Концепция реформирования межбюджетных отношений

     Введение 

     Реформирование  межбюджетных отношений является одной  из основных составляющих проводимой в последнее десятилетие в  России бюджетной реформы.

     В России сложился неблагоприятный по сравнению со многими другими  странами с переходной экономикой предпринимательский  и инвестиционный климат, характеризующийся  чрезмерно высокими издержками входа  на рынки, сборами, налогами и различными поборами.

     Таким образом, актуальность рассмотренных  в данной работе вопросов объясняется  важностью анализа пройденных и  предстоящих этапов реформы межбюджетных отношений для повышения эффективности  бюджетной реформы.

     Актуальность  определила цель работы: рассмотреть  сущность и основные направления  реформирования межбюджетных отношений  в Российской Федерации.

     При написании работы решению подлежали  следующие задачи:

     1. Охарактеризовать экономическое  содержание и назначение межбюджетных  отношений.

     2.Расмотреть  этапы реформирования межбюджетных  отношений .

     Вопросы реформирования межбюджетных отношений  в силу своей актуальности в настоящее  время широко освещаются различными источниками, предпочтение из которых  при написании работы отдавалось периодической печати, а также  нормативно-правовым актам.

     1. Система межбюджетных  отношений

     1.1 Теоретические основы межбюджетных отношений 

     Межбюджетные  отношения — это отношения  между органами государственной  власти РФ, органами государственной  власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по осуществлению бюджетного процесса. Межбюджетные отношения существуют в любом государстве, имеющем  административно-территориальное деление, но основываться они могут на разных принципах. Принято различать унитарные  и федеративные бюджетные системы. Унитарным бюджетным системам соответствует  высокий уровень централизации  бюджетных средств, отсутствие или  незначительный объем бюджетных  прав нижестоящих органов власти. Федеративные бюджетные системы  строятся на противоположных основах. Им присуща высокая степень самостоятельности  территориальных бюджетов при соблюдении единства общегосударственных интересов. Принципы, на основе которых функционируют  федеративные бюджетные системы, называют принципами бюджетного федерализма.

     Основная  задача бюджетного федерализма —  в конкретных экономических и  политических условиях выбрать наиболее эффективную модель бюджетных отношений. Для этого прежде всего необходимо четко распределить расходные функции  между уровнями власти, закрепить  соответствующие им источники финансирования, сформировать систему оказания финансовой помощи слабым регионам. Критерием  эффективности каждой конкретной модели в конечном счете могут выступать  только качество и объем бюджетных  услуг, предоставляемых населению. Каждая страна решает задачу выбора модели бюджетных отношений по-своему. Эффективность  системы межбюджетных отношений  определяется не степенью централизации/децентрализации  бюджетной системы, не наличием или отсутствием регулирующих налогов, не долями доходов/расходов федерального правительства, не объемом и способами передачи финансовой помощи, а четко установленной и сбалансированной системой всех этих факторов, строго соответствующей особенностям данного федеративного государства.

     Бюджетный кодекс РФ регламентирует следующие  принципы межбюджетных отношений:

     распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной  системы РФ;

     разграничение (закрепление) на постоянной основе и  распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням  бюджетной системы РФ;

     равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных  образований выравнивание уровней  минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

     равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство  местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

     Особо следует остановиться на принципе равенства, который предполагает установление единых для всех субъектов РФ нормативов отчислений от федеральных налогов  и сборов в бюджеты субъектов  РФ и единого порядка уплаты федеральных  налогов и сборов. Например, Федеральным  законом от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год» установлено, что в бюджеты субъектов РФ в 2009 г. зачисляются поступления  от следующих федеральных налогов:

     налога  на доходы с физических лиц —  в размере 99% доходов;

     акцизов на этиловый спирт  из пищевого сырья,спирт питьевой, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории Российской Федерации, — в размере 50% доходов;

     акцизов на остальные товары, производимые на территории Российской Федерации, за исключением акцизов на нефть  и стабильный газовый конденсат, природный газ, легковые автомобили, мотоциклы, бензин автомобильный, дизельное  топливо, масло для дизельных  и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, этиловый спирт-сырец из всех видов  сырья (за исключением пищевого), спирт  этиловый из всех видов сырья (за исключением  пищевого и спирта-сырца из всех видов сырья, за исключением пищевого), — в размере 100% доходов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.2 Финансовая помощь федерального бюджета 

     Единые  нормативы отчислений не решают проблемы выравнивания бюджетной обеспеченности, так как бюджеты субъектов  РФ различаются и по финансовому  потенциалу, поэтому весьма важным является установление принципов оказания финансовой помощи. Б К РФ регламентирует, что нормативы минимальной бюджетной  обеспеченности, являющиеся основой  для расчета финансовой помощи субъектам  РФ из федерального бюджета, определяются на основе единой методики с учетом социально-экономических, географических, климатических и иных особенностей субъектов РФ и согласовываются  с субъектами РФ до принятия Закона о бюджете на очередной финансовый год.

     Оказание  финансовой помощи может осуществляться в следующих формах:

• дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности;
• субвенции и субсидии на финансирование отдельных целевых расходов;
• бюджетные кредиты;
• бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов.

     В случае получения финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъект РФ не имеет права:

     ставить государственных служащих, финансируемых  за счет средств бюджета субъекта РФ, в лучшие условия (по оплате труда, командировочным и прочим расходам) по сравнению с государственными служащими федеральных учреждений (с учетом региональных коэффициентов заработной платы);

     предоставлять бюджетные кредиты юридическим  лицам в размере, превышающем 3% расходов бюджета субъекта РФ;

     предоставлять государственные гарантии субъекта РФ в размере, превышающем 5% расходов бюджета субъекта РФ. Подобные ограничения  распространяются и на муниципальные  образования — получателей финансовой помощи из бюджета субъекта РФ на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности. Рассмотрим, как распределяется по объемам и видам финансовая помощь, предоставляемая из федерального бюджета (без ссуд и кредитов Примерно половина расходов федерального бюджета в  части финансовой помощи бюджетам других уровней направляется регионам через  фонд финансовой поддержки субъектам  РФ. Обращает на себя внимание фонд компенсаций (35,13% - в 2008 г. и 17,89% - в бюджете 2009 г.). В 2009 г. за счет средств этого фонда  финансировались субвенции на реализацию федеральных законов «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов», «О государственных  пособиях гражданам, имеющим детей». На 2010 г. запланировано увеличение государственной  поддержки дорожного хозяйства (7,96% - в 2009 г. и 10,87% - в 2010 г.). Дотации и  субвенции занимают относительно небольшой  удельный вес (6,02% — в 2009 г. и 15,34% —  в 2010 г.) и предназначены для оказания финансовой помощи закрытым административно-территориальным  образованиям, на содержание инфраструктуры г. Байконур (Казахстан), городу-курорту  Сочи, Республике Дагестан, на восстановление экономики Чечни, реализацию ряда программ. Фонд финансовой поддержки субъектов  РФ формируется в составе федерального бюджета, начиная с 1994 г. Методика формирования фонда практически ежегодно пересматривается, что связано с поисками новых  эффективных механизмов регулирования  межбюджетных отношений.

       В 1998 г. было принято Постановление  Правительства РФ, в котором утверждалась  Концепция реформирования межбюджетных  отношений в Российской Федерации  в 2007—2010 гг. Этот документ направлен  на решение следующих задач:

• повышение эффективности функционирования региональных бюджетных систем, оздоровление региональных финансов;
• сокращение объема дотаций и количества дотационных территорий;
• минимизацию встречных финансовых потоков;
• обусловленность выделения средств и повышение контроля и ответственности за их использование регионами;
• обеспечение дополнительной финансовой поддержки высокодотационным территориям;
• создание механизмов избирательной инвестиционной поддержки территорий;
• использование режимов совместного финансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ для реализации отдельных программ и проектов;
• повышение заинтересованности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в увеличении производственного и налогового потенциала территории, рационализации расходов и обеспечении сбалансированности бюджетов.

     Финансовая  помощь из федерального бюджета бюджету  субъекта РФ, предоставляемая для  выравнивания уровня минимальной бюджетной  обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях  финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты. При этом минимальные государственные социальные стандарты — это государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации.

     Субвенции и субсидии бюджетам субъектов РФ предоставляются на финансирование: расходов по федеральным целевым  программам; капитальных расходов; расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; иных целевых расходов.

     Целевые бюджетные ссуды бюджетам субъектов  РФ на финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений  доходов, могут быть выданы по решению  федеральных исполнительных органов  власти. Но при этом цели предоставления, условия оплаты и возврата целевых  бюджетных ссуд субъектам РФ определяются федеральным законом о федеральном  бюджете на очередной финансовый год. Ссуда предоставляется на полгода (раньше срок использования ссуды  ограничивался годом). 
 
 
 
 
 
 
 

     2.Концепции реформирования межбюджетных отношений

     2.1Концепция  повышения эффективности  межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ.(2006-2008г.) 

     В 2008 году завершилось действие Концепции  повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами на 2006-2008 гг., утвержденной Постановлением Правительства  от 3 апреля 2006 года N467-р. Основными направлениями  повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами на этот период были укрепление финансовой самостоятельности  субъектов РФ, создание стимулов для  увеличения поступлений доходов  в региональные и местные бюджеты  и другие. Эти задачи на сегодняшний  момент выполнены.