В первой части Бюджетного кодекса фиксируются определения базовых понятий бюджетного права, компетенция органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений.

     Бюджетный кодекс РФ наделяет соответствующими полномочиями субъектов бюджетных  правоотношений отдельно в области  бюджетного регулирования и бюджетного процесса. При этом указанные субъекты одновременно могут рассматриваться  участниками и бюджетного процесса, и бюджетного регулирования. В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджетные полномочия – это установленные Бюджетным кодексом РФ и принятые в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

     Компетенция органов государственной власти в области организации бюджетных  правоотношений определена в ст. 7 БК РФ (Приложение 2 к курсовой работе).

     Вторая  часть Бюджетного кодекса РФ называется «Бюджетная система РФ» и описывает бюджетное устройство РФ, доходы, расходы, дефицит, профицит бюджетов.

     В третьей части Бюджетного кодекса описывается состав участников, процедуры и стадии бюджетного процесса, осуществляемого в РФ.

     Четвертая часть посвящена ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

     Наконец, пятая часть – заключительные положения.

     В последние годы проводились и  продолжают проводиться бюджетные  реформы, в связи с чем в Бюджетный кодекс РФ постоянно вносятся изменения и дополнения. Например, при проведении реформы бюджетного процесса существенной переработке подверглась ч. 3 БК РФ «Бюджетный процесс в Российской Федерации», при реформировании межбюджетных отношений была переработана гл. 16 «Межбюджетные трансферты» и т.д.

2.3. Бюджетная классификация  как элемент построения  бюджетной системы

     Особую  роль в современных условиях играет принцип единства бюджетной системы, призванный при наличии самостоятельных  бюджетов сохранить целостность  бюджетной системы. Одним из инструментов, обеспечивающих принцип единства, является бюджетная классификация. Доходы и  расходы бюджетов разных уровней  по своим характеристикам разнообразны, поэтому при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов необходимо обеспечить их сопоставление, систематизацию по однородным признакам, осуществляемую путем применения единой бюджетной классификации.

     В связи с этим среди прочих федеральных законов, относящихся к источникам бюджетного права необходимо выделить Федеральный закон от 15.08.1996 г. №115-ФЗ «О бюджетной классификации РФ».

     Бюджетная классификация является одним из важнейших элементов бюджетного устройства РФ наряду с бюджетной  системой РФ и принципами бюджетной  системы.

     Бюджетная классификация Российской Федерации – это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемая для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

     Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. В соответствии с Федеральным  законом «О бюджетной классификации» состав бюджетной классификации  может быть представлен схемой на рис.2.1.

     

     Рис. 2.1. Бюджетная классификация⁶ 

     Определение и состав бюджетной классификации  описаны и в Бюджетном кодексе РФ, в то время как подробное описание каждой из группировок приводится в ФЗ «О бюджетной классификации РФ».

     Код классификации доходов бюджетов Российской Федерации состоит из кодов: главного администратора доходов  бюджета; вида доходов; подвида доходов; классификации операций сектора  государственного управления, относящихся  к доходам бюджетов.

     Перечень  и коды главных администраторов  доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете.

     Доходы  бюджетов РФ подразделяются на группы, подгруппы, статьи и подстатьи. Группами бюджетных доходов являются:

     - налоговые доходы;

     - неналоговые доходы;

     - безвозмездные перечисления;

     - доходы целевых бюджетных фондов;

     - доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

     Каждая  из групп включает в себя ряд подгрупп. Например, группа налоговых доходов  включает в себя такие подгруппы  как: налоги на прибыль; налоги на товары и услуги; лицензионные и регистрационные сборы; налоги на имущество; платежи за пользование природными ресурсами; налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции; прочие налоги, пошлины и сборы.

     В рамках подгрупп выделяют также статьи и подстатьи.

     Код классификации расходов бюджетов состоит из кодов:

     а) главного распорядителя бюджетных  средств;

     б) раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

     в) классификации операций сектора  государственного управления, относящихся  к расходам бюджетов.

     Функциональная  классификация является группировкой расходов бюджетов всех уровней и отражает направления бюджетных средств на реализацию основных функций государства. Функциональная классификация расходов включает в себя четыре уровня.

     Первый  уровень – разделы, отражающие направления расходования бюджетных средств на реализацию основных функций государства. Примеры разделов функциональной классификации расходов: государственное управление и местное самоуправление; судебная власть; национальная оборона; образование и т.д.

     В пределах разделов выделяют подразделы, конкретизирующие направления расходования бюджетных средств. Например, в рамках раздела «образование» бюджетные средства направляются на дошкольное образование, общее образование, начальное профессиональное образование и т.д., которые являются подразделами раздела «Образование» функциональной классификации расходов.

     Третий  уровень функциональной классификации расходов составляют целевые статьи, которые отражают финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации.

     Наконец, четвертым уровнем функциональной классификации являются виды расходов, которые детализируют направления расходования бюджетных средств в пределах целевых статей.

     Экономической классификацией расходов называют группировку расходов бюджетов по их экономическому содержанию. Это означает, что расходы группируются в зависимости от целей расходования.

     Целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются  в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств  соответствующих бюджетов.

     Код классификации источников финансирования дефицитов  бюджетов состоит из трех элементов – кодов: главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов; группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов; классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов. 

     Перечень  главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем  бюджете.

     Едиными для бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации группами и  подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются источники:

     а) внутреннего финансирования дефицитов  бюджетов – государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость  которых указана в валюте Российской Федерации; кредиты кредитных организаций  в валюте Российской Федерации; бюджетные  кредиты от других бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации; кредиты  международных финансовых организаций  в валюте Российской Федерации; изменение  остатков средств на счетах по учету  средств бюджета; иные источники  внутреннего финансирования дефицитов  бюджетов;

     б) внешнего финансирования дефицитов  бюджетов – государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых  указана в иностранной валюте; кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные  кредиты (заимствования), международных  финансовых организаций, иных субъектов  международного права, иностранных  юридических лиц в иностранной  валюте; кредиты кредитных организаций  в иностранной валюте; иные источники  внешнего финансирования дефицитов  бюджетов.

     Перечень  статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете  при утверждении источников финансирования дефицита бюджета.

     До 1 января 2008 г. в составе бюджетной  классификации не предусматривалось  классификации операций сектора  государственного управления. При этом определения понятий «классификация операций сектора государственного управления» и «сектор государственного управления» в Бюджетном кодексе  Российской Федерации не закреплены.

     Порядок применения классификации операций сектора государственного управления устанавливается Министерством  финансов Российской Федерации.

2.4. Межбюджетные отношения: особенности и правовая характеристика

     Часть 1 ст. 8 Конституции Российской Федерации  провозглашает, что «в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности». При этом одним из определяющих факторов финансового благополучия федеративного государства является уровень развития его территорий – общественно-территориальных образований, входящих в его состав.

     В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах» указывается, что залогом поддержания устойчивой финансовой системы является построение прозрачных и долговременных отношений между бюджетами различных уровней⁷».

     Межбюджетные  отношения представляют собой совокупность взаимосвязанных норм, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений. Сущность и содержание межбюджетных отношений раскрываются в определении, которое содержится в Бюджетном кодексе РФ (ст. 6), где межбюджетные отношения определены как «взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса».

     Регулирование межбюджетных отношений предполагает их упорядочение, направление и развитие в процессе функционирования бюджетов. По смыслу Бюджетного кодекса РФ необходимость в таком регулировании обусловлена федеративным устройством России.

     Поскольку межбюджетные отношения обеспечивают территориальное перераспределение финансовых ресурсов и оказывают непосредственное воздействие на социально-экономическое развитие регионов, правовое регулирование межбюджетных отношений реализует конституционные права граждан. Кроме того, необходимость в регулировании межбюджетных отношений возникает в основном тогда, когда у органов власти нижестоящего территориального уровня при формировании бюджетов по объективным причинам не хватает средств от доходных источников, закрепленных на постоянной основе полностью или частично, для обеспечения минимально необходимых расходов в соответствии с возложенными на них функциями и полномочиями.