Гражданство РФ

     В международной практике можно выделить три различных подхода к двойному гражданству:

- признание  двойного гражданства; 

- запрещение  двойного гражданства; 

- допущение  двойного гражданства. 

     Несмотря  на все вышесказанное, двойное гражданство  является естественно возникающим  правом, которое, как и всякое иное право, может использоваться его  обладателями как во благо или  во зло в зависимости от разных факторов. Данное право может быть ограничено, как и другие права в демократическом обществе, в целях устранения возможности злоупотребления им или устранения иных угроз, связанных с ним, но такое ограничение не должно уничтожать названное право. Способствовать грамотному и эффективному решению проблем должна высококачественная разработка проблемы двойного гражданства и создание основ, регламентирующих институт двойного гражданства.

     Случаи  двойного гражданства возникают  из-за применения государствами разных принципов при решении вопросов приобретения гражданства. Ребенок  может приобрести гражданство, например при различном гражданстве родителей  или в результате усыновления  иностранным гражданином, женщина - при выходе замуж за иностранца, если по законам его государства  жена должна "следовать гражданству  своего мужа".⁵

     До  последнего времени российское гражданство  стояло на позиции непризнания за гражданами Российской Федерации гражданства  в случаях, когда российский гражданин имел доказательства принадлежности к гражданству иностранного государства и фактически становился лицом с двойным гражданством, законодательство рассматривало его только как российского гражданина. Российский гражданин может одновременно иметь и гражданство иностранного государства, но допускается это только в одном из следующих случаев:⁶

     - если такую возможность предусматривает  федеральный закон;

     - если это предусмотрено международным  договором Российской Федерации.

     Упоминание  в Конституции федерального закона означает, что решение вопросов двойного гражданства в других законодательных  актах недопустимо. Российскому  гражданину может быть разрешено  по его ходатайству иметь одновременно гражданство, другого государства, с которым имеется соответствующий  международный договор. Как видно, к предусмотренному Конституцией обязательному  условию - наличие международного договора - Закон о гражданстве других возможностей признания гражданства не допускает.

     Отсюда  практически вытекает, что гражданин  иностранного государства при приобретении российского гражданства может  сохранить гражданство этой страны (обязательного отказа от иностранного гражданства, как это предписывалось в прежнем законе о гражданстве, при приеме в российское гражданство  не требуется). Но в России в соответствии с нашим законодательством будет  рассматриваться только как российский гражданин. Двойное гражданство  будет за ним признано в России, если с иностранным государством, гражданином которого он является, имеется на этот счет международный  договор.

     Наличие у гражданина Российской Федерации  гражданства иностранного государства  может создать определенные трудности, поскольку обладатель двух гражданств оказывается связанным с двумя  государствами и должен подчиняться  законам обоих. Это касается, например, военной службы.

     Факт  двойного гражданства "не умаляет  прав и свобод российского гражданина и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского законодательства" Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. ст. 62.⁷

     Однако  допускается, что федеральным законом  или международным договором  Российской Федерации может быть предусмотрено то или иное ограничение в правах или освобождение от обязанностей, вытекающих из факта двойного гражданства.

     Кроме того, в Конституции определено правовое положение в России иностранных  граждан и лиц без гражданства. Иностранными гражданами должны признаваться лица, имеющие доказательства своей  принадлежности к гражданству иностранного государства. Под категорию иностранных  граждан подпадают и лица, обладающие подданством иностранного государства.

     Апатризм-⁸ правовое состояние лица, при котором оно не состоит в гражданстве какого-либо государства.

Определение безгражданства содержится в статье 1 Конвенции о статусе апатридов, принятой в Нью-Йорке 28 сентября 1954 года, гласящей: “В настоящей Конвенции  под термином “апатрид” подразумевается  лицо, которое не рассматривается  гражданином какого-либо государства  в силу его закона”.

     Апатризм  может возникнуть:

- в случае, когда одно государство лишает  лица своего гражданства и  не предоставляет ему возможность  сразу приобрести гражданство  другого государства; 

- при  утрате гражданства, если данное  лицо добровольно вышло из  гражданства своего государства  и не приобрело гражданства  в другом государстве; 

- при  изменении гражданства женщины  по причине вступления в брак, когда в соответствии с законодательством  страны ее гражданства она  при вступлении в брак автоматически  теряет прежнее гражданство; 

- в определенных  случаях вследствие территориальных  изменений.  

Глава II.Гражданство в Р.Ф: процедурные вопросы

2.1.Порядок приобретения гражданства

     Необходимо  отметить и такое достоинство  российского Закона, как широкие  основания для приобретения гражданства. В этой связи хотелось бы подчеркнуть, что широкий круг оснований позволяет  исправить допущенные советской  властью в разные годы несправедливости в отношениях многих сотен тысяч  российских граждан, составляющих честь  и гордость России, и, тем не менее  насильственно выдворенных после  Октябрьской революции, во время  и после Второй мировой войны. Сегодня новый закон открывает  возможность сделать свой свободный  выбор всем, кто хочет восстановить свое российское гражданство.

Согласно  ст. 11 Закона о гражданстве 2002 г. гражданство  РФ приобретается:⁹

- по рождению;

- в результате приема в гражданство Российской Федерации;

- в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

- по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Главным, постоянно действующим основанием получения гражданства является его приобретение по рождению.

     «Иностранные  граждане и лица без гражданства, достигшие 18-летнего возраста и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с  заявлением о приеме в гражданство  Российской Федерации в общем  порядке при условии, если указанные  граждане и лица:

- проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в течении пяти лет непрерывно;

- обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

- владеют русским языком;

- обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 1 июля 2002 г. ст. 13.

     Гражданство Российской Федерации так же можно  получить в упрощенном порядке, то есть без соблюдения условий о проживании предусмотренных ст. 13 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в случае если эти лица:¹⁰

- имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

- имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

- являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после вступления в силу нового ФЗ « О гражданстве Российской Федерации» от 1 июля 2002 года.

     В гражданство РФ принимаются в  упрощенном порядке и без представления  вида на жительство ветераны Великой  Отечественной войны, имевшие гражданство  бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации. Так  же в гражданство принимаются без соблюдения условий предусмотренных частью 1 ст. 13 ФЗ « О гражданстве РФ», ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства. 
 

2.2.Вопросы прекращения гражданства

     Согласно  ст. 6 Конституции Российской Федерации, каждый российский гражданин может изменить свое гражданство и , следовательно, прекратить его, переходя или не переходя в иное гражданство. Прекращение гражданства возможно, как правило, только на основе добровольного волеизъявления (за исключением малолетних детей и недееспособных, которые не обладают свободой воли, а так же в случае решения об отмене гражданства в связи с представлением ложных сведений при его приобретении). Лишение гражданства государственными органами РФ теперь невозможно. Прекращение гражданства РФ осуществляется федеральным актом (Указом Президента).

     Закон о гражданстве предусматривает  несколько оснований его прекращения, в том числе:¹¹

- вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

- по иным основаниям, предусмотренным федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

     Закон предусматривает две формы выхода из гражданства: по ходатайству гражданина Российской Федерации и в порядке  регистрации. Если у лица, заявившего о намерении выйти из гражданства  Российской Федерации, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет  иное гражданство, либо если лицо выехало  на постоянное место жительства в  другое государство в установленном  законом порядке и отсутствием  препятствий предусмотренных законом.

«Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, а если он проживает на территории иностранного государства, то в упрощенном порядке».

     Выход из гражданства не допускается, если российский гражданин имеет перед  Российской Федерацией обязательство, установленное законом (например, не уплатил налоги), привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу или  в отношении его вынесен обвинительный  приговор суда, вступивший в законную силу. Существуют также такие обстоятельства, которые исключают возможность  выхода из гражданства. Выход не допускается: после получения повестки о призыве  на военную или альтернативную службу и до ее окончания.

     Решение о прекращении гражданства в  связи с отменой решения о  приеме в гражданство принимается при представлении заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт представления заведомо ложных сведений и фальшивых документов устанавливается в судебном порядке. Отмена решения о приеме в гражданство не освобождает данное лицо от установленной законом ответственности. Отмена решения осуществляется Президентом РФ, органом, принявшим решение о принятии в гражданство РФ или вышестоящим органом.

     Выход из гражданства Российской Федерации  ребенка осуществляется по совместному  заявлению его родителей либо единственного родителя (если у ребенка  единственный родитель, и он является иностранным гражданином). Лишение гражданства Российской Федерации в качестве наказания , в том числе и как дополнительное наказание за государственные преступления, запрещено.

     Отклоненные ходатайства о выходе из гражданства  Российской Федерации или отказ  в регистрации выхода из гражданства  Российской Федерации должны быть мотивированы полномочными органами.