Принцип результативности и  эффективности использования  бюджетных средств  означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных для них бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (ст. 34 БК РФ)

     Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть связаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

     - субвенций и субсидий, полученных  из других бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации;

     - средств целевых иностранных  кредитов (заимствований);

     - добровольных взносов, пожертвований,  средств самообложения граждан;

     - расходов бюджета, осуществляемых  в соответствии с международными  договорами (соглашениями) с участием  Российской Федерации;

     - расходов бюджета, осуществляемых  за пределами территории Российской  Федерации;

     - отдельных видов неналоговых  доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная  с очередного финансового года (ст. 35 БК РФ).

     Принцип прозрачности (открытости) означает:

     - обязательное опубликование в  средствах массовой информации  утвержденных бюджетов и отчетов  об их исполнении, полноту представления  информации о ходе исполнения  бюджетов, а также доступность  иных сведений о бюджетах по  решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных  образований;

     - обязательную открытость для  общества и средств массовой  информации проектов бюджетов, внесенных  в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные  органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия  решений о проектах бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим  разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной  власти (представительного органа  муниципального образования), либо  между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального  образования) и исполнительным  органом государственной власти (местной администрацией);

     - стабильность и (или) преемственность  бюджетной классификации Российской  Федерации, а также обеспечение  сопоставимости показателей бюджета  отчетного, текущего и очередного  финансового года (очередного финансового  года и планового периода).

     Секретные статьи могут утверждаться только в  составе федерального бюджета (ст. 36 БК РФ).

     Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; реалистичность расчета доходов и расходов бюджета (ст. 37 БК РФ).

     Принцип адресности и целевого характера бюджетных  средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 БК РФ).

     Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в чьем ведении они находятся.

     Главные распорядители (распорядители) бюджетных  средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со ст. 158 БК РФ.

     Распорядитель и получатель бюджетных средств  могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

     Подведомственность  получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, а также в силу создания организации – получателя бюджетных средств как учреждения главным распорядителем бюджетных средств от имени соответственно Российской Федерации, ее субъекта, муниципального образования (ст. 38.1 БК РФ).

     Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и проведение всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, ее субъекта, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации (ст. 38.2 БК РФ).

     Следует отметить, что перечень принципов  бюджетной системы РФ, данный в  ст. 28 БК РФ, является закрытым и расширенному толкованию не подлежит. Функционирование бюджетной системы на основе вышеуказанных принципов и бюджетной классификации образует бюджетное устройство Российской Федерации.

2. источники и содержание правовых основ построения бюджетной системы РФ

2.1. Правовые основы функционирования бюджетной системы РФ

     Бюджетные отношения в государстве осуществляются на базе определенных правовых норм, совокупность которых образует бюджетное право. Предметом регулирования бюджетного права являются бюджетные отношения, возникающие в связи с формированием бюджетов, распределением и использованием бюджетных средств.

     Основу  бюджетного права составляет бюджетное законодательство РФ, представляющее собой иерархическую систему нормативных правовых актов, принятых на федеральном, субфедеральном и муниципальном уровнях, которыми регулируются бюджетные правоотношения в соответствии с федеративным принципом устройства бюджетной системы.

     Бюджетное право является важнейшей частью финансового права и состоит  из общей и особенной частей.

     Общую часть бюджетного права образуют нормы, закрепляющие самые общие принципы и методы деятельности органов государственного управления и местного самоуправления в бюджетной сфере, а также основные полномочия субъектов бюджетных правоотношений.

     Бюджетные правоотношения относятся к области  публичного права и определяют права  каждого из субъектов этих правоотношений. При этом необходимо отметить, что нормы гражданского права в сфере бюджетных правоотношений не действуют.

     Субъектами  бюджетных правоотношений являются:

     - государство, национально-государственные и административно-территориальные образования (РФ и ее субъекты, которые участвуют в бюджетных правоотношениях через свои представительные и исполнительные органы в интересах РФ или субъектов РФ в целом);

     - представительные и исполнительные органы государственной и местной власти;

     - организации – получатели бюджетных средств

     К бюджетным правоотношениям относятся:

     - отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

     - отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением.

     Нормы общей части бюджетного права конкретизируются в особенной части.

     Источниками бюджетного права являются нормативные правовые акты различной юридической силы, которые можно условно разделить на две группы:

     - нормативные акты, устанавливающие общие правила для участников бюджетных отношений;

     - финансово-плановые акты, к которым относятся собственно бюджеты, финансовые планы ведомств, сметы учреждений и т.д.

     Основным  источником бюджетного права в РФ является Конституция РФ. Конституция устанавливает форму государственного устройства РФ и принципы взаимодействия федерального центра и субъектов федерации (ст. 5). В главе 3 Конституции, посвященной федеративному устройству России, определяются предметы ведения Российской Федерации, субъектов РФ и совместного ведения (Приложение 1 к курсовой работе).

     Кроме того, в Конституции (ст. 132) закреплено право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.

     В развитие основных положений в сфере  бюджетного права, закрепленных в Конституции  РФ, издаются и специальные законодательные  акты, составляющие собственно бюджетное законодательство РФ.

     Иерархия  нормативных актов действующего бюджетного законодательства реализуется  на основе их четкого структурирования, прежде всего, по содержанию правовых норм. В соответствии с этим все нормативные акты РФ подраздедяются на следующие уровни:

     - первый уровень – Бюджетный кодекс РФ;

     - второй уровень – федеральные и субфедеральные законы о бюджетах субъектов РФ;

     - третий уровень – нормативные правовые акты муниципальных образований о местных бюджетах;

     - четвертый уровень – иные федеральные законы, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения;

     - пятый уровень – постановления и распоряжения Правительства РФ, Правительств субъектов РФ и нормативые акты органов местного самоуправления;

     - шестой уровень – правовые акты Министерства финансов РФ и других федеральных ведомств, а также нормативные акты субъектов нижестоящего уровня.

     Акты  бюджетного законодательства не имеют  обратной силы и применяются к  отношениям, возникающим после введения их в действие.

     Следует также иметь в виду, что все  нормативные правовые акты регионального  и местного уровня не могут противоречить  Бюджетному кодексу РФ, который возглавляет  структуру бюджетного законодательства РФ, определенную в ст. 2 БК РФ.

2.2. Бюджетный кодекс  РФ как основа построения бюджетных правоотношений

     Бюджетный кодекс РФ – это свод законодательства о функционировании и развитии бюджетной системы РФ, обеспечивающий финансовое регулирование бюджетных отношений, устанавливающий общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетов различных уровней, правовое положение субъектов бюджетных отношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяющий основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства⁵.

     Бюджетный кодекс РФ состоит из преамбулы и  пяти частей, включающих 28 глав, 307 статей.