СОВРЕМЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ 

 
 
 

    Дипломная работа

    Тема: Договор энергоснабжения 
 
 

    Исполнитель: _______________ (Устьянцев В.М.)

    № контракта 142019914007 Группа ВЮ-80901

    Руководитель: ______________ (Доцент ВКГУ Идрышева С.К.) 

    Дата  сдачи законченной работы: 15 ноября 2001 г. 
 
 

    г. Москва 2001 г.

       СОДЕРЖАНИЕ 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

       Десять  лет назад Россия, как и другие государства СНГ, вступила на путь рыночной экономики. Переход к рыночной экономике привел к существенным изменениям в правовой среде, в том числе произошла глубокая правовая реформа вокруг договорных отношений, связанных с энергоснабжением.

       Прежние способы правового регулирования  энергоснабжения оказались неприменимыми. Это, прежде всего, связано с утратой государственных монополий на энергоснабжение, приватизацией основных энергетических предприятий. В настоящее время в России разрабатывается программа по реорганизации РАО «ЕЭС России».

       Актуальность темы исследования. В настоящее время все являются потребителями электрической энергии и далеко не всегда довольны тем, как выполняются условия договора энергоснабжения (перебои в подаче, падение напряжения и т.п.). С другой стороны, все энергоснабжающие организации, имея большую дебиторскую задолженность за поставленную электроэнергию, стали проявлять более жесткую требовательность в отношении к ее потребителям. Заключение оптимально надежного договора энергоснабжения приобрело важное значение для каждого. А в связи с отменой Правил пользования электрической и тепловой энергии 1981 года¹ огромную практическую значимость приобрела проблема формирования структуры договорных связей энергоснабжения.

       Вопросы договорного права, а в частности  договора энергоснабжения регулируются многими нормативными правовыми актами Российской федерации: Гражданским кодексом², различными правилами, инструкциями и постановлениями.

       В истории советского периода у  института договорного права  были подъемы и падения. В частности, в Гражданском кодексе РСФСР 1964³ года договор энергоснабжения как раздел или глава отсутствовал вообще.

       Нормативная база, касающаяся договоров энергоснабжения, достаточно обширна, но порой устаревшая по отношению к сегодняшнему времени.

       Важнейшим источником, регулирующим отношения в отрасли энергоснабжения, является Раздел IV Гражданского Кодекса 1996 года. В части, не противоречащей Кодексу, действуют специальные нормативные акты об энергоснабжении. В настоящее время проблеме договоров энергоснабжения уделяется все большее внимание, в частности, все чаще в периодической печати можно встретить бурное обсуждение данной тематики, что говорит об актуальности темы на сегодняшний день.

       В связи с ограниченным объемом  выпускной работы, границы предмета темы определены теоретико-правовым пониманием договоров энергоснабжения, их гражданско-правовой характеристикой, некоторыми теоретическими и практическими аспектами при заключении и исполнении договоров.

       Теоретическая задача работы состоит в том, чтобы  не просто описать процесс происхождения договора и все стадии его создания, но и показать научные основы этой деятельности: это вопросы необходимости правового регулирования общественных отношений и адекватного отражения нормативно-правовых потребностей.

       Практическая значимость работы раскрывается в главе, посвященной заключению и исполнению договоров энергоснабжения. Анализируя сложившуюся ситуацию, выделяются основные причины неисполнения условий договоров, раскрывается причины «нерабочих» статей Гражданского кодекса.

       В заключении работы приводятся предложения  по совершенствованию Гражданского Кодекса РФ.

       В качестве основных методов научного исследования выбрано два метода: метод правового анализа и  метод сравнительно-правовой. В частности, в работе затронуты труды видных деятелей в области гражданского права, а именно, работы  Садикова О.Н., Сейнароева Б. М., Либкинда М. С., Корнеева С.М., Иоффе О.С. и Агаркова М.М. 

 

1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЕ  ПОНИМАНИЕ ДОГОВОРОВ ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ  И ИХ ВИДЫ

 

       Правовой  формой, опосредствующей процессы потребления энергии, выступает договор. С точки зрения классификации объектов гражданских прав энергия является движимой, простой, делимой, потребляемой вещью, определяемой родовыми признаками. Электрическая мощность, электрическая и тепловая энергия являются товарами на рынке. Естественная специфика этого товара обусловливает ряд существенных особенностей его оборота. Это – непрерывность (неразрывность) процессов производства, транспортировки и потребления энергии, ограниченная возможность ее хранения (складирования), влияние деятельности потребителей на качество товара, наличие единых систем энерго- и газоснабжения в масштабах страны. Обычно передача энергии потребителю невозможна без использования специальных технических средств, соответствующей инфраструктуры: линий электропередач, газо- и водопроводов, трансформаторных и насосных станций и т.д. Потребление энергии также требует специального оборудования: инженерных коммуникаций, контрольно-измерительных приборов, средств обеспечения безопасности. Система технических устройств, обеспечивающих получение и безопасное использование энергии потребителем, называется присоединенной сетью. Возможность передачи и потребления энергии только через присоединенную сеть является одной из главных особенностей договора энергоснабжения. Она позволяет отличать его от сходных обязательств, например, поставки. Так, договор, по которому осуществляется продажа природного газа в баллонах, будет оформляться как поставка или купля-продажа. Если же газ передается потребителю через присоединенную сеть - налицо договор энергоснабжения. Этот договор является разновидностью купли-продажи и регулируется нормами параграфа 6 главы 30 Гражданского Кодекса Российской федерации. В части, не противоречащей Кодексу, действуют специальные нормативные акты об энергоснабжении. Оставшиеся неурегулированными вопросы могут решаться на основе общих положений Гражданского Кодекса о купле-продаже (но не норм о поставке).

       Существенно, что договор энергоснабжения  является публичным. Это значит, что для энергоснабжающей организации исключается действие принципа свободы договора: она не вправе по своему усмотрению ни выбирать партнера, ни решать вопрос о заключении договора, поскольку отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары (в данном случае электроэнергию) не допускается. В противном случае поведение коммерческой организации будет рассматриваться как необоснованное уклонение от заключения договора со всем комплексом вытекающих из этого факта негативных последствий. При этом условия договора, обязательные для сторон, определяются в соответствии с ГК РФ и другими законодательными актами. В частности, в договоре должны найти обязательное отражение такие вопросы, как:

       -количество  поставляемой энергии и режим  ее подачи;

       -право  абонента изменять в обусловленном  порядке количество принимаемой  им энергии, определенное договором,  при условии возмещения расходов, понесенных энергоснабжающей организацией;

       - порядок определения количества  принятой абонентом энергии (по показателям приборов учета или расчетным путем);

       - качество подаваемой энергии;

       - обязанности сторон по содержанию  и эксплуатации сетей, приборов  и оборудования;

       - основания и порядок ограничения или полного прекращения подачи энергии абоненту;

       - право энергоснабжающей организации  на безакцептное списание с расчетного счета в банке абонента задолженности за потребленную им энергию;

       - ответственность сторон в случаях  неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору и порядок возмещения причиненного этим ущерба.

       В юридической литературе преобладает  точка зрения, согласно которой под  действие договора энергоснабжения подпадают все отношения, складывающиеся при снабжении электрической, тепловой энергией и газом. Во всяком случае, соответствующие договоры рассматриваются как однотипные. Вопрос о сходстве договоров на снабжение электрической, тепловой энергией и газом, позволяющем выделить самостоятельный договор энергоснабжения, впервые поставил С. М. Корнеев⁴.

       Наиболее  последовательно отстаивает эту  позицию А. М. Шафир, который отмечает, что "договоры на снабжение через присоединенную сеть опосредуют отношения по снабжению электроэнергией, теплом и газом только по присоединенной сети (т. е. электросети или трубопроводу). Лишь в этом случае имеется обусловленная непрерывным характером снабжения непосредственная зависимость деятельности снабжающей организации и потребителя, в результате которой договорные отношения распространяются на сферу использования энергии и газа"⁵.

       Данная  позиция нашла отражение в  гражданском законодательстве РСФСР 1962 года (ст. 239), которое предусматривало, что по договору поставки снабжающая сторона обязуется обеспечить потребителя предусмотренной договором продукцией, а потребитель обязуется оплачивать принятую продукцию.

       При разработке действующего Гражданского кодекса РФ в качестве критерия выделения  в отдельный вид купли-продажи договора энергоснабжения рассматривался объект данного договора — энергия. Именно особенности данного объекта предопределяют необходимость специальных правил, регулирующих правоотношения, связанные со снабжением энергией.

       Если  же речь идет о правоотношениях, объект которых не энергия, а ресурсы  и другие товары, то передача их покупателю (потребителю) не через присоединенную сеть является лишь одним из возможных способов исполнения обязательств. Ту же нефть или нефтепродукты можно доставить покупателю в цистернах, а газ в баллонах. Подобные хозяйственные связи будут регулироваться договором поставки или купли-продажи.

       Поэтому в соответствии с ГК РФ (п. 1 ст. 539) договором энергоснабжения регулируются отношения, связанные со снабжением через присоединенную сеть, лишь в тех случаях, когда через нее подается энергия, а не любые ресурсы или товары.

       Необходимо  также обратить внимание на различный  подход законодателя к договорам, связанным  со снабжением тепловой энергией через  присоединенную сеть, и к иным договорам, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами. В первом случае, учитывая, что речь идет о договоре энергоснабжения, поскольку его объектом является тепловая энергия, законодатель предусмотрел возможность регулирования указанного договора иными законами и другими правовыми актами, имея в виду, что в них могут содержаться правила, относящиеся к специфическим особенностям тепловой энергии. Во втором случае, когда законодатель говорит об иных договорах на снабжение товарами, не являющимися энергией, которые объединяет с договором энергоснабжения лишь то, что при их исполнении также используется присоединенная сеть, нормы о договоре энергоснабжения применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

       Таким образом, договором энергоснабжения  охватываются лишь те правоотношения, которые возникают при снабжении  потребителей электрической или  тепловой энергией через присоединенную сеть. При этом, если объектом договора является электрическая энергия, соответствующие правоотношения могут регулироваться помимо Кодекса другими законами и иными правовыми актами, а также принятыми в соответствии с ними обязательными правилами, но только в части, не урегулированной Гражданским Кодексом. Если же в качестве объекта договора энергоснабжения выступает тепловая энергия, правила о договоре энергоснабжения, содержащиеся в ГК РФ, подлежат применению лишь в том случае, если иное не установлено законом или иными правовыми актами, регламентирующими энергоснабжение тепловой энергией через присоединенную сеть.

       Что касается иных договоров, предметом  которых является снабжение потребителей не через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, то они не относятся к договорам энергоснабжения. Когда же речь идет о возможности применения к соответствующим договорам положений ГК РФ о договоре энергоснабжения при отсутствии специального правового регулирования указанных договоров, если иное не вытекает из существа возникающих из них обязательств, то это лишь прием законодательной техники, что никак не влияет на квалификацию указанных договоров в качестве договора энергоснабжения либо его разновидностей.

       Итак, договор энергоснабжения, являясь  отдельным видом договора купли-продажи, относится к нему как вид к роду и никак не пересекается (не "примыкает") с другим видом договора купли-продажи — договором поставки.

 

2 ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ  ХАРАКТЕРИСТИКА ДОГОВОРОВ ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ  В СОВРЕМЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Понятие  и предмет договора энергоснабжения

 

    Понятие договора энергоснабжения дано в  статье 539 ГК РФ следующим образом:

1. По  договору энергоснабжения энергоснабжающая  организация  обязуется  подавать  абоненту  (потребителю)  через  присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим  потребления, обеспечивать безопастность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.