Практика формування місцевих бюджетів

Оскільки, податки складають 60% доходів бюджету, слід розглянути також структуру даної статті. Основним джерелом доходів серед податкових надходжень (рис.2) є збір за спеціальне використання природних ресурсів (35,1%) та місцеві податки і збори (33,2%), 12,4 % становлять податки на доходи та 3,76% податок на прибуток комунального підприємства.

Рис.2 Структура податкових надходжень бюджету Міжводненської сільської ради.³

Значно скоротилася  частка податку на доходи фізичних осіб (на 13 в.п) у 2009 році порівняно з 2008 роком. Варте уваги те, зо згідно ст. 65 Бюджетного Кодексу лише  25% податку на доходи фізичних осіб зараховується до бюджету місцевого самоврядування. Протилежну тенденцію мають податок на прибуток підприємств та податок на власність. Питома вага даних податків у складі податкових надходжень невелика(3,76%), але має тенденцію до зростання.

На 2009 рік Міжводненська сільська рада запланувала податкових надходжень на суму 894,7 тис.грн., а фактично поступило 950,4 тис.грн. Тобто план виконано на 106 % . Причому темп приросту податкових надходженть за 3 роки склав 1,25, тобто кожного року обсяг податкових надходжень збільшувався на 25%.

Одним із основних бюджетоформуючих податків є збір за спеціальне використання природних ресурсів, а саме плата за землю. Даний збір сплачується як юридичними так і фізичними особами і представлена наступними видами податків:

• земельний податок з юридичних осіб(6,35% податкових надходжень);
• орендна плата з юридичних осіб(17,5%);
• земельний податок з фізичних осіб(3,76%);
• орендна плата з фізичних осіб(7,44%).

Плата за землю в загальній  сумі надходжень становить 35,1%. За 2009 рік до місцевих бюджетів поступило 384,7 тис. грн. плати за землю або 117 % до річних призначень. Причому за останні три роки намітилась тенденція до зростання, оскільки темп приросту становить 1,4.

Забезпечено виконання плану по орендній платі з фізичних осіб, при плані 69,2 тис. грн., фактично поступило 80,42 тис. грн., або 116,1%. Виконано план за рахунок збільшення договорів оренди та погашення заборгованості фізичних осіб за минулі роки.

Активізація роботи органів місцевого  самоврядування щодо передачі в оренду земельних ділянок та посилення  контролю за повнотою надходження орендної плати мали позитивний вплив на зростання  надходжень цього виду до бюджету.

Окремо слід звернути увагу на місцеві податки і  збори. Практика засвідчує, що їх використання в Україні малоефективне, що їх роль у формуванні місцевих бюджетів поки що незначна. Як свідчать дані таблиці 2.1, у 2009 році частка місцевих податків і зборів становила 33,2% податкових надходжень. Статистика показує, що найбільшу питому вагу ( 16,13% ) займає ринковий збір, а найменшу – 0,05% податок з реклами. Значне місце в структурі займає збір за видачу дозволу на розміщенння об’єкту торгівлі – 8,6% , збір за паркування(4,3%) та курортний збір(3,89% податкових надходжень).

Таблиця 2.1

Обсяг та структура  місцевих податків і зборів за 2007 – 2009 роки

Вид податку		2007 тис.грн.	Пит. Вага %		2008 тис.грн		Питома вага %		2009 тис.грн			Пит. Вага %
Продовження табл.2.1
Місцеві податки і збори	186000			31,46		200000		26,15		308700	33,20
Податок з реклами										500	0,05
Коммунальний податок	2500			0,42		2500		0,33		2000	0,22
Збір за паркування	24000			4,06		35000		4,58		40000	4,30
Ринковий збір	105000			17,76		100000		13,08		150000	16,13
Курортний збір	25000			4,23		25000		3,27		36200	3,89
Збір за видачу дозволу  на розміщенння об’єкту торгівлі	29500			4,99		37500		4,9		80000	8,60

 

Вартий уваги  курортний збір, адже незважаючи на те, що селище Міжводне є зоною рекреації та відпочинку, де основним видом діяльності населення є сфера послуг для відпочиваючих, даний збір складає лише 4 % податкових надходжень. Причому в 2009 році план було виконано на 96 %, Причиною цього є неналагоджений механізм збору даного виду податку, відсутність чіткої регламентації порядку збору та відповідальності. Органам місцевого самоврядування необхідно розвивати свою податкову політику в цьому напрямі, т.я. даний вид податку має дуже широку податкову базу.

За підсумками 2009 року було зібрано 371,3 тис.грн. місцевих податків і зборів, план був перевиконаний на 20%. Дана ситуація є наслідком первиконання плану по збору за припаркуання автотранспорту, ринкового збору та збору за видачу ліцензій.

Можна зробити висновок, що з 14 затверджених місцевих податків і зборів на даній території ефективно збираються лише 6. Але, враховуючи домінуюче положення території, як курортної зони, дані види податків збираються у повному обсязі, навіть перевищуючи план.

Хотілося б зазначити, що нещодавно прийнятим Податковим кодексом кількість місцевих податків і зборів зменшена до 5. Це було здійснено з метою спрощення адміністрування податків, але насправді виникає підозра, що держава взяла курс на повну централізацію бюджетної системи. Адже, враховуючи умови збору, продуктивність цих податків і зборів та взагалі їх доцільність стоїть під знаком питання.

Варті уваги неподаткові надходження бюджету Міжводненської сільської ради, т.я. становлять 21,2 % доходів місцевого бюджету (2008 рік – 16%). Бюджет ради наповнююється за рахунок:

• доходів від власності та підприємницької діяльності;
• адміністративних штрафів та ін.санкцій;
• державного мита;
• інших неподаткових надходжен.;
• плати за послуги бюджетних установ.

В структурі неподаткових надходжень (рис.3) найбільшу частку займають інші неподаткові надходження(91%), які є результатом діяльності місцевих органів влади, а також доходи від власності та підприємницької діяльності(7,32%).

Рис.3. Неподаткові  надходження Міжводненської сільської ради за 2009р.⁴

В 2009 році до місцевого  бюджету надійшло 430,6 тис.грн. неподаткових надходжень, що перевищило план на 32,2 %. Варто зауважити, що переважну їх частину становлять благодійні внески, гранти та дарунки (30 тис.грн. у 2009 р.), що, в свою чергу, свідчить про низьку ефективність платних послуг бюджетних установ.

Обсяг неподаткових надходжень постійно збільшується, що свідчить про нестабілність державної податкової та бюджетної політики, та про розбалансованість економіки країни загалом.

Зважаючи на регіональну диференціацію економічного розвитку в Україні, не всі бюджети здатні забезпечувати виконання покладених на них функцій самостійно, вони потребують фінансової підтримки з боку держави у вигляді міжбюджетнів трансфертів. Міжбюджетні трансферти реалізуються у формі дотацій вирівнювання; субвенцій; коштів, що передаються до Державного бюджету та місцевих бюджетів з ін.місцевих бюджетів; додаткових дотацій.

Треба зазначити, що дотація  як метод наділення фінансовими  ресурсами регіональних бюджетів недосконала. Це джерело бюджету не має стимулюючих якостей і створює у місцевих рад споживацькі настрої, а тому не сприяє розвитку господарської ініціативи у місцевих органів влади. Все це впливає на подальшу централізацію бюджетної системи. Тому вона повинна бути переглянута в бік її зменшення з одночасним підвищенням частки власних та закріплених доходів.

Рис.4 Співвідношення структурних частин бюджету Міжводненської сільської ради.⁵

Як видно з рис.4 місцевий бюджет не є повністю дотаційним. Частка державних трансфертів коливається в межах 15-20 %. Але намітилась тенденція до їх зростання у загальній сумі доходів бюджету.

Місцевий бюджет отримує  трансферти у формі дотацій вирівнювання та субвенцій. Причому, в 2008 році майже  в рівному обсязі надійшло і дотацій і субвенцій, а в 2009р. 97% трансфертів складали дотації вирівнювання.

 Тенденція зростання трнсфертів у складі місцевого бюджету не є позитивною, адже територія втрачає можливість довгострокового планування, упровадження довгострокових проектів. Таким чином створюються серйозні передумови для корупції, політизації рішень, пов’язаних із її розвитком.

З усього вищесказаного  можна зробити висновок, що бюджет Міжводненської сільської ради має  достатній потенціал до нарощення  доходів, як за рахунок податкових, так і неподаткових надходжень, завдяки своєму вигідному положенню як курортної зони. Однак, проблема самостійності місцевих бюджетів все ж таки залишаеться невирішоною. На 20% бюджет є залежним від держави, причому дана цифра збільшується. Подібна тенденція може призвести до дестимулювання місцевих органів влади щодо додаткового залучення коштів та формування споживацької психології. Місцеві податки і збори не є основним джерелом наповнення дохідної частини бюджету, і як наслідок, місцеві бюджети не мають тієї автономії, необхідної для забезпечення розвитку території.

Оцінку фінансової забезпеченості та самостійності бюджету неможливо  проводити без врахування видатків, які ним забезпечуються. Адже місцеві  бюджети можна назвати бюджетами соціальних видатків. Тому, щоб дати комплексну оцінку щодо значення місцевих бюджетів в Україні, та рівня їх самостійності, необхідно дослідити видаткову частину останніх.

 

2.4.   Аналіз основних напрямків витрачання коштів з бюджету Міжводненської сільської ради.

Видатки місцевих бюджетів відіграють важливу роль у соціально-економічному розвитку суспільства. Оскільки місцеві органи самоврядування покликані вирішувати локальні проблеми, що безпосередньо пов´язані з виконанням суспільних функцій у формі надання соціальних послуг та сприяння підвищенню життєвого рівня населення, то склад і структура видатків місцевих бюджетів відображають соціальну спрямованість.

Видатки місцевого бюджету  – це  кошти, які спрямовані на здійснення програм і заходів, передбачених відповідним бюджетом.

Склад і структура  видатків місцевих бюджетів визначається їх економічним змістом та роллю  в розподілі національного доходу.

Місцеві видатки визначаються рішенням про відповідний бюджет і передбачені на конкретні цілі, що пов’язані з реалізацією місцевих програм.

Варто зазначити, що розмежування видатків між місцевими бюджетами  здійснюється на основі принципу субсидіарності, тобто з урахуванням критеріїв  повноти надання послуг та наближення їх до безпосереднього споживача.

Згідно останньої редакції Бюджетного Кодексу з бюджетів сіл здійснюються видатки на функціонування бюджетних установ та реалізацію заходів, які забезпечують необхідне першочергове надання гарантованих послуг і які розташовані найближче до споживачів.

Як свідчать дані додатку Ж, основними напрямками витрачання коштів бюджету Міжводненської сільської ради є :

• державне управління,;
• охорона здоров’я;
• іншi заходи, пов'язані з економічною дiяльнiстю;
• культура і мистецтво.

На ці заходи спрямовується близько 95% всіх видатків (рис.5).

 

Рис. 5. Структура  видаткової частини Міжводненської сільської ради за 2009 рік⁶.

У 2009 році майже 30% видаткової частини бюджету (дод. З) становили видатки на управління. Частка цієї статті видатків зменшилась на 7 в.п. порівняно з 2007 р.(37,2%). Незважаючи на те, що частка видатків на управління у структурі видаткової чатини бюджету зменшується, їх обсяг зростає на 12% кожного року (рис.6).

Рис.6. Динаміка витрат на управління за 2007 – 2008 роки⁷.

 

29 % коштів бюджету  витрачалося на охорону здоров’я. Але за останні 3 роки ця частка зменшується. Причому обсяг фінансування охорони здоров’я в 2009 році зменшився на 4%. Поряд з цим, незначними залишаються видатки місцевого бюджету на проведення протиепідемічних заходіві, на придбання медичного обладнання та інструментів, що використовуються в медичній практиці. Видатки місцевої ради на охорону здоров’я розподіляються наступним чином: 19% видатків йде на фінансування місцевої амбулаторії, 10%- фельдшерсько – акушерських пунктів.

Можна сказати, що рівень бюджетного фінансування охорони здоров’я, який існує нині є недостанім і забезпечує лише половину потреби в галузі. Рівень забезпечення населення гарантованим рівнем медичної допомоги є недостатнім, т.я. за рахунок бюджетних коштів коштів фінансується не медичні послуги, а поточне утримання закладів охорони здоров’я.