Регулирование межбюджетных отношений предполагает функционирование отношений:

     а) с таким объектом, как бюджетные  средства, которые подлежат распределению (дотации, межбюджетные трансферты и др.). Межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Дотации – межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования;

     б) процессуального, организационного характера (закрепление доходов бюджетов разных уровней, их распределение и разграничение расходных полномочий, контроль над движением бюджетных средств). Так, распределение доходов, лежащее в основе межбюджетных отношений, представляет собой передачу органами государственной власти и органами местного самоуправления доходов, закрепленных за бюджетами, в иные бюджеты бюджетной системы РФ по нормативам отчислений, устанавливаемым на постоянной основе или на очередной финансовый год.

     В отличие от разграничения доходов между бюджетами, которое относится к компетенции только федеральных органов государственной власти, распределять доходы между бюджетами могут органы государственной власти обоих уровней и органы местного самоуправления муниципальных районов.

     Основополагающим  принципом формирования бюджетов является их самостоятельность, выражающаяся в наличии собственных источников доходов и права самостоятельно определять расходование средств. Однако часто бюджетам более низких уровней не хватает средств для реализации стоящих перед ними задач, и тогда вышестоящие бюджеты могут направлять дополнительные финансовые средства (источники доходов) нуждающимся бюджетам, что позволяет более рационально и эффективно использовать финансовые ресурсы в масштабе всего государства.

     Основу  механизма бюджетного регулирования, с помощью которого федеральные, региональные и местные органы власти выполняют свои полномочия, составляет правовое закрепление определенного порядка финансовых потоков по уровням бюджетной системы государства и организация экономических отношений, возникающих по этому поводу.

     В Бюджетном кодексе РФ используется понятие «бюджетное выравнивание», которое необходимо рассматривать как часть бюджетного регулирования. Под бюджетным выравниванием понимается процесс, осуществляемый органами власти вышестоящего уровня с целью сглаживания различий в уровнях социально-экономического развития нижестоящих территорий для обеспечения их гражданам государственных гарантий на определенном, минимально допустимом уровне.

     Правильная организация процесса регулирования межбюджетных отношений способна обеспечить относительное выравнивание условий социально-экономического развития федеративного государства. Поэтому правовому регулированию межбюджетных отношений отведена важная роль. 

3. Практическая реализация основ построения бюджетной системы РФ на примере данных о формировании и исполнении бюджета на 2008 год и на период до 2010 года

     Изложенные  в теоретической части курсовой работы организационно-правовые основы построения бюджетной системы РФ реализуются, прежде всего, посредством  формирования и исполнения бюджетов всех уровней.

     На  первом уровне бюджетной системы  формируется федеральный бюджет – основной финансовый план государства.

     Так, формирование основных характеристик федерального бюджета на 2008-2010 годы основывалось на изложенных в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах» положениях бюджетной стратегии на среднесрочную перспективу, ориентированной на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.

     Основными отличительными особенностями подготовки проектировок федерального бюджета  на 2008-2010 годы являются их планирование и утверждение на трехлетний период в форме закона, изменение структуры  доходов в части их распределения  на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы с определением размера нефтегазового  трансферта, направляемого на расходы  федерального бюджета, выделение в  составе остатков федерального бюджета  Резервного фонда и Фонда будущих  поколений, а также определение  на первый и второй годы планового  периода нераспределенной части  расходов, позволяющих в режиме «скользящей  трехлетки» переходить к более эффективному планированию новых обязательств.

     Основные  параметры бюджетной системы  РФ в соответствии с перспективным  финансовым планом на период 2008-2010 г. имели  следующие характеристики (табл. 3.1.).

     Таблица 3.1.

     Основные  параметры бюджетной системы  перспективного финансового плана  на 2008 год и на период до 2010 г.⁸

       

     Представленный  финансовый план бюджетной системы  касается исключительно федерального – общегосударственного уровня. На нижестоящих уровнях бюджетной  системы (субфедеральном и местном) каждый субъект бюджетной системы  формирует аналогичный финансовый план для своей территории. Таким  образом формируется консолидированный бюджет государства.

     Между тем, в теоретической части работы было изложено, что консолидированный  бюджет включает в себя федеральный  бюджет и консолидированные бюджеты  субъектов РФ. Такую структуру  построения бюджетной системы целесообразно  проследить по данным исполнения консолидированного бюджета (табл. 3.2.). 
 
 
 
 
 

     Таблица 3.2.

     Отчет о финансовых результатах деятельности по консолидированному бюджету РФ на 1 января 2009 г.⁹

       

     Таким образом, реализуя основные принципы построения бюджетной системы (прежде всего, принцип единства кассы) Федеральное казначейство аккумулирует данные об исполнении бюджетов на всех уровнях бюджетной системы, сводя их в единый документ – отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ.

     Реализация  организационно-правовых основ построения бюджетной системы контролируется Минфином РФ. Так, Минфин на регулярной основе проводит мониторинг соблюдения субъектами РФ требований Бюджетного кодекса РФ в соответствии с приказом Минфина России от 29 декабря 2008 г. № 676 «О мониторинге соблюдения субъектами Российской Федерации требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации». Данные такого мониторинга за 2009 год представлены в Приложении 3 к курсовой работе.

      

 

Заключение

     Проведенное в данной курсовой работе исследование позволило сделать следующие  выводы.

     1. Центральной составляющей финансовой системы является бюджетная система государства, которая, являясь главной структурой мобилизации и расходования ресурсов государства, обеспечивает процесс аккумуляции финансовых ресурсов и их использования на выполнение основных функций государства.

     2. Бюджетная система – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве страны совокупность бюджетов всех ее государственных и административно-территориальных образований, объединенных на основе определенных принципов и имеющих между собой установленные законом взаимоотношения.

     Построение  бюджетной системы зависит от формы государственного и административного  устройства страны.

     3. Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются Конституцией страны и ее государственным устройством как федеративной республики, субъектами Федерации, которыми являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа.

     4. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

     - федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

     - бюджетов субъектов Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

     - местных бюджетов.

     5. Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты. Бюджет государства, учитывающий все уровни бюджетной системы основан на приниципе консолидации, т.е. свод бюджетов всех уровней составляет консолидированный бюджет РФ.

     6. БК РФ закрепляет перечень принципов, на которых основано функционирование бюджетной системы Российской Федерации, т.е. в основе построения бюджетов всех уровней в единую систему лежат определенные исходные начала, идеи, отражающие специфику бюджетной деятельности как особого вида государственного управления.

     7. Бюджетные отношения в государстве осуществляются на базе определенных правовых норм, совокупность которых образует бюджетное право.

     Основу  бюджетного права составляет бюджетное законодательство РФ, представляющее собой иерархическую систему нормативных правовых актов, принятых на федеральном, субфедеральном и муниципальном уровнях, которыми регулируются бюджетные правоотношения в соответствии с федеративным принципом устройства бюджетной системы.

     8. Основу бюджетного законодательства составляет Бюджетный кодекс РФ.

     Бюджетный кодекс РФ – это свод законодательства о функционировании и развитии бюджетной системы РФ, обеспечивающий финансовое регулирование бюджетных отношений, устанавливающий общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетов различных уровней, правовое положение субъектов бюджетных отношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяющий основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

     9. Особую роль в современных условиях играет принцип единства бюджетной системы, призванный при наличии самостоятельных бюджетов сохранить целостность бюджетной системы. Одним из инструментов, обеспечивающих принцип единства, является бюджетная классификация. Порядок применения классификации операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.