2.2 Проблемы бюджетного финансирования образования.

     Следствием постоянного и серьезного недофинансирования сферы образования становится снижение уровня материально-технического обеспечения учреждений, низкий уровень оплаты преподавательского состава и уменьшение из-за этого числа квалифицированных преподавателей. Все это ведет к снижению качества обучения подрастающего поколения. В итоге это приводит к научно-техническому отставанию нашей страны, экономическим потерям, социальной напряженности в обществе. В этих условиях одной из важнейших задач государства является существенное изменение ситуации в сфере образования.

     Недостаточное финансирование отрицательно влияет на потенциал всей образовательной  системы. Это одна из причин оттока наиболее квалифицированных кадров из системы образования, а также  старения преподавательского состава: у 64% школьных учителей стаж работы превышает 25 лет.

     Имеются и другие следствия недостаточных  расходов на образование: библиотеки находятся  в неудовлетворительном состоянии; оборудование по техническим вузам  изношено на 70–75%; более 36% школ требует капитального ремонта. Наряду с этим имеет место тенденция отъезда наиболее талантливой молодежи за рубеж. Так, например, после стажировок и практик до 10% студентов российских вузов остаются за рубежом, еще 37% по разным опросам желают эмигрировать.

     Существенное  недофинансирование образования во многом объясняется следующими факторами.

     Во-первых, сохранение до сих пор административного  принципа финансирования образования  по всей вертикали бюджетов, при  котором вышестоящие финансовые органы доводят до нижестоящих лимиты финансирования, не считаясь с их потребностями, а исходя из затрат прошлых лет. Недостаточно учитывается также рост цен, существенно повышающий потребность в финансировании.

     Во-вторых, при разграничении бюджетов по трем уровням прямое и непосредственное воздействие государства на объем и структуру бюджетных ассигнований ограничено. Так, например, сегодня на федеральном уровне за государством сохраняются только следующие полномочия по организации оплаты труда в сфере образования:

     – установление минимальной заработной платы;

     – регулирование оплаты труда относительно других бюджетных отраслей;

     – территориальное и налоговое регулирование заработной платы.

     Такие же минимальные гарантии сохраняются  за федеральным центром в области  стипендиального обеспечения и питания учащихся. Финансирование остальных статей и дополнительных расходов по вышеуказанным статьям переходит на региональный и муниципальный уровень.

     В-третьих, для эффективного оперативного управления финансовыми ресурсами образовательному учреждению необходимы гарантии своевременного их получения в полном объеме. Такие гарантии призваны, в частности, обеспечить современные методы планирования потребности в бюджетных ассигнованиях.

     Однако  даже при нынешнем недостаточном  финансировании у российской системы образования есть резервы, которые можно использовать для повышения ее эффективности. По мнению отечественных аналитиков, они кроются в возможностях осуществления структурных реформ, предусматривающих пересмотр принципов нормирования финансирования образования, рационализацию бюджетных расходов и оптимизацию внебюджетного финансирования. Действующее сегодня бюджетное законодательство позволяет реализацию указанных направлений реформирования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Основные направления бюджетной политики в сфере образования на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов. 

     Бюджетная политика в сфере образования на планируемый период будет направлена на обеспечение предоставления качественного образования, ориентированного на подготовку квалифицированных специалистов высшего и среднего звена, а также рабочих кадров для инновационной экономики с учетом потребностей рынка труда.

     В условиях ухудшающейся демографической  ситуации и прогнозируемого в связи с этим уменьшение числа школьников и студентов расходы, предусматриваемые в федеральном бюджете на образование, не только не сокращаются, а предусматриваются с ростом к 2010 году, что позволит перенаправить объемы бюджетных ассигнований на модернизацию и совершенствование профессионального образования.

     Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на образование  составит  в 2011 году  -   492,5 млрд. рублей, в 2012 году -  492,3 млрд. рублей, в 2013 году – 492,2 млрд. рублей (см. таблицу 4).  Указанные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета позволяют обеспечить исполнение расходных обязательств по предоставлению гражданам возможности получения образования в федеральных образовательных учреждениях и реализацию мероприятий в области образования, осуществляемых в общероссийских масштабах.

     Наибольший  удельный вес в расходах федерального бюджета на образование составляют расходы на высшее профессиональное образование (в 2011 году – более 85 %).

     Учитывая  значимость подготовки высококвалифицированных  специалистов с высшим профессиональным образованием для экономики страны, в 2011 и 2012 годах предусматривается продолжение начатой в 2010 году ежегодной дополнительной поддержки ведущих российских университетов в сумме 30,0 млрд. рублей. С 2013 года дополнительная поддержка не предусматривается, поскольку предполагается достижение университетами установленных целевых индикаторов.

     В рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» в 2011-2013 годах планируются бюджетные ассигнования на реализацию нижеперечисленных направлений, которые частично предполагается обеспечивать за счет бюджетных ассигнований на реализацию Федеральной целевой программы развития образования и федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы:

     1) обеспечение доступности дошкольного образования;

     2) достижение стратегических ориентиров, заявленных в национальной образовательной инициативе «Наша новая школа»;

     3) развитие инновационного характера профессионального образования как основы становления экономики знаний;

     4) развитие информационно-коммуникационных технологий в образовании.

     В рамках указанных направлений предполагается осуществление следующих мероприятий:

     - содействие в модернизации муниципальных систем дошкольного образования;

     - формирование общероссийского кадрового ресурса ведущих консультантов по вопросам развития системы образования;

     - распространение на территории  Российской Федерации моделей  образовательных систем, обеспечивающих современное качество общего образования;

     - ежегодное поощрение лучших учителей;

     - государственная поддержка талантливой  молодежи;

     - формирование системы взаимодействия  ведущих университетов и учреждений общего образования по реализации общеобразовательных программ старшей школы, ориентированных на поддержку одаренности у детей и подростков;

     - развитие дистанционного образования  детей-инвалидов;

     - выплата вознаграждения за классное  руководство;

     -совершенствование организации питания учащихся общеобразовательных учреждений;

     - развитие сети национальных университетов и других образовательных учреждений, в том числе федеральных университетов, национальных исследовательских, МГУ им. М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета;

     - обучение на подготовительных  отделениях вузов лиц, отслуживших не менее 3-х лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации;

     - развитие региональных систем  профессионального образования,  укрепление базовых учреждений начального и среднего профессионального образования;

     - создание основанной на информационно-коммуникационных технологиях системы управления качеством образования, обеспечивающей доступ к образовательным услугам и сервисам.

     Будет продолжена поддержка из федерального бюджета систем образования субъектов Российской Федерации, в рамках которых предусматривается предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов (в разделе  «Образование») на реализацию следующих мероприятий:

     - проведение оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

     - реализация приоритетного национального проекта «Образование»;

     - проведение противоаварийных мероприятий  в зданиях государственных и  муниципальных общеобразовательных  учреждений;

     - подготовка управленческих кадров для организаций народного хозяйства.

     В целях улучшения реализации гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение, совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации будет продолжена выработка эффективного механизма по обеспечению данной категории детей жильем и совершенствованию при необходимости законодательства Российской Федерации в этой части. 

                                                                                                              Таблица 4. 

     

     Структура и динамика расходов федерального бюджета  по разделам классификации расходов 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение. 

     Первая глава нашей курсовой работы носит общетеоретический характер. В ней мы рассмотрели общую характеристику системы образования и ее социальное значение, а также определили каковы основные источники финансирования образовательных учреждений. Затем мы кратко рассмотрели концепции модернизации российского образования. И в заключительной части этой главы мы рассмотрели национальный проект «Образование», его направления, задачи и мероприятия для осуществления этих задач.