Гарантии основных прав и свобод человека и гражданина

Введение

Настоящая работа предполагает рассмотрение института, стоящего во главе угла конституции  любого демократического государства  – «основные права и свободы  человека и гражданина» и гарантий по защите этих прав и свобод Конституцией Российской  Федерации.

Основной закон  государства – Конституция, в  первой своей главе «Основы конституционного строя» декларирует положение о  том, что «Человек, его права и  свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства»¹. Данное положение – одна из фундаментальных основ конституционного строя РФ. Понятием «высшая ценность» не определяется никакая другая основа конституционного строя.

Не случайно положение о правах и свободах вынесено в число первых,  провозглашенных Конституцией. Место этого института обусловлено тем, что права и свободы человека и гражданина признаются высшей ценностью  государства и общества, целью функционирования всех государственных и общественных институтов и структур.

Что же такое «основные права и свободы человека и гражданина»?

Понятие «основные права и свободы  человека и гражданина» возникло  в 18 веке, когда впервые прозвучало во французской «Декларации прав и свобод человека и гражданина» 1783 года. Идеи просветителей, провозглашенные в данном документе были поддержаны впоследствии конституциями многих государств – начиная с первой американской конституции и до наших дней.

Думается, нужно  обратить особое внимание  на то, что  раздел о правах человека и гражданина  не всегда занимал столь значимое место в предыдущих Конституциях   нашей страны – появился он лишь в Конституции 1937 года, да и то, в числе последних глав. В Конституции 1978 года он был поставлен уже на второе место.

 В 1991 году  начался новый период в правовой системе Российской Федерации, ознаменованный  признанием гарантированных прав человека и гражданина.

22 декабря  1991 года была принята Декларация  прав и свобод человека и  гражданина, полностью соответствующая  международным актам, принятым  демократическим мировым сообществом:

• Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г.;
• Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, 1950 г.;
• Международный пакт об экономических, социальных и культурных  правах, 1966 г.;
• Международный пакт о гражданских и политических правах, 1966г.

Таким образом, была воспринята общая концепция  прав человека, принятая в этих международных  документах. Подписав 10 июля 1992 года в  Хельсинки декларацию «Надежды и  проблемы времени перемен», Российская Федерация подтвердила свои обязательства соблюдать заключительный акт СБСЕ 1975 года в области прав человека.

Во исполнение этих обязательств 21 апреля 1992 года были внесены изменения в действующую  в  то время Конституцию (1978 года) – раздел II «Государство и личность» был заменен с незначительными коррективами, положениями Декларации прав и свобод человека и гражданина. Тем не менее, этого было недостаточно, так как данный раздел не был органично связан с остальным текстом  Конституции. 

Референдум 12 декабря 1993 года принял Конституцию РФ, действующую и по сей день.

Именно в ней  по логике построения, первая статья провозглашает  основы устройства общества, на которые  опираются права и свободы  человека и гражданина, члена этого  общества, провозглашенные уже во второй статье Конституции, а вторая глава Основного закона Российской федерации целиком посвящена этому правовому институту. «Человек признан источником своей свободы, существующей не по соизволению государства. Обладание правами и свободами, на которые не может посягать государство, обеспечивает индивиду возможность быть самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться  в качестве достойного члена общества»²

Содержание главы 2 Конституции РФ соответствует  общепризнанному в международном  праве перечню прав и свобод. Новым шагом в приближении норм отечественного законодательства общепризнанным международным стандартам в области прав человека стало вступление России в Совет Европы 15 января 1996 года и принятие, в числе прочих, положения о необходимости ратификации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, включая протокол № 6, касающийся отмены смертной казни в мирное время. Часть условий по вступлению в эту международную организацию Россия уже выполнила, часть – находится  в стадии принятия,  так этот процесс требует пересмотра некоторых нормативно-правовых актов.  

Следуя положению  «Всеобщей декларации прав человека», принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. о том, что «все люди рождаются свободными и равными  в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства», Конституция РФ 1993 г.  провозглашает, что « основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения»³.

Важно отметить, что Конституция  признает права и свободы как основные, не предусматривая их деления на более и менее значимые. Тем самым подтверждается их равноценность.

Конституция определяет  основные свойства прав и свобод:

• Неотчуждаемость – т.е. ни одно из прав не может быть изъято государством или ограничено в объеме без указания этих ограничений (лишь в строго установленных случаях – на основе Конституции и закона). Кроме того, человек не может  взять на себя ответственность пред кем бы то ни было не пользоваться своим правом или совокупностью прав (ст. 60 Конституции РФ).
• Естественный характер - т.е.  момент возникновения основных прав   совпадает с моментом рождения человека.

Вместе с тем,   осуществление прав и свобод индивида  должно быть основано на принципе уважения  чужих  прав и свобод  - это декларируется в ч. 3 ст. 17 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, так как ни одно общество не может предоставить человеку чрезмерную свободу.

Таким образом,  устанавливается необходимое равновесие любого гражданского общества, в котором каждый, обладая правами и свободами человека и гражданина, защищен государством от посягательства на них. 
 
 
 
 

Гражданство РФ, как основание  возникновения прав

Тем не менее, говоря об основных правах и свободах нельзя не сказать, что в отличие от основных личных прав,  которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы связаны с обладанием гражданством государства. «Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации»⁴ - данное положение определяет устойчивую правовую связь человека с государством, определенную международным Пактом «О гражданских и политических правах»: «Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия….»⁵.

В соответствии со ст.6 ч.2 Конституции РФ гражданин, а не какое-либо иное лицо обладает  на территории Российской Федерации всей полнотой прав и свобод, предусмотренных Конституцией. Иначе говоря, все основные права граждан России отличаются от других прав и обязанностей основанием возникновения – принадлежностью к гражданству Российской Федерации.

В качестве субъектов  права можем рассмотреть лица со следующими статусами:

• ГРАЖДАНЕ РФ
• ИНОСТРАНЦЫ
• ЛИЦА БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

Законодательство  определяет гражданство как «устойчивую   правовую   связь   человека   с  государством,  выражающаяся   в   совокупности  их   взаимных   прав,  обязанностей и  ответственности, основанная  на признании  и уважении  достоинства, основных прав и свобод человека.»⁶.  Данное положение определяет  важность принадлежности к  гражданству, так как только в этом случае возникают   права и свободы, защищаемые государством, где бы гражданин ни находился.

Кроме того, очень  важным моментом в данном определении  является то, что именно признание  государством и готовность защищать права и свободы характеризует государство как демократическое и правовое.

Кроме того, граждане Российской Федерации по сравнению  с другими лицами, законно находящимися на территории РФ, наделены правами  в сфере осуществления политической власти. Например, только граждане могут избирать и быть избранными в представительные органы Российской Федерации и ее субъектов. Иначе говоря,  «личные права» – каждому, «политические» – гражданам.

Связь политических прав с гражданством не означает, однако, что политические права – вторичны и производны от воли государства. Гражданство и связанные с ним права и обязанности возникнув (по рождению или в соответствии с установленным Законом порядком) длятся до тех пор, пока  не наступит смерть гражданина или не прекратятся  иным законным способом.

Важно отметить, что от того, каким статусом обладает лицо – является ли оно гражданином  или нет – зависит объем  гарантий, которые Конституция дает по защите прав и свобод – так  называемое субъективное право, когда  «гражданство опосредуется правами личности по поводу гражданства.»⁷

Говоря о наделении  субъектов основными правами  и свободами, можно сказать, что  именно гражданин Российской Федерации  «обладает на ее территории всеми  правами и свободами и несет  равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации»⁸. Однако, права и свободы любого человека, не являющегося гражданином России признаются, соблюдаются и защищаются в виде прав и свобод иностранного гражданина или лица без гражданства. Это также является обязанностью Российского государства, ибо оно взяло на себя обязанность соблюдать права и свободы любого человека.

Таким образом, мы можем определить основные права  человека и гражданина, как права, закрепленные конституционно.

Помимо этого, существует еще немало прав (и соответственно обязанностей – в этом проявляется дуализм  права) связанных с различными статусами лиц – авторские права, права собственников и т.д.  Все эти права регулируются отраслевым законодательством и, поскольку  все законодательство Российской Федерации  строится на приоритете Основного закона, соответствуют основным правам,  закрепленным в Конституции.

«Только конституционные  права и свободы имеют такой  всеобъемлющий адрес – как  каждый человек и гражданин, или  каждый гражданин Российской Федерации»⁹ 

Классификация основных прав и свобод

Говоря о правах и свободах, мы в качестве субъекта рассматриваем человека и гражданина. Здесь прослеживается та же логика, что и в определении приоритетов  при классификации прав и свобод - она отражена во Всеобщей декларации прав человека и в Международных пактах по правам человека.

• Личные права;
• Политические;
• Социальные и экономические права;
• Культурные права¹⁰;

Думается,  что  классификация прав и свобод достаточно условна – так право собственности является не только личным, обеспечивающим самостоятельность личности, но и социальным, экономическим, связанным с удовлетворением материальных притязаний человека; право на определение национальности и пользование родным языком – может рассматриваться не  только в сфере личных прав, но и социальных, культурных.

Тем не менее, существуют критерии, которые определяют подобное разграничение прав:

• Личные права человека – наиболее широко определенные Конституцией. Специфика их заключается в том, что это именно те права, которые  присущи любому человеку от рождения, не связаны с понятием гражданства.                                                         Все эти права определяют свободу человека в его личной жизни, его юридическую защищенность от какого-либо незаконного вмешательства – ограждение автономии личности.
• Политические права  и свободы  -  отражают возможность участвовать в политической жизни и осуществлении государственной власти. Однако этот критерий дает возможность рассматривать многие из так называемых  личных  прав  в числе прав гражданских и политических – например, право на свободу мысли и слова, получение, производство и распространение информации (ст. 29). В  качестве критерия выделения данной группы прав и свобод в относительно самостоятельную группу, думается, целесообразно рассматривать такое понятие как «гражданство» – выше приводилось  определение этого института, данное в Законе о гражданстве РФ.¹¹ Кроме того, нужно отметить, что несмотря на естественность и неотчуждаемость этих прав, в полном объеме они могут быть осуществлены по достижении лицом, наделенным гражданством РФ 18 лет (ст. 60 Конституции РФ) – т.е. возраста полной дееспособности. Следует также отметить, что осуществление некоторые политических прав регулируется другими статьями Конституции. Так,  депутатом Государственной думы может быть избран гражданин по достижению им возраста 21 года (ст. 97 КРФ),  для избрания Президентом установлен возрастной ценз в 35 лет (ст. 81 КРФ). Такие ограничения оправданы тем, что, достигнув определенного возраста, гражданин осознает и предвидит последствия своих действий, обладает жизненным опытом и в состоянии нести обязательства, которые, как известно всегда сопутствуют правам.   Политические права являются непременным условием реализации всех других прав граждан, поскольку они образуют основу системы демократии  и выступают как средство контроля за властью.
• Говоря о правах  социально-экономических, необходимо отметить, что  Конституция 1993 года  Российской Федерации  привнесла  много нового в эту сферу жизни -   личность стала экономически активной. Положения об экономических и социальных правах и свободах человека, изложенные  в Международном  Пакте об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года легли в основу статей Конституции РФ 1993 года.   Помимо положений, регулирующих  экономические права и свободы,  большое количество норм регулируют социальную сферу. Можно сказать, что здесь речь в большей степени идет не  только и не столько правах, сколько о гарантиях.
• Культурные права -  Осуществление этих прав и свобод человека в демократическом социальном государстве предполагает  гарантии на свободу творчества (ст. 44); право на защиту интеллектуальной собственности (ст. 44); право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры (ст. 45).