Государственное и муниципальное управление

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ

рОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(МИНОБРНАУКИ РОССИИ)

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования 

«Санкт-Петербургский  государственный политехнический  университет» (ФГБОУ ВПО «СПбГПУ»)

 

ИНСТИТУТ МЕНЕДЖМЕНТА И ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

(филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный  политехнический университет» в г.Череповце (ИМИТ «СПбГПУ»)

Кафедра ___________________

 

 

 

 

 

 

Расчетно-графическое  задание по дисциплине «Государственное и муниципальное управление»

содержание монетарной политики правительства РФ в условиях экономического кризиса 

 

 

 

 

 

Выполнил студент группы ___191 б__   _Абрамян Анжелика Гвабовна_____________________

       (Ф.И.О., полностью) 

№ зачетной книжки__________

Руководитель       ___________________________

       (Ф.И.О., полностью)

«____» _____________ 20___ г.

___________    ______________

   отметка о зачете         подпись преподавателя

           

 

 

г. Череповец

2011 г.

 

 

 

 

 

 

 

1 вариант

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Бюджетная политика  в эпоху кризиса

2. Особенности денежно-кредитной  политики Банка России

3. Направления налоговой  политики

4. Современная российская  инвестиционная политика

5. Антикризисные меры  социальной политики

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

 

Одним из наиболее значимых и сложных компонентов в ходе управления государством является финансовая политика, она играет определяющую роль в экономике страны. И для  того, чтобы лучше уяснить содержание финансовой политики, следует рассмотреть  такие ее самостоятельные составные  части как бюджетная, денежно-кредитная, инвестиционная, налоговая и социальная политика. А так как в настоящее  время как на глобальную экономику, так и на экономическое развитие отдельных регионов и стран мировой финансовый кризис оказывает негативное влияние, исследование направлений финансовой политики очень актуально. Исключением не стала и Россия, поэтому исследование данной темы логичнее провести на примере финансовой политики Российской Федерации.

Цель данной контрольной  работы сводится к пониманию сущности и механизма реализации финансовой политики и к изучению влияния  кризиса на определенные ее направления.

Для достижения поставленной цели исследования осуществляется обзор  направлений финансовой политики Российской Федерации на современном этапе.

Предметом и объектом исследования является финансовая политика государства.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды  отечественных и зарубежных ученых по вопросам финансовой политики государства  в условиях кризиса. Информационными  источниками для исследования послужили  материалы периодической печати, учебные пособия, материалы статей интернет-сайтов. Статистическая информация представлена на основе данных Госкомстата  и ЦБ России.

1. Бюджетная политика  в эпоху кризиса

 

Мировой экономический кризис серьезно ударил по российской экономике  и выявил целый комплекс нерешенных проблем, острота которых в прежние  годы сглаживалась благоприятной экономической  конъюнктурой. Это делает бюджетную  систему России крайне уязвимой с  точки зрения фискальных рисков и  вынуждает проводить более жесткую  бюджетную политику с тем, чтобы  избежать ситуации, когда правительство  будет испытывать сложности по исполнению своих обязательств.

В сложившихся условиях Федеральным  законом от 28 апреля 2009 года № 76-ФЗ было отменено действие закона о бюджете  на плановый период 2010-2011 годов, а параметры  бюджета на 2009 существенно скорректированы. В результате в номинальном выражении  объем доходов федерального бюджета  в 2009 году был сокращен по сравнению  с изначально запланированным на 38,6%, а расходы федерального бюджета - выросли на 7,4% или с 9,03 трлн. рублей до 9,69 трлн. Рублей [9].

Исходя из текущей оценки 2009 года, доходы бюджета будут еще  меньше на 2,3%, а расходы вырастут дополнительно на 3,0% - до 9,98 трлн. рублей.

В связи с этим бюджетная  политика должна быть направлена, с  одной стороны, на выход экономики  из кризиса и решение важнейших  социальных задач, а с другой - на восстановление макроэкономической и  бюджетной стабильности.

Основными целями бюджетной  политики являются [1]:

1) Использование  бюджета в качестве одного  из важнейших инструментов стимулирования  экономики в период выхода  из кризиса. В 2008 году рост мирового ВВП составил 3,4% в сравнении с 5,2% годом ранее. По последним прогнозам международных организаций, в 2009 году падение мировой экономики может составить до 3% на фоне значительного сокращения международной торговли.

Россию кризис коснулся сразу  по нескольким направлениям. Осенью прошлого года произошло резкое падение внешнего спроса на основные экспортируемые товары, что привело к падению цен  на экспорт. Быстрое снижение экспортных доходов сократило внутренний спрос. Одновременно Россия наряду с другими  странами почувствовала резкое сжатие внешнего финансирования. Прекращение  притока дешевых иностранных  займов и возросшая неопределенность существенно снизили объемы кредитования российской экономики.

В первом полугодии 2009 г. продолжилась тенденция к сокращению основных экономических показателей. Темпы  падения ВВП превышают 10%, промышленного  производства – почти 15%, инвестиций – более 18%. Отмечено также снижение потребительского спроса (оборот розничной  торговли сократился на 3%) вследствие падения заработной платы также  почти на 3%. Продолжается рост безработицы, за последний год она увеличилась  на 2,5 п.п.

Тем не менее, наличие значительных золотовалютных резервов позволило  стране значительного ослабить влияние  мирового кризиса на российскую экономику, избежать существенных проблем в  банковской системе и сгладить резкие колебания валютного курса. Накопленные в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния значительные средства позволяют финансировать бюджетные обязательства государства и осуществлять поддержку реального сектора экономики в текущем и последующих годах.

В рамках достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

а) Использование мер фискальной политики для стимулирования внутреннего спроса и решения острых социальных проблем.

б) Поддержка реального сектора экономики в условиях рецессии и посткризисного периода.

2) Обеспечение  средне- и долгосрочной макроэкономической  и бюджетной устойчивости.

В ближайшие три года российская экономика столкнется с резким сокращением  ресурсов – причем это касается как текущих доходов, так и  накопленных ранее резервов. В  этой связи придется проводить такую  политику в области расходов, которая  бы, с одной стороны, стимулировала  рост внутреннего спроса и производства, а с другой стороны - не допускала  обострения социальных проблем и  при этом не вела бы к чрезмерному  росту бюджетного дефицита и необходимости  стремительно наращивать государственный  долг.

До кризиса расходы  бюджетной системы и, в частности, федерального бюджета, из года в год  неизменно увеличивались. Рост расходов заметно опережал темпы роста  экономики и коснулся практически  всех направлений расходов. Сейчас перед правительством остро стоит  задача коррекции бюджетной политики, ее адаптации к периоду низких государственных доходов.

3) Повышение эффективности  расходов бюджета.

Уровень эффективности многих государственных расходов в нашей  стране остается низким. Необходимо принять  целенаправленные меры по повышению  эффективности государственных  расходов, чтобы сокращение расходов не затормозило развитие экономики  и не отразилось на объеме и качестве получаемых гражданами бюджетных услуг, по следующим направлениям: а) Комплексная инвентаризация бюджетных обязательств, особенно - в социальной сфере.

б) Совершенствование программно-целевого принципа в бюджетном процессе.

в) Сокращение государственного сектора и одновременное повышение его эффективности.

г) Развитие государственно-частного партнерства в рамках целевых программ и отдельных проектов.

4) Повышение эффективности  налоговой системы.

В период экономического кризиса  соблюдение баланса между интересами государства и предпринимателей и выбор оптимальной политики налоговых ставок становится для  правительства первоочередной задачей.

На сегодняшний день государственная  политика в области расходов (на поддержку экономики уже потрачен огромный объем ресурсов) привела  к ситуации, когда в условиях кризиса среднесрочные задачи налоговой политики в определенном смысле идут вразрез с долгосрочными задачами. Целями налоговой политики в долгосрочном периоде в России последние годы было прямое или косвенное снижение налоговой нагрузки. Однако в кризис правительство столкнулось с острой проблемой бюджетного дефицита и вынуждено искать источники его финансирования, в том числе рассматривая варианты повышения налогов.

Во избежание такого расхождения  между долгосрочными целями и  среднесрочной политикой нужна  коррекция долгосрочных целей налоговой  политики.

5) Создание пенсионной  системы, обеспечивающей достойный  уровень жизни пенсионерам.

В 2010 году начнется новый  этап реформирования пенсионной системы. Он ставит задачу радикально повысить уровень пенсионного обеспечения  и ликвидировать бедность среди  пенсионеров.

С 1 января 2010 года размер пенсии с учетом других мер социальной поддержки  пенсионеров не может быть меньше прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте Российской Федерации.

6) Разработка и  реализация совместно с Банком  России мер по поддержанию  стабильности банковской системы.

Мировой финансовый кризис осенью прошлого года поставил в сложное  положение функционирование банковского  сектора Российской Федерации.

Основные усилия были направлены на обеспечение стабильной работы банковской системы и включали снижение нормативов обязательных резервов, расширение инструментов рефинансирования и либерализацию  доступа кредитных организаций  к ресурсам Банка России. Одновременно было принято решение об увеличении размера страхового возмещения по вкладам  физических лиц в банках.

 

2. Особенности денежно-кредитной политики Банка России

 

В последние годы денежно-кредитная  политика Банка России в целом  характеризовалась недостатком  системности и четкости методологических подходов. Это выразилось в расплывчатом определении основных задач политики процентной ставки, неразработанности методики оценки спроса на деньги и концептуальных подходов к формированию денежного предложения, неэффективном управлении золотовалютными резервами, отсутствий системных мер по формированию на российской территории международного финансового центра, недостаточной согласованности ДКП с состоянием финансового рынка и банковского сектора. В частности, при разработке основных направлений денежно-кредитной политики Банк России не определяет ее объекты и особенности трансмиссионного механизма.

Важно учитывать, что реакция  конкретных объектов ДКП на действия монетарных властей не одинакова  при разном сочетании макроэкономических факторов, при изменяющейся динамике внешнеэкономических условий. Поэтому  выбор в качестве приоритетного  конкретного объекта ДКП должен осуществляться на основе анализа всего  комплекса макроэкономических условий. В мировой практике к целям  ДКП традиционно относится обеспечение  основных показателей макроэкономической устойчивости - экономического роста, занятости, ценовой стабильности, высокой  конъюнктуры финансового рынка. В этой связи надо отличать цели ДКП от целевых показателей ее реализации. Последние включают: денежные агрегаты; размеры колебаний процентной ставки; темпы инфляции; уровень  поддержки валютного курса.

Для эффективного функционирования трансмиссионного механизма ДКП  в российской экономике необходимо выявить его каналы, что должно основываться на эконометрическом анализе  широкого круга показателей. Определение  конкретных каналов трансмиссионного механизма должно основываться на изучении особенностей российской экономики [2].

Банк России намерен в  период до 2011 г. в основном завершить  переход к режиму таргетирования инфляции, предполагающему приоритет цели по ее снижению. Под инфляционным таргетированием обычно понимается разновидность ДКП, при которой центральный банк публично объявляет количественный показатель допустимой инфляции и берет на себя обязательство обеспечить рост цен в пределах установленного диапазона. Основным механизмом достижения указанной цели является воздействие на инфляционные ожидания хозяйствующих субъектов. Но при этом в качестве инструмента ДКП применяется краткосрочная процентная ставка.

Таким образом, стремление центрального банка оказать на хозяйствующих  субъектов психологическое воздействие  и побудить их рассчитывать инвестиционные проекты с учетом последующего снижения инфляции основывается на регулировании  «цены» денег. Иными словами, инфляционное таргетирование не базируется на объективных взаимозависимостях между макроэкономическими показателями. Его основой выступает устойчивость взаимосвязанных и сбалансированных процессов, которые сложились в экономической системе в предшествующий период. Соответственно возможность их изменения не учитывается центральными банками, объявившими о переходе к таргетированию инфляции.

Планируемый переход Банка  России к таргетированию инфляции может значительно усилить риски макроэкономической нестабильности. При таком варианте ДКП для ослабления воздействия на нее внешних шоков используется режим свободно плавающего валютного курса. Но отказ от поддержки валютного курса в определенном диапазоне приведет к значительным колебаниям рубля по отношению к другим валютам и будет провоцировать резкие притоки и оттоки спекулятивного иностранного капитала. В этих условиях на курс рубля будет оказываться дополнительное воздействие. Таким образом, поставленную Банком России задачу завершения перехода в 2009-2011 гг. к режиму таргетирования инфляции нельзя считать необходимой и обоснованной [2].