Финансовая устойчивость бюджетной системы РФ

     Таким образом, в 2010-2012 годах сохраняется  тенденция превышения расходов федерального бюджета над доходами, т.е. планируется  дефицит федерального бюджета с  последовательным его снижением  с 8,9 % к ВВП в 2009 году до 3,0% к ВВП в 2012 году.

     Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2010 году являются средств Резервного фонда и Фонда  национального благосостояния, в 2011-2012 годах – иные источники финансирования дефицита федерального бюджета (таблица 2). 

     Таблица 2 Источники покрытия дефицита федерального бюджета млрд. рублей

     В связи с использованием большей  части накопленных в Резервном  фонде ресурсов на обеспечение сбалансированности федерального бюджета в 2009 году (более 80%) и нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2010-2012 годах в полном объеме на покрытие расходов, поступления средств в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния не планируются, в связи с чем средства Резервного фонда будут практически исчерпаны в 2010 году, а объем средств Фонда национального благосостояния снизится с 2,6 трлн. рублей на начало 2009 года до 0,9 трлн. рублей на конец 2012 года (таблица 3). 

     Таблица 3 Прогноз объемов Резервного фонда и Фонда национального благосостояния млрд. рублей

     *- доходы от управления Резервным  фондом в 2010 году в объеме 36,0 млрд. рублей, в 2011 году в объеме 25,8 млрд. рублей учтены в доходах  федерального бюджета

     ** - доходы от управления Фондом  национального благосостоянии в 2010 году в объеме 41,6 млрд. рублей, в 2011 году в объеме 60,5 млрд. рублей, в 2012 году в объеме 35,9 млрд. рублей учтены в доходах федерального бюджета 

     Для сохранения бюджетных резервов в  форме средств Фонда национального  благосостояния в 2010-2012 годах повышается доля государственных заимствований  в финансировании дефицита федерального бюджета. В 2009 году на срок до 1 января 2013 года приостановлена норма Бюджетного кодекса Российской Федерации, ограничивающая общий объем иных источников финансирования дефицита федерального бюджета одним процентом прогнозируемого ВВП. В целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета общий объем иных источников финансирования дефицита федерального бюджета составить в 2010 году 2,0 % к ВВП, в 2011 году – 2,7% к ВВП, в 2012 году – 1,6 % к ВВП.

     Структура иных источников финансирования дефицита федерального бюджета представлена в таблице 4. 

     Таблица 4 Иные источники финансирования дефицита федерального бюджета в 2010-2012 годах млрд. рублей

     Таблица 5 Расчет предельного объема расходов федерального бюджета млрд. руб.

     * - резерв в составе ведомственной  структуры расходов; ** - условно утверждаемые  расходы 

     При этом несмотря на сокращение общего объема расходов в реальном выражении и их доли в ВВП объем расходов федерального бюджета по отношению к ВВП в 2010-2012 годах будет превышать показатели 2005-2006 годов (15,9-16,3% ВВП) и 2007-2008 годов (18,1-18,2% ВВП). Особенно значительным это превышение будет в 2010 году, что вызвано необходимостью исполнения принятых расходных обязательств и реализации антикризисного плана Правительства Российской Федерации, включающего в том числе решение об отсрочке введения решения об увеличении страховых взносов в систему социального страхования, приводящее к значительному увеличению расходов федерального бюджета на финансирование дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации (таблица 6).

     Таблица 6 Динамика расходов федерального бюджета в %% к ВВП

     Формирование  структуры расходов федерального бюджета  с учетом задачи поэтапной адаптации  бюджетной системы к сокращению бюджетных расходов в %% к ВВП осуществлялось на основе следующих подходов (См. Приложение 2):

     1) выделение расходных обязательств  Российской Федерации, обусловленных  действующим законодательством  или международными соглашениями  и подлежащих исполнению в  полном объеме (публичных и приравненных  к ним расходных обязательств), основными из которых являются:

• обеспечение сбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации;
• пенсионное обеспечение военнослужащих и приравненных к ним лиц;
• социальные пособия и компенсации (федеральные мандаты);
• формирование стипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведениях;
• финансовое обеспечение судебной системы;
• обслуживание государственного долга Российской Федерации;
• выполнение международных и налоговых обязательств федеральных учреждений, выступающих в договорных отношениях от имени Российской Федерации;
• предоставление субвенций субъектам Российской Федерации на выполнение "делегированных" полномочий;