Гражданство Российской Федерации

г) Иные основания, предусмотренные настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

     Кроме того, в Главе II ФЗ изложены причины, по которым могут быть   отклонены заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, среди которых: 

     а) выступление за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации  или иные  действия,  создающие угрозу безопасности Российской Федерации;   

     б) выдворение за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом в течение пяти лет;   

     в) использование подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений;   

     г) военная служба, служба в органах  безопасности или правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным  договором РФ

     д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом

     е) преследование в уголовном порядке компетентными органами Российской  Федерации или  компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным  законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по  делу)

     ж) осуждение и отбывание уголовного наказания.

         При изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации.     

     2.2. Прекращение гражданства РФ

     Этот  институт регламентирует правовую возможность  прекратить состояние гражданства. Демократические государства провозглашают  право на эмиграцию из страны и смену гражданства, но требуют для этого соблюдения определенных формальностей.  Само по себе заявление об отказе от гражданства часто не признается достаточным. Во многих странах законы позволяют исполнительной власти лишать человека гражданства, если он совершил преступление в другой стране, перешел в гражданство другого государства, поступил на иностранную государственную службу и т.д. лица, лишенные гражданства могут быть высланы из страны. О  прекращении гражданства, следовательно, логично говорить только в случае добровольного волеизъявления гражданина. Гражданство Российской Федерации прекращается вследствие выходы из гражданства Российской Федерации и по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

     Выход из гражданства РФ

     Выход из гражданства Российской Федерации  лица, проживающего на территории Российской Федерации или за ее пределами, осуществляется на основании добровольного волеизъявления этого лица. В случаях, предусмотренных статьей 20 Федерального закона, выход из гражданства Российской Федерации не допускается. Вопросы выхода из гражданства Российской Федерации подробно изложены в Статье 19 ФЗ, в которой прежде всего излагается основной принцип выхода из гражданства РФ: добровольность. В статье 20 ФЗ содержатся случаи, которые являются основанием отказа в выходе из гражданства РФ:  «Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:

а) имеет  не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;   

б) привлечен  компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;  

в) не имеет  иного гражданства и гарантий его приобретения»⁹.  

       Отдельное внимание в законодательстве  о гражданстве РФ уделяется  вопросам приобретения гражданства детьми и недееспособными лицами. Этим вопросам посвящена отдельная глава в Федеральном законе «О гражданстве РФ».  В статьях 24-27 Главы V ФЗ  рассматриваются вопросы изменения гражданства ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации его родителей, порядок рассмотрения вопросов о гражданстве при усыновлении (удочерении), опеки и попечительстве. В статье 24 ФЗ говорится, что¹⁰:

     Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если оба  его родителя или единственный его родитель приобретают  гражданство  Российской Федерации.

     Если  же один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий на территории РФ, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российско й Федерации.

     В том случае, когда один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской  Федерации, их ребенок, проживающий за пределами РФ может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих родителей.

     Если  гражданство Российской федерации  одного из родителей прекащается, а другой родитель остается гражданином РФ, их ребенок сохраняет гражданство РФ. Гражданство Российской Федерации ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства Российской Федерации одного из родителей при наличии данного в писменном виде согласия другог родителя, являющего гражданином РФ и при условии, что ребенок не станет лицом без граждаенства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Государственные  органы по делам  гражданства РФ

     3.1. Основные функции  и задачи полномочных  органов

     Решение сложных вопросов приобретения и прекращения гражданства может быть доверено только строго определенным государственным органам, полномочия которых установлены законом. К числу таких органов относятся: Президент РФ, Министерство внутренних дел РФ и его территориальные органы, Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ. Закон о гражданстве закрепляет полномочия каждого из них.

     В Законе регламентируется порядок производства по делам о гражданстве – порядок  подачи и форма заявлений, сроки подачи и рассмотрения заявлений, исполнение решений по делам о гражданстве. В соответствии  с Законом Президентом РФ утверждено подробное Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ (Указ от 31 декабря 2003 г.). Строгая регламентация в данном отношении призвана исключить чиновничий волюнтаризм в решении вопросов гражданства и защитить права человека.

     Важные  гарантии соблюдения законности при  решении законов гражданства  является возможность обжалования  этих решений. Так, решение полномочного органа об отклонении заявления по вопросам гражданства может быть обжаловано в суд. Отказ в рассмотрении заявлений по вопросам гражданства, а также другие действия должностных лиц, нарушающие порядок рассмотрения дел и исполнения решений,  могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу либо в суд.

     Весьма  демократический порядок приобретения Российского гражданства помогает многим людям приобрести гражданство  РФ.

     В статье 38 говорится, что «полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации и принявшие к рассмотрению заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, сообщают заинтересованным лицам о принятых решениях и выдают этим лицам соответствующие документы»¹¹.

     «Федеральный  орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и федеральный орган исполнительной власти, ведающий  вопросами иностранных дел, осуществляют контроль за исполнением решений по  вопросам гражданства Российской Федерации»¹². Особое внимание в Федеральном законе отводится вопросам производства по делам о гражданстве РФ, которые изложены в Главе VII. В статьях 32-34 рассмотрен порядок подачи заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и порядок оформления заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, а также процедура взимания государственной пошлины и консульских сборов.

     Решения по вопросам гражданства Российской Федерации в общем порядке  принимаются Президентом Российской Федерации. Как указывается в  статье 35, «рассмотрение заявлений  по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в общем порядке осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим  образом»¹³.

     В Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ подробно изложены функции Президента РФ и полномочных  органов.

     «Президент  Российской Федерации решает вопросы  приема в гражданство Российской Федерации, восстановления в гражданстве Российской Федерации, выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке, отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации, а также обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов в связи с исполнением Федерального закона»¹⁴.

     Министерство  внутренних дел Российской Федерации¹⁵:

• принимает заявления от лиц, проживающих на территории Российской Федерации;
• составляет на основании заключений органов внутренних дел заключения на заявления об изменении гражданства в общем порядке;
• издает нормативные акты, конкретизирующие установленные Федеральным законом и настоящим Положением полномочия органов внутренних дел по рассмотрению заявлений лиц, проживающих на территории Российской Федерации, и принятию решений по этим заявлениям; организует в соответствии со своей компетенцией проверку содержащихся в заявлениях сведений и представляемых вместе с заявлениями документов;
• осуществляет взаимодействие с Федеральной службой безопасности Российской Федерации по вопросам гражданства Российской Федерации;
• устанавливает форму статистического учета и ведет базу данных об обратившихся с заявлением на территории Российской Федерации лицах, в отношении которых принято решение по вопросам гражданства Российской Федерации;
• ведет общий учет лиц, приобретших или прекративших гражданство Российской Федерации;
• осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом и настоящим Положением.

     Органы  внутренних дел:

• принимают в соответствии со своей компетенцией заявления от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, проверяют соответствие заявлений, а также представляемых вместе с ними документов требованиям и условиям, предусмотренным Федеральным законом и настоящим Положением;
• составляют заключения на заявления об изменении гражданства в общем порядке и направляют их в Министерство внутренних дел Российской Федерации в соответствии с пунктом 35 настоящего Положения;
• принимают в пределах своей компетенции решения по заявлениям об изменении гражданства в упрощенном порядке в соответствии с пунктом 36 настоящего Положения;
• исполняют решения по заявлениям об изменении гражданства в соответствии с разделом V настоящего Положения;
• определяют и оформляют наличие гражданства Российской Федерации в соответствии с разделом VI настоящего Положения;
• осуществляют отмену принятых ими решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со статьями 22 и 23 Федерального закона и разделом VII настоящего Положения.

     Министерство  иностранных дел  Российской Федерации:

• составляет на основании заключений дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации заключения на заявления об изменении гражданства в общем порядке;
• устанавливает форму статистического учета и ведет базу данных об обратившихся с заявлением за пределами Российской Федерации лицах, в отношении которых принято решение по вопросам гражданства Российской Федерации;
• осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом и настоящим Положением.

     Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации:

• принимают в соответствии со своей компетенцией заявления от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, проверяют соответствие заявлений, а также представляемых вместе с ними документов требованиям и условиям, предусмотренным Федеральным законом и настоящим Положением;
• составляют заключения на заявления об изменении гражданства в общем порядке и направляют их в Министерство иностранных дел Российской Федерации в соответствии с пунктом 35 настоящего Положения;
• принимают в пределах своей компетенции решения по заявлениям об изменении гражданства в упрощенном порядке в соответствии с пунктом 36 настоящего Положения;
• исполняют решения по заявлениям об изменении гражданства в соответствии с разделом V настоящего Положения;
• определяют и оформляют наличие гражданства Российской Федерации в соответствии с разделом VI настоящего Положения;
• осуществляют отмену принятых ими решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со статьями 22 и 23 Федерального закона и разделом VII настоящего Положения.