весной 2001 г. был внесен проект Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Он был принят парламентом 31 мая 2002 г. , действующий и ныне Федеральный закон 3 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее Закон об адвокатуре) и вступил в силу 1 июля 2002 г. Принятие этого Закона стало одним из важнейших элементов судебной реформы. Закон упорядочил организационные условия деятельности адвокатуры, установил общие требования к претендентам на приобретение адвокатского статуса, уравнял в правах и обязанностях всех работающих в стране адвокатов. Объединение адвокатских образований, разделенных ранее, в Федеральную палату адвокатов, несомненно, способствовало повышению профессионального уровня, правовой культуры, корпоративной солидарности российской адвокатуры. Закон обеспечил правовое регулирование вопросов деятельности адвокатуры, ее взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления, предусмотрел гарантии независимости адвокатов и адвокатских организаций. Основой концепции Закона явилось закрепление положения о том, что в каждом субъекте Российской Федерации существует только один орган корпоративного самоуправления адвокатов - адвокатская палата.

     Подводя итог можно сказать, что адвокатура в нашей стране прошла долгий путь становления и развития, от зарождения в виде стряпничества до сформировавшегося неотъемлемого института гражданского общества демократического государства. Изменения претерпевали и формы адвокатских объединений. На современном этапе можно говорить о том, что адвокатура в России наконец приобрела основные черты адвокатуры западного образца, подлинной адвокатуры, принципы которой были заложены еще в Древнем Риме.

ГЛАВА 2. АДВОКАТСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

2.1. Формы организации адвокатской деятельности

     Существуют  четыре формы для адвокатской  деятельности: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро, юридическая консультация. Каждому  адвокату предоставляется свобода выбора места осуществления деятельности и формы адвокатского образования (кроме случаев направления для работы в юридической консультации).

     Адвокатский кабинет учреждается адвокатом  для осуществления адвокатской  деятельности индивидуально. Адвокатский кабинет не является юридическим лицом. Адвокат, учредивший адвокатский кабинет, может иметь счета в банках, печать, штампы и бланки с адресом и наименованием адвокатского кабинета, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учрежден адвокатский кабинет. Соглашения об оказании юридической помощи в адвокатском кабинете заключаются между адвокатом и доверителем и регистрируются в документации адвокатского кабинета. Адвокат вправе использовать для размещения адвокатского кабинета жилые помещения, принадлежащие ему либо членам его семьи на праве собственности с согласия последних. В случае, если адвокат и члены его семьи занимают жилые помещения по договору найма, для размещения в них адвокатского кабинета требуется также согласие наймодателя и всех совершеннолетних лиц, проживающих совместно с адвокатом, согласно Закону об адвокатской деятельности.

     Два и более адвоката вправе учредить коллегию адвокатов или адвокатское  бюро, которые являются некоммерческими  организациями.

     К отношениям, возникающим в связи  с учреждением, деятельностью и  ликвидацией коллегии адвокатов  или адвокатского бюро, применяются  правила, предусмотренные для некоммерческих партнерств Федеральным  
 

законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»[1]

если  эти правила не противоречат положениям Закона об адвокатуре. Коллегия адвокатов – организация, основанная на членстве, действует на основании устава, утверждаемого ее учредителями и заключаемого ими учредительного договора.

     Адвокаты, учредившие адвокатское бюро, заключают  между собой партнерский договор  в письменной форме. По партнерскому договору они обязуются соединить  свои усилия для оказания юридической  помощи от имени всех партнеров. Адвокатские  бюро способны решать комплексные и узко правовые проблемы заказчика, которые требуют значительных временных и организационных затрат. Клиент адвокатского бюро может получить любую квалифицированную юридическую помощь. Адвокат-партнер есть адвокат, обладающий высокой квалификацией, способный самостоятельно привлекать клиентуру.

     Учредителями  коллегии адвокатов и адвокатского бюро могут быть адвокаты, сведения о которых внесены только в  один региональный реестр.

     В учредительном договоре коллегии адвокатами определяются условия передачи коллегии адвокатов своего имущества, порядок  участия в ее деятельности, порядок  и условия приема в коллегию адвокатов  новых членов, права и обязанности  учредителей (членов) коллегии адвокатов, порядок и условия выхода учредителей (членов) из ее состава. Устав должен содержать наименование коллегии адвокатов, место нахождения коллегии адвокатов, предмет и цели деятельности коллегии адвокатов, источники образования имущества коллегии адвокатов и направления его использования, порядок управления коллегией адвокатов, сведения о филиалах коллегии адвокатов, порядок реорганизации и ликвидации коллегии адвокатов, порядок внесения в устав изменений и дополнений и иные положения. 

1.ФЗ  от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» с изменениями на 17 июля 2009 года.

     Адвокаты, учредившие адвокатское бюро, в партнерском  договоре определяют срок действия партнерского договора, порядок принятия партнерами решений, порядок избрания управляющего партнера и его компетенцию и иные существенные условия. Ведение общих дел адвокатского бюро осуществляется управляющим партнером, если иное не установлено партнерским договором. Партнерский договор может быть прекращен в случаях истечения срока действия, прекращения, приостановления статуса адвоката, являющегося одним из партнеров или расторжения партнерского договора по требованию одного из партнеров, если партнерским договором не предусмотрено сохранение договора в отношениях между остальными партнерами. С момента прекращения партнерского договора его участники несут солидарную ответственность по неисполненным общим обязательствам в отношении доверителей и третьих лиц. При выходе из партнерского договора одного из партнеров он обязан передать управляющему партнеру производства по всем делам, по которым оказывал юридическую помощь. Адвокат, вышедший из партнерского договора, отвечает перед доверителями и третьими лицами по общим обязательствам, возникшим в период его участия в партнерском договоре.

     Коллегия  адвокатов и адвокатское бюро считаются учрежденными с момента  их государственной регистрации. Государственная  регистрация и внесение в единый государственный реестр юридических  лиц записи о прекращении их деятельности осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц».

     Коллегия  адвокатов и адвокатское бюро являются юридическими лицами. Имущество, внесенное учредителями коллегии адвокатов  или адвокатского бюро в качестве вкладов, являются собственностью коллегии или бюро.

     Члены коллегии адвокатов не отвечают по ее обязательствам, коллегия не отвечает по обязательствам своих членов. Коллегия адвокатов является налоговым агентом  адвокатов, являющихся ее членами, по доходам, полученным ими в связи с осуществлением адвокатской деятельности, а также их представителем по расчетам с доверителями и третьими лицами и другим вопросам, предусмотренным учредительными документами коллегии адвокатов.

     Соглашения  об оказании юридической помощи в коллегии адвокатов заключаются между адвокатом и доверителем и регистрируются в документации коллегии адвокатов.

     Соглашение  об оказании юридической помощи в  адвокатском бюро заключается между  доверителем и управляющим партнером  или иным партнером от имени всех партнеров на основании выданных ими доверенностей. В доверенностях указываются все ограничения компетенции партнера, заключающего соглашения и сделки с доверителями и третьими лицами. Указанные ограничения доводятся до сведения доверителей и третьих лиц.

     Адвокатское бюро есть более устойчивое адвокатское  образование, чем коллегия адвокатов, адвокаты бюро наделены большей финансовой и имущественной ответственностью по обязательствам бюро перед кредиторами, которые вправе требовать исполнения как от всех адвокатов бюро совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга. Отличительной чертой адвокатского бюро является возможность коллективной работы по проектам, отсутствие секретов в отношениях между адвокатами по «правовым технологиям», наработанным при решении конкретных правовых проблем, выработка «имени» или «торговой марки» адвокатского образования, высокий уровень адвокатской взаимопомощи.[1]

     Юридическая консультация учреждается адвокатской  палатой по представлению органа государственной власти субъекта РФ в случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех

1. Буробин  В.Н. Адвокатская деятельность. –  М.: ЭКМОС, 2003, стр. 75 

адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью.

     Юридическая консультация есть некоммерческая организация, существующая в форме учреждения. Собрание (конференция) адвокатов палаты ежегодно определяет размер вознаграждения, выплачиваемого адвокату, направленному для работы в юридическую консультацию, а также смету расходов на содержание учреждения.

     Что касается построения органов адвокатского самоуправления, Законом об адвокатуре определено следующее.

     В каждом субъекте Российской Федерации создается адвокатская палата, являющаяся негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации. Целью создания адвокатской палаты является обеспечение оказания юридической помощи, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля над профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности.

     Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов, является юридическим  лицом. Адвокатская палата не отвечает по обязательствам адвокатов, а адвокаты не отвечают по обязательствам адвокатской  палаты. На территории субъекта Российской Федерации может быть образована только одна адвокатская палата, она не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территории других субъектов Российской Федерации. Законом не допускается образование межтерриториальных и межрегиональных адвокатских палат. Адвокатская палата не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

     Высшим  органом адвокатской палаты является собрание адвокатов или конференция (если численность палаты превышает триста человек).

     Совет является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты. Избирается собранием конференцией адвокатской  палаты тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты. Не менее чем на одну треть ежегодно совет подлежит обновлению собранием (конференцией) адвокатской палаты. Сроком на четыре года из состава совета его членами избирается президент. По представлению президента избирается один или несколько вице-президентов. Совет принимает решения по созданию юридических консультаций по представлению органов государственной власти субъекта Российской Федерации и направляет адвокатов для работы в юридические консультации. В лице президента совета представляет адвокатскую палату в органах государственной власти.