Расходы бюджета на финансирование образования

     Следствием постоянного и серьезного недофинансирования сферы образования становится снижение уровня материально-технического обеспечения учреждений, низкий уровень оплаты преподавательского состава и уменьшение из-за этого числа квалифицированных преподавателей. Все это ведет к снижению качества обучения подрастающего поколения. В итоге это приводит к научно-техническому отставанию нашей страны, экономическим потерям, социальной напряженности в обществе.

     Одной из важнейших задач государства является существенное изменение ситуации в сфере образования. Этим целям посвящена разработанная специалистами Министерства образования РФ и одобренная Правительством РФ в 2001 г. «Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г.» В ней определены основные направления модернизации общего и профессионального образования, условия повышения качества обучения в общеобразовательных школах, средних и высших учебных заведениях.

     Цель модернизации образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования.

     Для достижения указанной цели будут решаться в первоочередном порядке следующие приоритетные, взаимосвязанные задачи:

     - обеспечение государственных гарантий – доступности и приравненных возможностей  получения полноценного образования;

     - достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионального образования;

     - формирование в системе образования нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов;

     - повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки;

     - развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса – обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения. 

1.4. Национальный проект «Образование». 

В целях развития образования в России, повышения его уровня и качества в числе приоритетных национальных проектов принят и осуществляется проект «Образование». Всего в рамках этого проекта выделено пять направлений: «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования»; «Внедрение современных образовательных технологий»; «Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня»; «Повышение уровня воспитательной работы в школах»; «Развитие системы профессиональной подготовки в армии».

1. По направлению «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования» основными задачами является: стимулирование вузов и общеобразовательных учреждений; государственная поддержка талантливой молодежи; поощрение лучших учителей. Для решения этих задач предлагается осуществление следующих мероприятий:

- оказание по итогам конкурсного отбора государственной поддержки на реализацию программ развития не менее 30 вузам (на общую сумму 20 млрд руб.) и 6 000 школ (на общую сумму 6,0 млрд руб.), активно внедряющим инновационные образовательные программы;

- государственная поддержка талантливой молодежи, предполагающая предоставление ежегодно 2 500 грантов;

- поощрение ежегодно 10 тыс. лучших учителей премиями в размере 100 тыс. руб., это позволит поддержать лучшие педагогические кадры, повысить престиж учительской профессии.

     На эти цели из федерального бюджета будет выделено 9,2 млрд руб. в 2006 г. и 19,2 млрд руб. в 2007 г.

2. По направлению «Внедрение современных образовательных технологий» основными задачами являются: разработка и размещение в открытом доступе в сети Интернет информационных образовательных ресурсов, подключение школ к сети Интернет, приобретение и поставка в общеобразовательные учреждения компьютерного оборудования, а также оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием. Основные мероприятия по этому направлению включают:

- подключение 20 000 школ к сети Интернет и оснащение ежегодно не менее 2 500 школ компьютерными классами, что в комплексе с ранее реализованными государственными программами информатизации общего образования позволит обеспечить техническую основу для внедрения современных образовательных технологий;

- разработка и размещение в открытом доступе на федеральном сайте 100 дистанционных образовательных программ; на эти цели из федерального бюджета будет выделено 0,15 млрд руб. в 2006 г. и 0,15 млрд руб. в 2007 г.

- оснащение в 2006 – 2007 гг. ежегодно не менее 8000 школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием на сумму 4,8 млрд руб., в том числе 2,3 млрд руб. в 2006 г.

3. По направлению «Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня» основными мероприятиями являются: создание к 2008 г. в России двух университетских центров на 30 тыс. мест каждый – в Южном и Сибирском федеральных округах, а также двух бизнес-школ (по 50 мест каждая) в Московском регионе и г. Санкт-Петербурге. На эти цели из федерального бюджета будет выделено 3,0 млрд руб. в 2006 г. и 6,0 млрд руб. в 2007 г., а также привлечены средства субъектов РФ и частных инвесторов.

4. По направлению «Повышение уровня воспитательной работы в школах» основным мероприятием является выплата дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство, включая учителей начальных классов. На эти цели в федеральном бюджете на 2006 г. предусмотрено 7,7 млрд руб.

5. По направлению «Развитие системы профессиональной подготовки в армии» основными задачами являются: расширение возможностей получения начального профессионального образования военнослужащими, проходящими военную службу по призыву; предоставление преференций при подготовке при поступлении в вузы и получении высшего образования лицам, отслужившим не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах РФ в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин. Основные мероприятия по этому направлению включают:

- создание в воинских частях 100 учебных центров начального профессионального образования для военнослужащих срочной службы;

- организация обучения на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин в Вооруженных Силах РФ.

     На эти цели из федерального бюджета будет выделено 0,3 млрд руб. в 2006 г. и 0,6 млрд руб. в 2007 г. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Бюджетные средства на финансирование образования  и проблемы бюджетного финансирования образования.

2.1. Анализ финансирования  расходов на образование  в 2007-2010 годах.

     В 2008-2010 годах финансирование образования будет происходить под влиянием изменений в структуре учащихся и с учетом завершения, начиная с 2009 года, приоритетного национального проекта «Образование» (см. таблицу 1).

     Отличительной чертой бюджета-2007, по сравнению с 2006 года, является то, что его можно  назвать «бюджетом стратегических проектов». В соответствие с проектом бюджета расходы на образование  увеличились до 278,5 млрд. руб., или  на 38% по сравнению с 2006-м годом. При этом национальный проект «Образование» будет профинансирован в размере 48,9 миллиарда рублей, что на 66,9% больше, чем в 2006 году. Расходы федерального бюджета в 2007 году на образование к общей сумме расходов составили 5,1% . Этот показатель в 2008 году упал до 4,7%; в 2009 и 2010 годах – до 4,2% (см. таблицу 1).

     Наибольшая  доля в структуре бюджетных расходов на образование в 2007 году приходится на расходы на среднее профессиональное образование – 25 452 774,8 тыс. руб. или 18,4% (см. таблицу 2).

     В 2008 году расходы бюджета составили 308,9 млрд. руб. и увеличились на 11,2% по сравнению с предыдущим годом.

     Расходы бюджета на образование в следующем 2009-м году увеличились на 2,1% по сравнению  с 2008-м годом и составили 315,5 млрд. руб.

     В бюджете на текущий год предусмотрены расходы в объеме 341,1 млрд. руб., что на 8,1% больше, чем в 2009 году. В 2010 году бюджетные расходы на школьное образование выросли на 15%, на высшее образование – на 14% (с учетом дополнительных 30 млрд рублей на поддержку университетов) и на прикладные научные исследования в области образования – на 59%. Тем не менее, на науку гражданского назначения государство потратило 159 млрд. руб., что на 4,5% ниже затрат 2009 года.

     Основное  место в структуре расходов занимают бюджетные ассигнования на высшее профессиональное образование: 77,7% - в 2008 году, 77,8% - в 2009 году, 74,9% - в 2010 году (см. таблицу 3).

     Распределяемые  средства позволяют реализовывать  меры по обеспечению государственных  гарантий прав граждан на общедоступность и бесплатность начального профессионального и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в федеральных государственных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

     Государственное финансирование образования является важнейшей статьей госбюджетов  развитых стран. Приемлемая ориентация российских государственных расходов на образование (с учетом мировых тенденций) - 6% ВВП, по сравнению с выделяемыми 3,8% ВВП в 2008 году.

     Недостаточное государственное финансирование образования  приводит к устойчивой тенденции  увеличения платности образования  в России за счет расходов населения. 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                                                    Таблица 1

Динамика  расходов федерального бюджета на финансирования образования в 2008-2010 годах

                                                                                                                                                           Таблица 2

Структура бюджетных расходов в сфере образования в 2007 году.

 
 
 

Таблица 3

Структура расходов федерального бюджета в сфере  образования в  период 2008-2010 гг., в % к общему объему расходов по разделу.