Сбалансированность бюджета

7.Предусмотрены  средства для повышения устойчивости  обеспечения населения и экономики  электроэнергией. В 2008-2009 гг. из федерального бюджета в уставные капиталы системообразующих организаций электроэнергетики будет направлено 30,0 млрд. рублей в 2008 году и 60,0 млрд. рублей в 2009 году.

8.К 2010 году будет завершена реструктуризация  угольной промышленности. Для завершения  мероприятий, связанных с реструктуризацией  угольной промышленности Российской  Федерации предлагается выделить  в 2008 году 13,3 млрд. рублей, что почти  в 2 раза больше, чем в 2007 году, в 2009 году – 14,5 млрд. рублей  и в 2010 году 13,1 млрд. рублей.

9.Предусмотрено  финансирование мер по поддержке  авиастроения. С 11,4 млрд.рублей в 2007 году до 12,5 млрд.рублей в 2008 году, 15,9 млрд.рублей в 2009 году и 17,9 млрд. руб. к 2010 году увеличивается финансирование федеральной целевой программы «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года».

10.Возрастут  масштабы и повысится эффективность государственной поддержки сельского хозяйства. На поддержку сельскохозяйственного производства в 2008-2010гг. предполагается направить в виде субсидий  ежегодно по 33,4 млрд. рублей бюджетных ассигнований.

11.В  полном объеме будет финансироваться  демографическая программа. Общие  расходы на реализацию основных  мероприятий по улучшению демографической ситуации составят: 39,5 млрд. рублей - в 2008 году; 43,9 млрд. рублей - в 2009 году; более 80 млрд. рублей - в 2010 году (с учетом расходов на предоставление материнского (семейного) капитала).

12.Будет  продолжена реализация приоритетного  национального проекта «Образование».  В 2008-2009 гг. в его рамках будут  осуществляться доплаты к заработной  плате классных руководителей;  лучшие учителя получат ежегодное  поощрение; юношей и девушек  получат премий.

13.Существенно  возрастут расходы на науку.  В проекте федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года расходы на науку гражданского назначения определены в следующих объемах: 2008 год – 116,2 млрд. рублей, 2009 год – 137,6 млрд. рублей и 2010 год – 170,0 млрд. рублей, что больше уровня 2007 года соответственно в 1,2 раза, в 1,4 раза и в 1,7 раза.

14.Предусмотрены  все необходимые средства для  предотвращения возникновения и  защиты страны от внешних угроз.  К 2010 году расходы на национальную  оборону (без инвестиций, включающих  реализацию федеральных целевых  программ и непрограммной части ФАИП) возрастут по сравнению с 2007 годом в 1,5 раза, в том числе в 2008 году – в 1,19 раза.

     В заключение необходимо обратить внимание на следующий аспект: первые места  в списке проекта федерального бюджета  России на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 годов принадлежат поддержке социального сектора и развитию транспортной инфраструктуры. К 2010 году намечается рост доли межбюджетные трансфертов, выделяемых для покрытия дефицита бюджетов Пенсионного фонда и Фонда социального страхования. Развитию в стране культуры, здравоохранения и образования в проекте уделено явно недостаточно внимания.

4. СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ  ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА.

    Сбалансированность  бюджета — один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования.

    Этот  принцип даже при наличии дефицита бюджета позволяет достичь равенства, (баланса) между суммарной величиной бюджетных поступлений (доходов бюджета и источников покрытия дефицита) и объемом производимых расходов. Отсутствие бюджетного равновесия порождает несбалансированность. Если расходы превышают бюджетные поступления, бюджет в принципе не исполним — несбалансированный бюджет заведомо нереален, несбалансированность делает его фиктивным. Составление бюджета профицитом также нежелательно, поскольку связано с завышенной нагрузкой на экономику и снижением общей эффективности использования бюджетных средств. Отсюда сбалансированность бюджета — обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета. Сбалансированность бюджета призвана обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Несбалансированность даже небольшой части бюджетов ведет к задержке финансирования государственных и муниципальных заказов, к сбоям в системе сметно-бюджетного финансирования, порождая неплатежи в народном хозяйстве страны. Именно поэтому сбалансированность бюджета особенно важна для России, где финансовое положение в период проведения реформ характеризовалось острой нехваткой бюджетных ресурсов из-за кризисного состояния экономики.

    Наилучший вариант обеспечения сбалансированности бюджета — разработка бездефицитного бюджета, в котором объем расходов, включая затраты на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает величины доходов. Если же избежать дефицита бюджета  не удается, даже исчерпав полностью обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации размеров дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса.

    Сбалансированность  бюджета достигается разными  методами; одни из них применяются  при формировании бюджета; другие —  при его исполнений. К методам сбалансированности бюджета, широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся: лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических возможностей общества и объема централизуемых доходов; совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними; выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов; построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений; планирование направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратах и с максим, эффектом; сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственной собственности; жесткая экономия расходов путем исключения из их состава лишних затрат, не обусловленная крайней необходимостью; использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков.

    В ходе исполнения бюджета сбалансированность достигается с помощью: введения процедуры санкционирования бюджетных расходов; строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств, ориентированных на реально поступающие доходы; определения оптимальных сроков осуществления расходов; использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета; совершенствования системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной имущественной ответственности экономических субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами; мобилизации дополнительных резервов роста бюджетных, доходов; последовательного проведения финансового контроля за целевым, экономным и эффективным расходованием бюджетных средств; оказания финансовой помощи, в разных ее формах другими бюджетами; использования бюджетных резервов и т.д.

    В России принцип сбалансированности бюджета определен в Бюджетном кодексе в качестве одного из основных принципов построения бюджетной системы. Его претворение в жизнь позволит прекратить распространенную в 90-е гг. практику составления и утверждения фактически несбалансированных бюджетов, особенно на субфедеральном и муниципальном уровнях. На стадии составления проектов бюджетов реализация принципа сбалансированности бюджета обеспечивается благодаря полному и последовательному соблюдению другого принципа — общего (совокупного) покрытия расходов бюджета, причем данный принцип должен соблюдаться при планировании не только годовых назначений бюджета, но и при внутригодовом (поквартальном, помесячном) распределении бюджетных доходов и расходов.

    На  стадии исполнения бюджета дополнительными  факторами, влияющими на сбалансированность бюджета, выступают, с одной стороны, методы оперативного регулирования  бюджетных потоков, позволяющие  с наибольшей эффективностью маневрировать  бюджетными средствами, а с другой — механизм сокращения бюджетных  расходов и бюджетные резервы, используя которые исполнительный орган власти осуществляет финансирование внезапно возникших, непредвиденных расходов.

    В настоящее время сбалансированность бюджета должна обеспечиваться на каждом уровне управления усилиями и профессиональным мастерством работников соответствующего органа власти. Большое значение в этих условиях приобретают устойчивость бюджета и ответственность финансового органа за ее обеспечение.

      Превышение  расходов над доходами составляет дефицит бюджета. Размеры дефицита входят в число важных макроэкономических показателей. При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов.

      Согласно  ст. 92 БК РФ, в случае принятия бюджета  на очередной финансовый год с  дефицитом законом (решением) об этом бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. В законодательства указываются следующие источники покрытия дефицита федерального бюджета.

      1. Внутренние источники следующих  видов:

• кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте Российской Федерации;
• государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
• бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

      2. Внешние источники следующих  видов:

• государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
• кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.

      Согласно  ст. 88 БК РФ, если в процессе составления  или рассмотрения проекта бюджета  обнаруживается превышение доходов  над расходами бюджета, до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита бюджета, а именно:

• сократить привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности (для федерального бюджета — сократить привлечение доходов от реализации государственных запасов и резервов);
• предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;
• увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней;
• сократить налоговые доходы бюджета путем внесения изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации.

      Размер  дефицита федерального бюджета не может  превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации, а также не может превышать 5% объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

      Если  при исполнении бюджета уровень  дефицита бюджета превышает установленный  при утверждении бюджета показатель, или происходит значительное снижение ожидавшихся доходов бюджета, то представительный орган власти (на основе предложений органа исполнительной власти) принимает решение о введении установленного законом механизма уменьшения расходов. Такое «урезание» запланированных бюджетом расходов называется секвестр.

      Отсутствие бюджетного равновесия порождает несбалансированность бюджета. Если расходы превышают  бюджетные поступления, бюджет в  принципе не исполним — несбалансированный бюджет заведомо нереален, несбалансированность делает его фиктивным. Составление бюджета с профицитом также нежелательно, поскольку связано с завышенной нагрузкой на экономику и снижением общей эффективности использования бюджетных средств. Отсюда сбалансированность бюджета — обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета.

    Таким образом, сбалансированность бюджета  — один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии бюджетных расходов источникам их финансирования. Этот принцип даже при наличии дефицита бюджета позволяет достичь равенства между суммарной величиной бюджетных поступлений (доходов бюджета и источников покрытия дефицита) и объемом производимых расходов.