Гражданство Российской Федерации

1.3. Принципы и основные правила, регулирующие вопросы  гражданства РФ

     Российская  Федерация, соблюдая международные  принципы правового положения личности, закрепляет право человека на гражданство, признает права на изменение гражданства, а в некоторых случаях – права на двойное гражданство (бипатриды), запрещает выдачу своего гражданина другому государству кроме как на основании закона или международного договора, равенство прав гражданина, независимо от способов приобретения гражданства. Заключение или расторжение брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей. Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие  вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности

     В Статье 4 Федерального закона «О гражданстве РФ» изложены главные принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации.

     Основные принципы гражданства РФ:

• Гражданство Российской Федерации является единым и равным не зависимо от оснований его приобретения.    
• Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации.
• Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства  Российской Федерации или права изменить его.
• Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству
• Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.
• Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

     Гражданами  Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации, а также лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве РФ»⁵. Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.    

     Двойное гражданство в РФ является допустимым, как и в большинстве стран мира. При этом, как указывается в ст.6, «гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным  договором Российской Федерации или федеральным законом. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации»⁶. В ряде случаев заключаются также договоры, направленные на предотвращение возникновения случаев двойного гражданства (то есть для получения гражданства иного государства требуется обязательный отказ от гражданства Российской Федерации).

     Соответственно Конституции РФ и положению ФЗ « О гражданстве РФ», государство обязано предоставить защиту и покровительство гражданам РФ, находящимся за пределами государства (Ст. 7 ФЗ). Эту функцию обязаны исполнять специальные органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные   лица указанных представительств и учреждений. Именно на них в соответствии со Ст. 7 ФЗ возложена обязанность «содействовать   тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами  и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать   их права и охраняемые законом интересы»⁷.

2.Приобретение  и прекращение  гражданства РФ

2.1. Приобретение гражданства РФ     

Гражданство Российской Федерации приобретается:     

а) по рождению;     

б) в  результате приема в гражданство  Российской Федерации;     

в) в  результате восстановления в гражданстве  Российской Федерации;     

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим  Федеральным законом или международным договором Российской Федерации

а)  Рождение

      В Ст. 12 рассматриваются вопросы,  когда ребенок приобретает гражданство  по рождению, если оба его родителя  и или один из них является  гражданином РФ, а также в других  случаях, если, например, родители ребенка, родившегося на территории РФ, являются гражданами иностранного государства, не предоставившего ребенку гражданства). Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

б) Прием в гражданство Российской Федерации

     В Ст.13 ФЗ перечисляются основания  для получения гражданства иностранных  граждан и лиц без гражданства, достигших возраста восемнадцати лет и обладающих дееспособностью. Основными требованиями для приема в гражданство являются:

     1. Проживание на территории Российской Федерации со дня получения  вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением следующих случаев:

      а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;     

б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

     в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

     При наличии хотя бы одного из этих случаев, требуемый срок проживания сокращается до одного года. Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения данных условий. Также без соблюдения данных условий и без представления вида на жительство вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках или воинских формированиях. Без соблюдения условий данного пункта, в упрощенном порядке вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ граждане, которые: имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;  
имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;  
являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года.

     Также иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, если указанные граждане и лица: родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР; состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет; являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации.     

       Нетрудоспособные иностранные граждане  и лица без гражданства, прибывшие  в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания на территории Российской Федерации, и без представления вида на жительство.

2. Обязательство соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации.
3. Существование законного источника средств к существованию.
4. Обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин.
5. Владение русским языком (порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации).  

     Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие  в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (без соблюдения условий непрерывного срока проживания на территории РФ, законных источников средств к существованию и владения русским языком), если они до 1 июля 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

      В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном (без соблюдения условий непрерывного срока проживания на территории РФ, законных источников средств к существованию, обращения в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства и владения русским языком) и без представления вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации.

     Также в гражданство Российской Федерации  принимаются в упрощенном порядке  без соблюдения условий, предусмотренных  частью первой статьи 13 Федерального закона «О гражданстве РФ», ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

    а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;     

б) ребенок, единственный родитель которого имеет  гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя;       
     в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

       Иностранные граждане и лица  без гражданства, имеющие регистрацию  по месту жительства на территории  субъекта Российской Федерации,  выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (без соблюдения условий непрерывного срока проживания на территории РФ, законных источников средств к существованию и владения русским языком).

в) Восстановление в гражданстве Российской Федерации.  

       В ст. 15 ФЗ говорится: «Иностранные  граждане и лица без гражданства,  ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 13 настоящего Федеральною  закона. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет»⁸.