Міжбуджетні трансферти та порядок їх розрахунку

      Як відомо ефективність надання   суспільних благ визначається  відповідністю їх пропозиції  уподобанням населення. Коли інтереси  населення не будуть враховані   виникнуть „витрати незадоволених потреб” .

 Породження  безсилля громадян по відношенню  до держави, за оцінками західних  науковців, викликане недостатнім  врахуванням  переваг громадян  та неефективністю використання  бюджетних коштів.

     До повноважень органів місцевого самоврядування  кожного рівня мають входити ще й такі завдання, вирішення яких не повинно виходити за межі відповідних громад.

     Прийняття рішень щодо розширення  повноважень органів місцевого  самоврядування та зміни розподілів  територіальних громад потребує:

 Аналізу  економічних умов надання конкретних  видів суспільних благ та послуг  для того щоб встановити призначення  суспільних благ  чи послуг  для споживання населенням всієї  країни або громадянами базового  чи інших рівнів;

   Аналіз  середніх витрат і надання  конкретних видів суспільних  благ і послуг за різних  обсягів їх виробництва та  транспортних витрат населення.

   Створення   умов для залучення інвестицій  та розвитку підприємництва є важливими функціями  органів місцевого самоврядування. Неефективне їх виконання пояснюється  умовами формування  місцевих бюджетів – трансферти надаються не зважаючи  на причину нижчого рівня надходжень.

  Для динамічного  та гармонійного розвитку економіки  країни важливо, щоб можливості  збільшення видатків місцевих  бюджетів залежали від збільшення  їх власних доходів[14.ст401].

     До зауважень та змін, які потрібно  вносити для вдосконалення міжбюджетних  трансфертів слід віднести:

• розмежування повноважень між органами державного та місцевим самоврядуванням, відповідно з яким  має здійснюватись  розмежування фінансових ресурсів;
• забезпечення бюджетними ресурсами , достатніми для виконання делегованих повноважень державної влади органи місцевого самоврядування;
• для нарощування власної дохідної бази місцевих бюджетів, як основного джерела фінансування власних повноважень формувати сприятливі умови;
• розробляти механізм компенсації втрат власних доходів місцевих бюджетів, які виникають у зв’язку з наданнями державою пільгами за податками та іншими  платежами
• відновлювати механізм надання додаткових дотацій місцевим бюджетам за перевиконання запланованих показників загального фонду державного бюджету, в якому слід враховувати виконання вказаних показників  на рівні окремого місцевого бюджету, а не області загалом;
• визначити законодавчо порядок коригувань власної дохідної бази  місцевих бюджетів і встановлювати перелік чинників, які можуть при цьому бути враховані;
• врахувати сформовану мережу бюджетних установ та стан об’ктів соціально – культурної сфери під час розрахунку бюджетних трансфертів;
• ширше застосовувати коригуючи коефіцієнти з метою врахуваня місцевої специфіки під час визначення обсягів видатків місцевих бюджетів;
• визначити законодавчо перелік депресивних територій з метою проведення ефективного фінансового вирівнювання на кожний бюджетний рік;
• для стимулювання регіонів-донорів державної скарбниці розробляти дієвий механізм;
• поступово переходити до оцінювання податкової бази територій, як сукупності об’єктів, що підлягають оподаткуванню у процесі бюджетного регулювання;
• для визначення обсягів субвенцій місцевим бюджетам із державного бюджету створити прозорий і зрозумілий механізм;
• застосовувати конкурсний відбір у процесі надання інвестиційних субвенцій територіям.

За допомогою  вищевказаних змін можна досягти  бажаного рівня розвитку міжбюджетної політики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                            

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВИСНОВОК

Дослідження даної теми дало змогу зробити такі висновки:

1. В унітарних країнах, якою є Україна, зростає роль бюджету, що є основою фінансового забезпечення і відносної самостійності місцевих органів влади. Проте обмеженість ресурсів, які при перерозподільчих процесах централізуються бюджетною системою, не завжди узгоджуються з потребами у видатках кожного місцевого бюджету, що формують економічну основу для реалізації владних повноважень органів місцевої виконавчої влади та самоврядування. Тому однією з головних у внутрішньодержавних фінансових відносинах є проблема збалансування потреб у фінансових ресурсах органів влади різних рівнів і можливостей їх поповнення за рахунок міжбюджетного перерозподілу. Це, в свою чергу, вимагає глибокого теоретичного обґрунтування окремих положень і постійного вживання заходів, необхідних для гармонізації бюджетної системи загалом. Розподіл доходів між ланками бюджетної системи в Україні передбачає фінансову залежність місцевих бюджетів від державного бюджету. Визначення меж самостійності, яку центральна влада делегує місцевому рівню, є відправним пунктом у забезпеченні територій потенціальними джерелами доходів.

2. Міжбюджетні відносини є процесом формування, використання розподілу та перерозподілу фінансових ресурсів між центральними і місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування щодо виконання функцій і завдань віднесених до їх компетенції та забезпечення гармонізації бюджетної системи;

3. Подальший розвиток міжбюджетних відносин потребує зміни чинного порядку забезпечення бюджетів різних рівнів ресурсами і розподілу між ними джерел доходів. Для цього потрібно вжити додаткових заходів, а саме: підвищити роль місцевих податків і зборів шляхом розширення та удосконалення їхнього видового складу за рахунок податків на нерухомість; на промисел; плати за землю; зборів за користування природними ресурсами місцевого значення; плати за патент на деякі види підприємницької діяльності; єдиного податку на підприємницьку діяльність; податку з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів; майнових податків; усунути необґрунтовану дотаційність бюджетів місцевого самоврядування за рахунок запровадження ефективних методів формульних розрахунків.

4. Враховуючи різний рівень соціально-економічного розвитку територій України, що зумовлює диференціацію фінансових можливостей місцевих органів влади щодо задоволення загальнодержавних та місцевих потреб населення відповідної адміністративно-територіальної одиниці, запропоновано встановлювати диференційовані режими оподаткування, особливо на депресивних територіях, для яких велике значення мають дотації вирівнювання.

5. Попри те, що бюджетна система України сьогодні набула своєї завершеності як система незалежної держави, окремі її елементи потребують подальшого удосконалення і розвитку. Особливої актуальності набувають міжбюджетні відносини на рівні району, тобто між місцевими бюджетами, які входять до складу зведеного бюджету району. З метою поглиблення бюджетної реформи та її завершення, виходячи з принципу єдності бюджетної системи України, пропонується розробка законодавчого акту, який врегулює питання розрахунків обсягів міжбюджетних трансфертів цієї ланки бюджетної системи на основі формульного підходу, що стане запорукою прозорості та об`єктивності процесу формування фондів фінансових ресурсів для забезпечення покладених законодавством України на органи влади цього рівня функцій та завдань.

 

 

 

 

 

 

Список  використаних джерел

 

1. Бюджетний кодекс України: Чинне законодавство зі змінами та допов. Станом на 15 січн. 2008р.:(відповідає офіц.текстові). – К.: вид. Паливода А.В., 2008. – 84 С, - (Кодекси України).
2. Бюджетна система: Навч. Пос. / Керів.авт.кол. і наук.ред. проф.. Л.О. Омелянович. – Х.: ВД „ІНЖЕК”, 2004. – 256 с.
3. Бюджетний процес і міжбюджетні відносини на рівні місцевих бюджетів району: Навч.посіб./ С.І. Мельник, В.Серск, С.Б. Ільїних та ін. – К.: Міленіум, 2003. – 266 с.
4. Василик О.Д., Павлюк К.В. Бюджетна система України: Підручник. – К.: Центр навч.л-ри,2004. – 544с.
5. Василик О.Д. Державні фінанси України. – Вища школа, 1997. 289с.
6. Василик О.Д. – теорія фінансів: Підручник. – К.: НІОС.– 2000.- 416с.
7. Зайчикова В.В. Формула фінансового вирівнювання: досвід зарубіжних країн та можливості його використання в Україні // Наукові праці НДФІ. -1999. - №7. – с.40.
8. Закон України „Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об’єднань”// Відомості Верховної Ради. – 2004. - №52 – ст.561
9. Закон України „Про місцеве самоврядування в Україні” // Відомості Верховної Ради України - 2007.  № 25  -  ст.340
10. Місцеві фінанси: підручник/ За ред. О.П. Кириленко. – К.: Знання, 2006. – 677 с.
11. Кириленко О.П. Місцеві бюджети України (історія, теорія, практика). – К.: НІОС, 2000. – с.384:табл. 47,рис. 16, додатків 10.
12. Кириленко О.П., Малиняк Б.С. Теоретичні основи формування видаткової частини місцевих бюджетів //Наука й економіка. -2006. -№1. – с. 6-16.
13. Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: Навч.посіб.- К.: Т-во „Знання”, КОО, 1999. – 487 С. – (Вища освіта ХХІ століття).
14. Луніна І.О.,Державні фінанси та реформування міжбюджетних відносин. – Київ: Наукова думка,2006. – 432 с.
15. Луніна І. Міжбюджетні відносини в Україні: концептуальні підходи до реформування // Економіка України. – 2002, - № 5. – с. 10-16.
16. Луніна І. Формування місцевих бюджетів у контексті завдань адміністративно – територіальної реформи //Економіка України. – 2006. - № 1. – с.67-75.
17. Опарін В.М. Фінанси(загальна теорія): Навч. Посібник. – К.: КНЕУ,1999, - 164 с.
18. Павлюк К.В. Місцеві бюджети і міжбюджетні відносини //Фінанси України. – 1996, - № 6. – с. 24-37.
19. Політика субсидіювання органів місцевого самоврядування // Програма сприяння парламентові України. - № 90. – с.2.
20. Слухай С. Міжбюджетні трансферти у постсоціалістичних країнах: від теорії до реалій. Монографія. – К.: „АртЕк”, 2002, - 288с.
21. Старостенко Н.В. Методологія формування міжбюджетних трансфертів // Фінанси України. – 2005, - №7. – с.39-44.
22. Хэггрут С., Кронваль К., Рибердаль К., Рюдебек К. Местное самоуправление в Швеции: традиции и реформы. – Швед. Ин-т, 1996. – с 80.
23. http://www.portal.rada.gov.ua/
24. http://www.ukrstat.gov.ua/
25. http://www.me.gov.ua/
26. http://www.minfin.gov.ua/
27. http://www.ac-rada.gov.ua/achamber/
28. http://www.kmu.gov.ua/control/
29. http://www.treasury.gov.ua/uk/index
30. http://www.investgazeta.net/

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ДОДАТКИ