Основа функционирования бюджетной системы и перспективы ее развития

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все  расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип гласности означает:

1)обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

2)обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Принцип достоверности  бюджета означает надежность показателей  прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. [5, с.98]

2 ГЛАВА. УПРАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМОЙ РФ

2.1.Органы управления  бюджетной системой РФ

В связи с переходом  к рыночным отношениям, приватизацией  государственной собственности финансовый механизм изменился. Изменились межбюджетные отношения. Территориальные бюджеты получили большую самостоятельность, в первую очередь в сфере расходования средств. Территориальные органы власти стали самостоятельно определять направления использования бюджетных ресурсов. Из государственного бюджета были выделены средства социального страховании и созданы государственные социальные внебюджетные фонды. Существенные изменения произошли в управлении финансами. Были созданы новые финансовые и контрольные ведомства (Федеральная налоговая служба, Федеральное казначейство, Счетная палата РФ и другие). Все это не могло не отразиться на процессе управления бюджетной системой. Этот процесс осуществляется  в первую очередь учреждениями, относящимися к представительным и исполнительным органам власти.

Правительство РФ организует разработку прогнозов экономического и социального развития страны, важнейших федеральных программ. Под руководством Правительства осуществляется составление проекта федерального бюджета РФ, рассмотрение, контроль и анализ отчета о его исполнении. Исполнительные органы субъектов Федерации и местные исполнительные органы составляют, рассматривают и контролируют исполнение соответствующих бюджетов. Министерство Российской Федерации и его финансовые органы проводят организационную, методическую и практическую работу по составлению и  исполнению федерального бюджета, региональных и местных бюджетов, а также консолидированного бюджета РФ, который включает все бюджеты.

Непосредственное управление бюджетной системой осуществляется Министерством Финансов РФ, учреждениями, входящими в его систему, Федеральной службой по финансовому мониторингу, Федеральной налоговой службой, Федеральной службой финансово – бюджетного надзора РФ, Федеральной службой страхового надзора, функционально-отраслевыми подразделениями исполнительных органов. Министерство финансов Российской Федерации – федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики и координирующий деятельность иных федеральных органов исполнительной власти в финансовой сфере.

Основные полномочия Министерства финансов сводятся к следующему: 

- вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных пра вовых актов Президента и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ;

- принимает нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок формирования отчетности об исполнении различных бюджетов;

- осуществляет ряд  полномочий в бюджетной сфере; 

- обобщает практику  применения российского законодательства  и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;  

- осуществляет функции  главного распорядителя и получателя  средств федерального бюджета,  предусмотренных на содержание  Минфина России и реализацию  возложенных на него функций;

- организует прием  граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение их устных и письменных обращений, принятие решений по таким обращениям и направление ответов в установленный российским законодательством срок;              

- обеспечивает в пределах  своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;  

- обеспечивает мобилизационную  подготовку министерства, а также  контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении федеральных служб по их мобилизационной подготовке; 

- организует профессиональную  подготовку работников министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку; 

- взаимодействует в  установленном порядке с органами  государственной власти иностранных  государств и международными  организациями в установленной сфере деятельности;      

- осуществляет в соответствии  с российским законодательством  работу по комплектованию, хранению, учету и  использованию архивных  документов, образовавшихся в процессе  его деятельности; 

- осуществляет иные  функции в установленной сфере  деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства РФ. [7, с.134]

Президент РФ имеет право  издавать указы по всем вопросам бюджетных  правоотношений, за исключением вопросов, определяющих правовой статус субъектов бюджетных правоотношений, порядок и условия привлечения к юридической ответственности за нарушения бюджетного законодательства. Кроме того, Президент осуществляет некоторые кадровые назначения. Так, с согласия Госдумы, он назначает Председателя Правительства РФ, а по его предложению заместителей Премьер-министра, федеральных министров, в том числе министра финансов и министра по налогам и сборам. Президент представляет Госдуме кандидатуру председателя ЦБ РФ. Президент РФ подписывает и обнародует федеральные законы, вносит в Госдуму законопроекты. Он издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, являющиеся важным элементом государственного управления финансами.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Российской Федерации как участник бюджетных отношений является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а равно функции органа валютного контроля. В результате административной реформы (2004 г.) она сейчас находится в ведении Минфина, и распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 1024-р ей переданы контрольно-ревизионные органы, территориальные органы по валютному контролю Минфина России. В бюджетной сфере служба обладает следующими полномочиями:

- осуществляет функции  главного распорядителя и получателя  средств федерального бюджета,  предусмотренных на содержание  службы и реализацию возложенных  на службу функций;

- осуществляет контроль  и надзор;

За исполнением средств  федерального бюджета, средств государственных  внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

За соблюдением резидентами  и нерезидентами (за исключением  кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства РФ, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений;

За соблюдением требований бюджетного законодательства получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;

За исполнением органами финансового контроля федеральных  органов исполнительной власти, органов  государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления законодательства о финансово-бюджетном контроле и надзоре;

- осуществляет прием  граждан, обеспечивает своевременное  и полное рассмотрение устных  и письменных обращений граждан,  принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством срок;

- осуществляет в рамках  своей компетенции производство  по делам об административных  правонарушениях в соответствии  с законодательством;

- представляет в установленном  порядке в судебных органах  права и законные интересы Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции службы;

- обеспечивает мобилизационную  подготовку работников службы, а  также контроль и координацию деятельности находящихся в ее ведении организаций по их мобилизационной подготовке;

- организует профессиональную  подготовку работников службы, их  переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

- осуществляет в установленном  порядке сбор, накопление и обработку  отчетности и иной информации  в установленной сфере деятельности;

- обеспечивает соответствующий  режим хранения и защиты полученной  в процессе деятельности службы  информации, составляющей государственную,  служебную, банковскую, налоговую,  коммерческую тайну, тайну связи,  и иной конфиденциальной информации;

- осуществляет в соответствии с законодательством работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности службы;

- в установленном порядке  взаимодействует с органами государственной  власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

- проводит в установленном  порядке конкурсы и заключает  государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для других нужд службы;

Федеральное казначейство Российской Федерации как участник бюджетных отношений было создано в структуре Минфина России в 1992 г. Главное управление казначейства, которое было одним из структурных подразделений центрального аппарата министерства, в результате проведенной в 2004 г. административной реформы с 1 января 2005 г. преобразовано в федеральную службу.

Задачи Федерального казначейства и его органов сводятся к следующему:

• организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках исходя из принципа единства кассы;
• регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;
• краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов, оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов;
• сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов;
• управление и обслуживание совместно с Центральным банком и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;
• разработка методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, включая организации, распоряжающиеся средствами государственных (федеральных) внебюджетных фондов;
• подготовка проекта бюджетной классификации, ведение операций по учету государственной казны Российской Федерации.

Счетная палата Российской Федерации как участник бюджетных  отношений представляет собой постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетный ему. Правовой статус Счетной палаты урегулирован Федеральным законом от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).