Видатки бюджету в Україні

 

Соціальна інфраструктура -- це особливий комплекс галузей народного  господарства, таких як освіта, охорона  здоров'я, культура, мистецтво, спорт, житлове  і комунальне господарство, торгівля та інші. Соціальна інфраструктура все більше впливає на ефективність суспільного виробництва через  головну продуктивну силу суспільства -- людей.

 

Велику роль соціальна  інфраструктура відіграє у вирішенні  таких соціальних завдань, як зближення  за рівнем добробуту міського і сільського населення, згладжування регіональних відмінностей у рівні життя людей, посилення єдності у способі  життя різних соціальних груп та прошарків  населення. Активно впливає соціальна  інфраструктура на формування прогресивної структури споживання і раціонального  використання вільного часу працівників  матеріального виробництва.

 

У галузях соціальної сфери  використовуються значні фонди фінансових ресурсів. Вони становлять більше 30% валового внутрішнього продукту. Крім того, галузі соціальної сфери щороку отримують  у своє розпорядження кошти за надані послуги та виконані роботи.

 

Слід зазначити, що як і  в матеріальному виробництві, у  соціальній інфраструктурі мають місце  економічні відносини, які за своєю  економічною суттю є відносинами  споживчого, нематеріального виробництва. Останні виявляють себе, по-перше, як економічні відносини доведення  матеріальних благ до споживання в  соціальній інфраструктурі, по-друге, як економічні відносини створення  в соціальній інфраструктурі послуг.

 

До соціальної сфери належать галузі соціальної інфраструктури та такі види діяльності:

 

- освіта;

 

- охорона здоров'я;

 

- культура і мистецтво;

 

- фізкультура та спорт;

 

Реалізація соціальної політики та розбудова соціальної сфери відповідно до пріоритетів національного, суспільного, культурного і духовного відродження  обумовлює необхідність державного регулювання розвитку соціальної сфери.

 

Державні структури повинні  регулювати виробництво дефіцитних товарів і послуг і не тільки не допускати згортання цього виробництва, а й добиватись його нарощування. З цією метою має здійснюватися  структурна перебудова економіки у  контексті досягнення практичних і  зрозумілих результатів, здійснюватись  конверсія оборонних галузей, їх переорієнтація на створення сучасних технологій, на переоснащення виробництва продукції під запити споживачів, а також на безпосередній випуск товарів, особливо, коли він технологічно можливий без докорінної капіталомісткої модернізації виробництва.

 

У сучасних умовах вимогою  до державного регулювання є забезпечення залежності рівня оплати праці від  її результатів з тим, щоб за допомогою  цього зацікавити найманих працівників  на підприємствах усіх форм власності  високопродуктивно працювати, стримувати зростання невиправданих витрат на виробництво, забезпечити їх зниження і на цій основі гальмувати зростання  цін та інфляцію.

 

Однією з найважливіших  умов підвищення наукового обгрунтування планування витрат, що спрямовуються з бюджету на соціальний розвиток, є застосування довгострокових економічних нормативів та фінансових норм.

 

Економічні нормативи, що регулюють фінансові відносини  в соціальній сфері, мають відображати  можливості держави щодо задоволення  потреб регіону чи установи у фінансових ресурсах для реалізації завдань  поточних та перспективних планів соціального  розвитку.

 

 

Освіта - це суспільне явище, яке впливає на всі сфери економічного життя суспільства та є вагомим  елементом на шляху досягнення високих  темпів економічного зростання та добробуту  суспільства. Вона є специфічною  галуззю сфери духовного виробництва, яка займається формуванням знань  та вмінь підростаючого покоління, його вихованням, підготовкою кадрів.

 

Перехід до ринкових відносин в Україні ставить зростаючі  вимоги перед сферою освіти, вимагає  постійного підвищення якісного рівня  загальноосвітньої та професійної  підготовки кожного працівника. Освіта має значний вплив на відтворення робочої сили. Це насамперед вплив на підвищення якості робочої сили, її здатності вчасно пристосуватися до нових вимог, які ставить ринок. Розвиток творчого потенціалу працівника, який залежить від системи загальної та професійної освіти, підвищення кваліфікації, перепідготовка кадрів є суттєвими факторами зростання продуктивності праці, а також й економічного зростання держави.

 

Саме завдяки постійному зростанню витрат на освіту розвинені  країни зберігають провідне становище  у світовій економіці.

 

Система освіти в нашій  країні є єдиним комплексом послідовно пов'язаних між собою ланок виховання  і навчання: дошкільне виховання, загальна середня освіта, позашкільне  виховання, професійно-технічне навчання, середня спеціальна і вища освіта. Це закріплено в Законі України “Про освіту”, прийнятому 23 травня 1991 року, та у змінах і доповненнях до нього.

 

Метою освіти є всебічний  розвиток людини як особистості та найвищої цінності суспільства, розвиток її талантів, розумових і фізичних здібностей, виховання високих моральних  якостей, формування громадян, здатних  до свідомого суспільного вибору, збагачення на цій основі інтелектуального, культурного потенціалу народу, підвищення освітнього рівня народу, збагачення народного господарства кваліфікованими  фахівцями.

 

Структура освіти в Україні  включає:

 

дошкільну освіту;

 

загальну середню освіту;

 

позашкільну освіту;

 

професійно-технічну освіту;

 

вищу освіту;

 

післядипломну освіту;

 

аспірантуру;

 

докторантуру;

 

Фінансування установ, закладів та заходів освіти здійснюється на нормативній основі за рахунок коштів державного і місцевого бюджетів, галузей економіки, підприємницьких  структур, а також додаткових джерел фінансування. Одним з найважливіших  факторів, що забезпечує не тільки гідне  існування, а й стабільний розвиток галузі, є відповідний рівень її фінансування.

 

Додатковими джерелами фінансування освіти є такі:

 

кошти, одержані за підготовку, підвищення кваліфікації та перепідготовку кадрів згідно з укладеними договорами;

 

плата за надання додаткових освітніх послуг;

 

кошти, одержані за науково-дослідні роботи (послуги) та інші роботи, виконані навчально-виховним закладом на замовлення підприємств, установ, організацій  і громадян;

 

доходи від реалізації продукції навчально-виробничих майстерень, підприємств, цехів і господарств, від надання в оренду приміщень, споруд, обладнання;

 

дотації місцевих органів  влади;

 

кредити банків;

 

добровільні грошові внески, матеріальні цінності, отримані від  підприємств, установ, організацій, окремих  громадян.

 

У разі одержання коштів з інших джерел бюджетні асигнування  навчально-виховних закладів, установ  та заходів системи освіти не зменшуються. Бюджетні асигнування на освіту та позабюджетні кошти не підлягають вилученню.

 

Піклування про здоров'я  людей - одна з найважливіших соціальних функцій держави. Право на медичну  допомогу закріплено в Конституції  України. Воно гарантоване безоплатною  медичною допомогою, що надається громадянам, розширенням мережі закладів для  лікування та зміцнення здоров'я, розвитком та удосконаленням техніки  безпеки, виробничої санітарії, проведенням  профілактичних заходів та заходів  з оздоровлення навколишнього середовища.

 

У листопаді 1992 року прийнято Основи законодавства України про  охорону здоров'я, де зазначено, що кожна  людина має природне і непорушне  право на охорону здоров'я. Суспільство  і держава відповідальні перед  сучасними і майбутніми поколіннями  за рівень здоров'я і збереження генофонду України, забезпечують пріоритетність охорони здоров'я, поліпшення умов праці, навчання, побуту і відпочинку населення, удосконалення медичної допомоги і  пропаганди здорового способу життя.

 

Основи законодавства  України про охорону здоров'я  визначають правові, організаційні, економічні та соціальні засади охорони здоров'я  в Україні, регулюють суспільні  відносини в цій галузі з метою  забезпечення гармонійного розвитку фізичних і духовних сил, високої працездатності та довголітнього активного життя  громадян, усунення факторів, що погіршують їхнє здоров'я, попередження і зниження захворюваності, інвалідності та смертності, поліпшення спадковості.

 

Система закладів охорони  здоров'я включає: лікарні, спеціалізовані медичні заклади, поліклініки і  амбулаторії, фельдшерсько-акушерські пункти, санітарно-епідеміологічну  службу.

 

Сьогодні фінансування охорони  здоров'я здійснюється за рахунок  державного та місцевих бюджетів, благодійних  фондів та будь-яких інших джерел, не заборонених законодавством.

 

Кошти державного та місцевого  бюджетів, асигновані на охорону здоров'я, використовуються для забезпечення населенню гарантованого рівня  медико-санітарної допомоги, фінансування державних і місцевих програм  охорони здоров'я, фундаментальних  наукових досліджень з цих питань.

 

За рахунок державного та місцевих бюджетів фінансуються загальнодоступні для населення заклади охорони  здоров'я. Кошти, не використані закладом охорони здоров'я, не вилучаються  і відповідне зменшення фінансування на наступний період не провадиться.

 

Відомчі заклади охорони  здоров'я, що обслуговують окремі категорії  населення за професійною, відомчою або іншою, не пов'язаною зі станом здоров'я  людини ознакою, фінансуються, як правило, за рахунок підприємств, установ  і організацій, які вони обслуговують. Допускається фінансова підтримка  таких закладів за рахунок державного або місцевого бюджетів, якщо працівники відповідного відомства, підприємства, установи або організації становлять значну частину населення цієї місцевості.

 

Усі заклади охорони здоров'я  мають право використовувати  для підвищення якісного рівня своєї  роботи кошти, добровільно передані підприємствами, установами, організаціями і окремими громадянами, а також з дозволу власника або уповноваженого ним органу, встановлювати плату за послуги в галузі охорони здоров'я.

 

Важливим напрямом поліпшення фінансового забезпечення охорони  здоров'я може стати створення  і функціонування системи медичного  страхування населення. Страхування  громадян здійснюється за рахунок державного бюджету, коштів підприємств, установ  і організацій та власних внесків  громадян. Питання організації медичного  страхування населення і використання страхових коштів вирішуються згідно із законодавством.

 

В Україні заклади культури і мистецтва виконують велику роботу з культурного обслуговування населення, сприяють розвитку народної творчості.

 

У 1992 році Верховна Рада України  прийняла Основи законодавства України  про культуру, де визначені правові, економічні, соціальні, організаційні  засади розвитку культури та її спрямованість  на такі цілі:

 

реалізацію суверенних прав України у сфері культури;

 

відродження і розвиток культури української нації та культур  національних меншин, які проживають на території України;

 

забезпечення свободи  творчості, вільного розвитку культурно-мистецьких процесів, професійної та самодіяльної художньої творчості;

 

реалізацію прав громадян на доступ до культурних цінностей;

 

створення матеріальних і  фінансових умов для розвитку культури.

 

Фінансування культури здійснюється на нормативній основі за рахунок  коштів державного і місцевих бюджетів та додаткових джерел фінансування.

 

Надання платних послуг закладами  культури і мистецтв повинно забезпечувати  максимально ефективні умови  їх отримання, сприяти скороченню втрат  робочого часу, більш повному задоволенню  культурних потреб населення, створювати сприятливе середовище для максимального  залучення позабюджетних джерел фінансування їх діяльності. У разі одержання коштів з інших джерел бюджетні асигнування установ культури не зменшуються. Заклади культури можуть надавати платні послуги, які є додатковими  джерелами фінансування, це зокрема:

 

- проведення вистав, театральних  і музичних постановок, концертів,  оперних і балетних спектаклів, інших постановок, діяльність артистичних  груп, труп, оркестрів; проведення  концертів-презентацій, фестивалів, бенефісів, естрадних шоу, циркових  вистав, демонстрація кіно-відеофільмів  тощо;

 

- навчання у школах, студіях,  заняття в літературно-музичних  вітальнях, ігрових кімнатах для  дітей, у гуртках гри на музичних  інструментах, співу, акторської  майстерності, класичного, народного,  бального і сучасного естрадного  танцю, кіно-, фото-, образотворчого і декоративно-ужиткового мистецтва;

 

- навчання на курсах  іноземних мов, швидкого читання,  крою і шиття, в'язання, вишивки,  моделювання одягу, кулінарії,  машинопису, стенографії, технічної  творчості, комп'ютерної підготовки, фізкультурно-оздоровчих напрямів;