Государственный контракт на закупку товаров для государственных нужд

Введение

Договор купли-продажи является наиболее распространенным и важным видом среди договоров, опосредующих гражданский оборот. Все виды предпринимательской  деятельности связаны с рынком товаров, и предприниматели широко используют договор купли-продажи. Этот договор  находит применение также в отношениях граждан и предпринимателей.

Отказ от планово-административных методов регулирования рыночных отношений сблизил с договором  купли-продажи ранее самостоятельный  вид договора с аналогичным предметом, опосредовавший централизованно планируемую  возмездную реализацию товаров, - договор  поставки, и оказал тем самым решающее влияние на новую классификацию  договоров и их систему в Гражданском  Кодексе Российской Федерации (далее  - ГК РФ). Перемены в определении системы договоров и расширение сферы применения договора купли-продажи вызваны также тем, что договор купли-продажи наиболее соответствует свободной рыночной экономике.

Эти факторы в совокупности позволили отказаться от системы  самостоятельных договоров (поставки, контрактации, энергоснабжения и  др.), которые ранее принято было именовать "хозяйственными договорами", и предусмотреть в новом ГК РФ единое понятие гражданско-правового  договора купли-продажи.¹

В качестве отдельного вида договора купли-продажи в ГК РФ выделен  договор поставки товаров для  государственных нужд. В период перехода к рыночным отношениям договор поставки, как правило, заключается по свободному усмотрению сторон. Между тем для  удовлетворения потребностей государства  и общества необходимо создать такой  правовой режим поставки товаров, который  бы, с одной стороны, стимулировал принятие заказа государства, а с  другой - обеспечивал государственное влияние на исполнение договоров, заключаемых для обеспечения государственных нужд.

Новый вид договора - государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд - это жесткий правовой механизм, регулирующий отношения по государственным заказам. Государственный заказ имеет большое значение, как для процессов стратегического планирования, так и для текущего регулирования на всех уровнях и во всех звеньях государственного управления, охватывает практически все сегменты национальной экономики и социальной сферы, активно взаимодействуя с рыночным сектором экономики через товарные рынки. Госзаказ занимает значительное место в расходной части бюджета Российской Федерации и способен оказывать прямое влияние на развитие производства и увеличение занятости в стране.

Актуальность темы заключается  в том, что сегодня договор  на поставку товаров для государственных  нужд очень распространен и играет важную роль в организации и осуществлении  хозяйственной деятельности и предпринимательства.

Цель работы заключается  в изучении содержания договора поставки товаров для государственных  нужд.

Задачи работы:

1. дать понятие договора на поставку товаров для государственных нужд и рассмотреть сферу его применения;
2. определить источники правового регулирования;
3. рассмотреть порядок и особенности заключения договора на поставку товаров для государственных нужд;
4. рассмотреть особенности исполнения обязательств, права и обязанности сторон;

5. рассмотреть ответственность сторон за нарушение обязательств по договору поставки для государственных нужд.

 

Предмет исследования - договор поставки товаров для государственных нужд как разновидность договора купли-продажи.

Объект исследования - содержание договора поставки товаров для государственных  нужд.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.  Основные понятия и источники регулирования  государственного контракта на поставку товаров для государственных  нужд

1.1. Понятие и  сфера применения договора поставки  товаров для государственных  нужд

Понятие договора и его  особенности. Поставка товаров для  государственных нужд выделена в  ГК РФ в качестве отдельного вида договора купли-продажи (§ 4 гл. 30).² Такие поставки осуществляются на основе двух самостоятельных договоров:

а) государственного контракта;

б) заключенного в соответствии с ним договора поставки.

Договору поставки товаров  для государственных нужд предшествует государственный контракт.

Государственный или муниципальный  контракт на поставку товаров для  государственных или муниципальных  нужд - это соглашение, в силу которого поставщик (исполнитель) обязуется  передать товары государственному или  муниципальному заказчику либо по его  указанию иному лицу, а государственный  или муниципальный заказчик обязуется  обеспечить оплату поставленных товаров (ст. 526 ГК РФ). Контракт заключается  на основе заказа на поставку товаров  для государственных или муниципальных  нужд, который размещается в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных  и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).³

В качестве государственных  и муниципальных заказчиков могут  выступать (ст. 4 Закона о размещении заказов): органы государственной власти РФ или ее субъектов и органы местного самоуправления, а также уполномоченные ими на размещение заказов получатели бюджетных средств (при размещении заказов за счет бюджетных средств). Государственный контракт заключается на основе принятого исполнителем заказа на поставку товаров для государственных нужд - государственного заказа.

Термин "государственный  контракт", с одной стороны, подчеркивает особую значимость поставок для государственных  нужд, с другой - участие в договоре государства в лице соответствующих органов - государственных заказчиков.⁴ При этом государственный заказчик, как правило, участвует в размещении заказов на товары для государственных нужд и может указывать получателя товаров и плательщика. Однако государственный заказчик во всех случаях принимает на себя обязанность обеспечить оплату поставленных товаров, т.е. гарантирует оплату.

Для трактовки заключенного договора поставки в качестве государственного контракта (договора поставки товаров  для государственных нужд) требуется  наличие одновременно следующих  признаков:

1) цель - обеспечение государственных  нужд;

2) формирование государственного  заказа и заключение договора  органом исполнительной власти  или уполномоченными им лицами;

3) оплата за счет бюджетных  средств, как правило, предусмотренных  в расходах соответствующего  бюджета, и внебюджетных источников  финансирования.

Государственному контракту (договору поставки товаров для государственных  нужд) присущи черты, свойственные обычным  договорам поставки. Его предметом, как правило, являются действия по передаче вещей, определяемых родовыми признаками; срок исполнения договора отдален от момента его заключения; передача товаров осуществляется в определенные договором сроки и периоды.

Вместе с тем можно  отметить существенные отличия порядка  заключения и содержания государственного контракта от заключения и содержания иных видов договора купли-продажи:

1) покупателем является  государственный заказчик - орган  государственной власти или уполномоченные  им лица;

2) государственные контракты  заключаются на основе государственного  заказа, формируемого в установленном  законом порядке;

3) основным способом размещения  заказов на покупку товаров  для государственных нужд является  проведение конкурсов, позволяющих  выявить поставщиков, предлагающих  лучшие условия выполнения государственного  заказа;

4) государственный заказчик  обеспечивает не только своевременную  оплату товаров, но и возмещение  убытков, которые могут быть  причинены поставщику (исполнителю)  в связи с выполнением им  государственного заказа;

5) порядок и сроки заключения  государственного контракта (договора  поставки) на основе заказов установлены  нормами ГК;

6) законы о поставках  товаров для государственных  нужд определяют организации,  для которых заключение государственного  контракта в качестве поставщика  является обязательным;

7) интересам государственного  заказчика предоставляется особая  защита, в частности, законы о  поставках товаров для государственных  нужд предусматривают неустойку  за нарушение обязательств. В  ряде случаев неустойке придан  штрафной характер;

8) споры, возникающие при  заключении государственного контракта  или заключаемого на его основе  договора, рассматриваются арбитражным  судом независимо от того, имеется ли у одной из сторон обязанность заключить договор.

Таким образом, как уже  отмечалось, государственный контракт и договор поставки товаров для государственных нужд отличаются от иных договоров поставки товаров, во-первых, целью продажи и приобретения товаров; во-вторых, участием в поставках государственных заказчиков, в качестве которых выступают органы исполнительной власти или уполномоченные ими лица; в-третьих, оплатой товаров за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования.⁵ Продажа и приобретение государственным заказчиком товаров за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования обусловили особый порядок заключения договоров и рассмотрения возникающих при этом разногласий, гарантированность государственным заказчиком платежей за поставленные товары и тем самым стимулирование принятия заказов исполнителями.

Сфера применения договора. В законах о поставках товаров  для государственных нужд определены цели и задачи организации таких  поставок для федеральных и региональных государственных нужд. К ним отнесены:⁶

а) создание и поддержание  государственного резерва;

б) поддержание необходимого уровня обороноспособности страны;

в) обеспечение экспортных поставок для выполнения международных  обязательств;

г) реализация федеральных  и региональных целевых программ.

Эти цели и задачи позволяют  определить широкую сферу применения государственного контракта (договора поставки товаров для государственных  нужд) и отношения, подпадающие под  регламентацию нормативных актов  о поставках товаров для государственных  нужд.

Под государственными нуждами  понимаются потребности Российской Федерации и ее субъектов в товарах, обеспечивающих выполнение функций государства и удовлетворение этих нужд за счет федерального бюджета и внебюджетных источников. Все законы об обеспечении государственных нужд товарами возлагают обязанность формировать государственные заказы на соответствующие органы исполнительной власти.

 

 

2. Источники правового  регулирования

Применение норм ГК РФ. Основания  заключения договора поставки для государственных  нужд и порядок его исполнения определены § 4 гл. 30 ГК РФ. К отношениям, не урегулированным этим параграфом, применяются нормы о договоре поставки, включенные в § 3 гл. 30 ГК РФ (п. 2 ст. 525 ГК РФ). При отсутствии же соответствующих  норм в § 3 гл. 30 к договору поставки товаров для государственных  нужд применимы нормы § 1 гл. 30 ГК РФ, т.е. "Общие положения о договоре купли-продажи".⁷

При покупках для государственных  нужд сельскохозяйственной продукции, если отсутствуют нормы в § 4 гл. 30 ГК РФ, применяются прежде всего нормы § 5 гл. 30 ГК РФ о договоре контрактации, а затем уже нормы о договоре поставки.

Законы о поставках  для государственных нужд. В части, не урегулированной ГК РФ, к договору поставки товаров для государственных  нужд применяются соответствующие  законы о поставках товаров для  государственных нужд. Это прежде всего Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".⁸ Он распространяется на поставки товаров для федеральных нужд и устанавливает, что поставки товаров для региональных нужд осуществляются в соответствии с общими принципами и положениями, закрепленными названным Законом.

В соответствии с п. 4 ст. 1 указанного Закона отношения, возникающие  в связи с закупками сельскохозяйственной продукции и продовольствия для  федеральных государственных нужд, регулируются специальным законом. Таким законом является Закон  о закупках и поставках сельхозпродукции.

Одной из сфер поставок для  государственных нужд названо создание и поддержание государственных  материальных резервов Российской Федерации. Поэтому в качестве еще одного закона следует назвать Федеральный  закон от 25 декабря 1994 г. "О государственном материальном резерве".⁹

К перечисленным законам  относится также Закон об оборонном  заказе, поскольку согласно п. 2 ст. 2 этого Закона поставки продукции  по оборонному заказу являются одним  из видов поставок для государственных  нужд.

Особое значение имеет  Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов по поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и  муниципальных нужд".¹⁰ С момента вступления его в силу иные федеральные законы в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд применяются в части, не противоречащей этому Закону.